2014年司法考试行政法与行政诉讼法真题解析（简答题）
来源：听讼网整理 2018-07-11 18:25
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七、（本题26分）
资料一（案情）：2012年3月，修建施工企业田野公司股东王某和张某向工商局提出增资扩股改变挂号的请求，将注册本钱由200万元改变为800万元。工商局依据王某、张某提交的验资陈说等资料处理了改变挂号。后市公安局向工商局宣布10号公函称，王某与张某涉嫌虚报注册本钱被采纳强制办法，主张工商局撤消田野公司营业执照。工商局经查询发现验资陈说有涂抹变造嫌疑，向公司宣布处分奉告书，拟撤消公司营业执照。王某、张某得知此过后敏捷向公司补足了600万元现金，并向工商局提交了证明资料。工商局依据此景象作出责令改正、交纳罚款的20号处分决议。公安局向市政府陈说，市政府举办协调会，构成3号会议纪要，以为田野公司虚报注册本钱情节严重，而工商局处分过轻，要求工商局撤消原处分决议。后工商局作出撤消田野公司营业执照的25号处分决议。田野公司不服，向法院提起诉讼。
资料二：2013年修正的《公司法》，对我国的公司本钱准则作了严重修订，首要表现在：一是撤消了公司最低注册本钱的限额，二是撤消公司注册本钱实缴制，施行公司注册本钱认缴制，三是撤消钱银出资份额约束，四是公司成立时不需求提交验资陈说，公司的认缴出资额、实收本钱不再作为公司挂号事项。
2014年2月7日，国务院依据上述立法精力同意了《注册本钱挂号准则变革方案》，进一步明晰了注册本钱挂号准则变革的指导思想、总体目标和基本准则，从放松商场主体准入控制，严厉商场主体监督管理和确保办法等方面，提出了推动公司注册本钱及其他挂号事项变革和配套监管准则变革的详细办法。
问题：
1．资料一中，王某、张某是否构成虚报注册本钱骗得公司挂号的行为？对在工商局作出20号处分决议前补足注册资金的行为怎么确定？
2．资料一中，市政府能否以会议纪要的方法要求工商局撤消原处分决议？
3．资料一中，工商局做出25号处分决议应当施行什么程序？
4．结合资料一和资料二，运用行政法基本原理，论说我国公司注册本钱挂号准则变革在法治政府建造方面的首要含义。
答题要求：
1．无自己观念或论说、照搬资料原文不得分；
2．观念明晰，逻辑明晰，说理充沛，文字晓畅；
3．请按发问次序逐个作答，总字数不得少于600字。
【法理透析】
本题前三问考察《行政处分法》的相关规则，第四问要结合《公司法》修正与行政法的基本准则作答。
1.虚报注册本钱是指公司在工商部门处理注册、改变挂号时运用虚伪证明文件等诈骗手法虚报其注册本钱以骗得公司挂号的违法行为。工商局经查询发现验资陈说有涂抹变造嫌疑，王某、张某构成虚报注册本钱骗得公司挂号的行为。
对在工商局作出20号处分决议前补足注册资金的行为，归于自动减轻违法行为损害结果的行为。《行政处分法》第二十七条规则，当事人有下列景象之一的，应当依法从轻或许减轻行政处分：（一）自动消除或许减轻违法行为损害结果的；（二）受别人钳制有违法行为的；（三）合作行政机关查办违法行为有建功表现的；（四）其他依法从轻或许减轻行政处分的。违法行为细微并及时纠正，没有构成损害结果的，不予行政处分。
2.市政府不能以会议纪要的方法要求工商局撤消原处分决议。
从合法行政视点：3号会议决议的构成违背了"法令优先"中的"详细行政行为要合法"的准则。
从程序合理视点：违背了法定程序。
从诚笃守信视点：行政机关现已作出来了20号处分决议，可是后来又废除了这个决议，采纳新的处分决议，明显违背了诚笃守信准则。
3.工商局作出25号处分决议前，应当奉告当事人有要求举办听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当安排听证。《行政处分法》第四十二条规则，行政机关作出责令停产歇业、撤消许可证或许执照、较大数额罚款等行政处分决议之前，应当奉告当事人有要求举办听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当安排听证。当事人不承当行政机关安排听证的费用。据此可知，适用听证程序的条件有：（1）行政机关即将作出责令停产歇业、撤消许可证或许执照和较大数额罚款等行政处分决议；（2）经当事人依法提出听证要求，由行政机关安排。本案中，25号处分决议的内容是"撤消田野公司的营业执照"，依据《行政处分法》第四十二的规则，工商局在作出该种处分决议之前，应先施行"奉告田野公司有要求举办听证的权利"程序，田野公司在被奉告该权利后，其有权挑选是否要求工商局举办听证，若田野公司要求工商局举办听证的，则工商局应当安排听证。
4.考生能够以行政法的几个基本准则为起点，别离进行论说。
行政法的基本准则包含合法行政准则、合理行政准则、程序合理准则、高效便民准则、诚笃守信准则、权责一致准则。
（1）合法行政准则
合法行政准则是指，行政机关施行行政管理，应当按照法令、法规、规章的规则进行；没有法令、法规、规章的规则，行政机关不得作出影响公民、法人和其他安排合法权益或许添加公民、法人和其他安排责任的决议。合法行政是行政法的首要准则，其他准则能够理解为这一准则的延伸。施行合法行政准则是行政活动差异于民事活动的首要标志。
合法行政准则在结构上包含两个方面：对现行法令的恪守和按照法令授权活动。
①行政机关有必要恪守现行有用的法令。
行政机关施行行政管理，应当按照法令、法规、规章的规则进行，制止行政机关违背现行有用的立法性规则。榜首，行政机关的任何规则和决议都不得与法令相冲突，行政机关不得作出不契合现行法令的规则和决议。行政机关的规则和决议违法，就不能获得法令效力。第二，行政机关有责任活跃实行和施行现行有用法令规则的行政责任。行政机关不活跃施行法定作为责任，将构成不作为违法。
②行政机关应当按照法令授权活动。
没有法令、法规、规章的规则，行政机关不得作出影响公民、法人和其他安排合法权益或许添加公民、法人和其他安排责任的决议。在行政机关与公民、法人和其他安排关系上：榜首，行政机关采纳行政办法有必要有立法性规则的明晰授权；第二，没有立法性规则的授权，行政机关不得采纳影响公民、法人和其他安排权利责任的行政办法。行政机关不恪守这一不作为责任，将构成行政违法。
（2）合理行政准则
合理行政准则要求行政决议应当具有理性，该准则归于本质行政法治的领域，特别适用于裁量性行政活动。详细表现为以下三个准则：榜首，公平公平准则。要相等对待行政管理相对人，不偏私、不轻视。第二，考虑相关要素准则。作出行政决议和进行行政裁量，只能考虑契合立法授权意图的各种要素，不得考虑不相关要素。第三，份额准则。行政机关采纳的办法和手法应当必要、恰当。行政机关施行行政管理能够选用多种方法完成行政意图的，应当防止选用损害当事人权益的方法。
（3）程序合理准则
程序合理是今世行政法的首要准则之一。它包含了以下几个准则：榜首，行政揭露准则。除触及国家秘密和依法遭到维护的商业秘密、个人隐私的外，行政机关施行行政管理应当揭露，以完成公民的知情权。第二，大众参加准则。行政机关作出重要规则或许决议，应当听取公民、法人和其他安排的定见。特别是作出对公民、法人和其他安排晦气的决议，要听取他们的陈说和申辩。第三，逃避准则。行政机关工作人员施行责任，与行政管理相对人存在利害关系时，应当逃避。
（4）高效便民准则
该准则分为两个方面。榜首是行政功率准则。基本内容有二：首先是活跃施行法定责任，制止不作为或许不完全作为；其次是恪守法定时限，制止逾越法定时限或许不合理推迟。推迟是行政不公和行政侵权的表现。第二是便当当事人准则。在行政活动中添加当事人程序担负，是法令制止的行政侵权行为。
（5）诚笃守信准则
该准则分为两个方面。榜首是行政信息实在准则。行政机关发布的信息应当全面、精确、实在。无论是向一般大众发布的信息，仍是向特定人或许安排供给的信息，行政机关都应当对其实在性承当法令责任。第二是维护公民信任利益准则。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤消、改变现已收效的行政决议；因国家利益、公共利益或许其他法定事由需求撤回或许改变行政决议的，应当按照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而遭到的财产损失依法予以补偿。
（6）权责一致准则
该准则分为两个方面。榜首是行政效能准则。行政机关依法施行经济、社会和文明事务管理责任，要由法令、法规赋予其相应的法令手法，确保政令有用。第二是行政责任准则。行政机关违法或许不妥行使职权，应当依法承当法令责任。这一准则的基本要求是行政权利和法令责任的一致，即法令有确保、有权必有责、用权受监督、违法受追查、侵权须补偿。
【参考答案】
1.王某、张某构成虚报注册本钱骗得公司挂号的行为。在工商局作出20号处分决议前补足注册资金的行为，归于自动减轻违法行为损害结果的行为。
2.市政府不能以会议纪要的方法要求工商局撤消原处分决议。
3.工商局作出撤消田野公司营业执照的25号处分决议前，应当奉告当事人有要求举办听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当安排听证。
4.我国公司注册本钱挂号准则变革，以"宽进、严管"为方针导向，简化了工商挂号准则，放宽了公司建立的行政批阅，缩短了公司建立的时刻，减少了公司建立需求的人力、物力等方面的本钱，降低了商场准入的门槛。
法治政府建造是依法治国对行政权行使的基本要求。法治政府要求做到合法行政、合理行政、权责一致、高效便民、诚笃守信、程序合理。
从合法行政视点：《公司法》的修正是法令层面的修正，国务院依据上述立法精力同意了《注册本钱挂号准则变革方案》，契合法令规则，国务院作为最高行政机关执行法令的精力，没有违背"法令保存"的要求。
从合理行政视点：公司法的修正愈加合理，有利于进步商场经济的运作功率，是经济发展对法令变革提出的要求，也将对商场经济发展起到能动效果。
从高效便民视点：商场准入门槛较高、就事难、本钱高，一直是企业经营过程中杰出的问题。"放松商场主体准入控制"，即以"宽进、严管"为方针导向，简化了工商挂号准则，放宽了公司建立的行政批阅，缩短了公司建立的时刻，减少了公司建立需求的人力、物力等方面的本钱，降低了商场准入的门槛。
从权责一致视点：旧的公司法中，商场主体只要责任没有权利，政府部门只要权利没有责任。新的公司法中，"严厉商场主体监督管理和确保办法"，即行政机关违法或许不妥行使职权，应当依法承当法令责任，表现了权责一致的要求。
七、（本题26分）
资料一（案情）：2012年3月，修建施工企业田野公司股东王某和张某向工商局提出增资扩股改变挂号的请求，将注册本钱由200万元改变为800万元。工商局依据王某、张某提交的验资陈说等资料处理了改变挂号。后市公安局向工商局宣布10号公函称，王某与张某涉嫌虚报注册本钱被采纳强制办法，主张工商局撤消田野公司营业执照。工商局经查询发现验资陈说有涂抹变造嫌疑，向公司宣布处分奉告书，拟撤消公司营业执照。王某、张某得知此过后敏捷向公司补足了600万元现金，并向工商局提交了证明资料。工商局依据此景象作出责令改正、交纳罚款的20号处分决议。公安局向市政府陈说，市政府举办协调会，构成3号会议纪要，以为田野公司虚报注册本钱情节严重，而工商局处分过轻，要求工商局撤消原处分决议。后工商局作出撤消田野公司营业执照的25号处分决议。田野公司不服，向法院提起诉讼。
资料二：2013年修正的《公司法》，对我国的公司本钱准则作了严重修订，首要表现在：一是撤消了公司最低注册本钱的限额，二是撤消公司注册本钱实缴制，施行公司注册本钱认缴制，三是撤消钱银出资份额约束，四是公司成立时不需求提交验资陈说，公司的认缴出资额、实收本钱不再作为公司挂号事项。
2014年2月7日，国务院依据上述立法精力同意了《注册本钱挂号准则变革方案》，进一步明晰了注册本钱挂号准则变革的指导思想、总体目标和基本准则，从放松商场主体准入控制，严厉商场主体监督管理和确保办法等方面，提出了推动公司注册本钱及其他挂号事项变革和配套监管准则变革的详细办法。
问题：
1．资料一中，王某、张某是否构成虚报注册本钱骗得公司挂号的行为？对在工商局作出20号处分决议前补足注册资金的行为怎么确定？
2．资料一中，市政府能否以会议纪要的方法要求工商局撤消原处分决议？
3．资料一中，工商局做出25号处分决议应当施行什么程序？
4．结合资料一和资料二，运用行政法基本原理，论说我国公司注册本钱挂号准则变革在法治政府建造方面的首要含义。
答题要求：
1．无自己观念或论说、照搬资料原文不得分；
2．观念明晰，逻辑明晰，说理充沛，文字晓畅；
3．请按发问次序逐个作答，总字数不得少于600字。
【法理透析】
本题前三问考察《行政处分法》的相关规则，第四问要结合《公司法》修正与行政法的基本准则作答。
1.虚报注册本钱是指公司在工商部门处理注册、改变挂号时运用虚伪证明文件等诈骗手法虚报其注册本钱以骗得公司挂号的违法行为。工商局经查询发现验资陈说有涂抹变造嫌疑，王某、张某构成虚报注册本钱骗得公司挂号的行为。
对在工商局作出20号处分决议前补足注册资金的行为，归于自动减轻违法行为损害结果的行为。《行政处分法》第二十七条规则，当事人有下列景象之一的，应当依法从轻或许减轻行政处分：（一）自动消除或许减轻违法行为损害结果的；（二）受别人钳制有违法行为的；（三）合作行政机关查办违法行为有建功表现的；（四）其他依法从轻或许减轻行政处分的。违法行为细微并及时纠正，没有构成损害结果的，不予行政处分。
2.市政府不能以会议纪要的方法要求工商局撤消原处分决议。
从合法行政视点：3号会议决议的构成违背了"法令优先"中的"详细行政行为要合法"的准则。
从程序合理视点：违背了法定程序。
从诚笃守信视点：行政机关现已作出来了20号处分决议，可是后来又废除了这个决议，采纳新的处分决议，明显违背了诚笃守信准则。
3.工商局作出25号处分决议前，应当奉告当事人有要求举办听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当安排听证。《行政处分法》第四十二条规则，行政机关作出责令停产歇业、撤消许可证或许执照、较大数额罚款等行政处分决议之前，应当奉告当事人有要求举办听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当安排听证。当事人不承当行政机关安排听证的费用。据此可知，适用听证程序的条件有：（1）行政机关即将作出责令停产歇业、撤消许可证或许执照和较大数额罚款等行政处分决议；（2）经当事人依法提出听证要求，由行政机关安排。本案中，25号处分决议的内容是"撤消田野公司的营业执照"，依据《行政处分法》第四十二的规则，工商局在作出该种处分决议之前，应先施行"奉告田野公司有要求举办听证的权利"程序，田野公司在被奉告该权利后，其有权挑选是否要求工商局举办听证，若田野公司要求工商局举办听证的，则工商局应当安排听证。
4.考生能够以行政法的几个基本准则为起点，别离进行论说。
行政法的基本准则包含合法行政准则、合理行政准则、程序合理准则、高效便民准则、诚笃守信准则、权责一致准则。
（1）合法行政准则
合法行政准则是指，行政机关施行行政管理，应当按照法令、法规、规章的规则进行；没有法令、法规、规章的规则，行政机关不得作出影响公民、法人和其他安排合法权益或许添加公民、法人和其他安排责任的决议。合法行政是行政法的首要准则，其他准则能够理解为这一准则的延伸。施行合法行政准则是行政活动差异于民事活动的首要标志。
合法行政准则在结构上包含两个方面：对现行法令的恪守和按照法令授权活动。
①行政机关有必要恪守现行有用的法令。
行政机关施行行政管理，应当按照法令、法规、规章的规则进行，制止行政机关违背现行有用的立法性规则。榜首，行政机关的任何规则和决议都不得与法令相冲突，行政机关不得作出不契合现行法令的规则和决议。行政机关的规则和决议违法，就不能获得法令效力。第二，行政机关有责任活跃实行和施行现行有用法令规则的行政责任。行政机关不活跃施行法定作为责任，将构成不作为违法。
②行政机关应当按照法令授权活动。
没有法令、法规、规章的规则，行政机关不得作出影响公民、法人和其他安排合法权益或许添加公民、法人和其他安排责任的决议。在行政机关与公民、法人和其他安排关系上：榜首，行政机关采纳行政办法有必要有立法性规则的明晰授权；第二，没有立法性规则的授权，行政机关不得采纳影响公民、法人和其他安排权利责任的行政办法。行政机关不恪守这一不作为责任，将构成行政违法。
（2）合理行政准则
合理行政准则要求行政决议应当具有理性，该准则归于本质行政法治的领域，特别适用于裁量性行政活动。详细表现为以下三个准则：榜首，公平公平准则。要相等对待行政管理相对人，不偏私、不轻视。第二，考虑相关要素准则。作出行政决议和进行行政裁量，只能考虑契合立法授权意图的各种要素，不得考虑不相关要素。第三，份额准则。行政机关采纳的办法和手法应当必要、恰当。行政机关施行行政管理能够选用多种方法完成行政意图的，应当防止选用损害当事人权益的方法。
（3）程序合理准则
程序合理是今世行政法的首要准则之一。它包含了以下几个准则：榜首，行政揭露准则。除触及国家秘密和依法遭到维护的商业秘密、个人隐私的外，行政机关施行行政管理应当揭露，以完成公民的知情权。第二，大众参加准则。行政机关作出重要规则或许决议，应当听取公民、法人和其他安排的定见。特别是作出对公民、法人和其他安排晦气的决议，要听取他们的陈说和申辩。第三，逃避准则。行政机关工作人员施行责任，与行政管理相对人存在利害关系时，应当逃避。
（4）高效便民准则
该准则分为两个方面。榜首是行政功率准则。基本内容有二：首先是活跃施行法定责任，制止不作为或许不完全作为；其次是恪守法定时限，制止逾越法定时限或许不合理推迟。推迟是行政不公和行政侵权的表现。第二是便当当事人准则。在行政活动中添加当事人程序担负，是法令制止的行政侵权行为。
（5）诚笃守信准则
该准则分为两个方面。榜首是行政信息实在准则。行政机关发布的信息应当全面、精确、实在。无论是向一般大众发布的信息，仍是向特定人或许安排供给的信息，行政机关都应当对其实在性承当法令责任。第二是维护公民信任利益准则。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤消、改变现已收效的行政决议；因国家利益、公共利益或许其他法定事由需求撤回或许改变行政决议的，应当按照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而遭到的财产损失依法予以补偿。
（6）权责一致准则
该准则分为两个方面。榜首是行政效能准则。行政机关依法施行经济、社会和文明事务管理责任，要由法令、法规赋予其相应的法令手法，确保政令有用。第二是行政责任准则。行政机关违法或许不妥行使职权，应当依法承当法令责任。这一准则的基本要求是行政权利和法令责任的一致，即法令有确保、有权必有责、用权受监督、违法受追查、侵权须补偿。
【参考答案】
1.王某、张某构成虚报注册本钱骗得公司挂号的行为。在工商局作出20号处分决议前补足注册资金的行为，归于自动减轻违法行为损害结果的行为。
2.市政府不能以会议纪要的方法要求工商局撤消原处分决议。
3.工商局作出撤消田野公司营业执照的25号处分决议前，应当奉告当事人有要求举办听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当安排听证。
4.我国公司注册本钱挂号准则变革，以"宽进、严管"为方针导向，简化了工商挂号准则，放宽了公司建立的行政批阅，缩短了公司建立的时刻，减少了公司建立需求的人力、物力等方面的本钱，降低了商场准入的门槛。
法治政府建造是依法治国对行政权行使的基本要求。法治政府要求做到合法行政、合理行政、权责一致、高效便民、诚笃守信、程序合理。
从合法行政视点：《公司法》的修正是法令层面的修正，国务院依据上述立法精力同意了《注册本钱挂号准则变革方案》，契合法令规则，国务院作为最高行政机关执行法令的精力，没有违背"法令保存"的要求。
从合理行政视点：公司法的修正愈加合理，有利于进步商场经济的运作功率，是经济发展对法令变革提出的要求，也将对商场经济发展起到能动效果。
从高效便民视点：商场准入门槛较高、就事难、本钱高，一直是企业经营过程中杰出的问题。"放松商场主体准入控制"，即以"宽进、严管"为方针导向，简化了工商挂号准则，放宽了公司建立的行政批阅，缩短了公司建立的时刻，减少了公司建立需求的人力、物力等方面的本钱，降低了商场准入的门槛。
从权责一致视点：旧的公司法中，商场主体只要责任没有权利，政府部门只要权利没有责任。新的公司法中，"严厉商场主体监督管理和确保办法"，即行政机关违法或许不妥行使职权，应当依法承当法令责任，表现了权责一致的要求。