高速公路收费标准:高速公路拟将长期收费

《收费公路办理法令》修订稿征求定见，拟调整收费期限：①政府收费高速路偿债期拟按实践偿清债款所需时刻确认，各省施行统借统还;②特许运营高速公路运营期一般不超30年，届满后与偿债期政府收费公路一致收费;③偿债期、运营期完毕后施行维护办理收费。
收费公路
交通部：高速公路拟将长时刻收费
从交通运输部得悉，《收费公路办理法令》修订稿今日向社会征求定见，拟对收费期限作出调整：政府收费高速公路偿债期按实践偿清债款所需时刻确认，各省施行统借统还;特许运营高速公路运营期限一般不超越30年;偿债期、运营期完毕后，从头核定收费标准，施行维护办理收费。
详细看，收费期限拟作如下调整：
(一)有关高速公路
1、政府收费公路中的高速公路施行统借统还，不受偿债期限的约束，依照用收费归还债款的准则以实践偿债期为准。
2、特许运营公路的收费期限，依照回收出资并合理报答的准则确认，并经过收费标准动态调整、收益调理等方法操控合理报答。高速公路的运营期限不得超越30年，可是出资规划大、报答周期长的高速公路，经赞同能够超越30年。
特许运营公路中的高速公路运营期届满后，由政府回收一致办理，与本行政区域内的政府收费公路中处于偿债期的高速公路施行相同收费标准，一致收费。
依据经济社会开展需求施行收费公路改扩建工程，将一级公路改建为高速公路或许进步高速公路通行才能，且添加政府债款或许社会出资的，可从头核定偿债期限或许运营期限。
3、政府一致办理的高速公路在政府债款偿清后，可按满意根本维护、办理开销需求和确保通行功率的准则，从头核定收费标准，施行维护办理收费。
(二)有关高速公路以外的其他收费公路
政府收费公路中除高速公路以外的其他收费公路的收费期限最长不得超越15年，可是国家确认的中西部省市区最长不得超越20年。
特许运营公路中的一级公路和独立桥梁、地道的运营期限最长不得超越25年，可是国家确认的中西部省区市最长不得超越30年。
收费的一级公路、二级公路、独立桥梁、独立地道等在偿债期限或许运营期限届满后有必要中止收费，其剩下政府债款经审计后悉数归入预算办理。
此前，依照2004年发布的《收费公路办理法令》，政府还贷公路和运营性公路的收费期限别离为最长不得超越20年、30年。
关于修正《收费公路办理法令》征求定见的新闻发布会原文：
《收费公路办理法令》自2004年8月18日国务院第61次常务会议审议经往后，2004年11月1日起正式施行，从《收费公路办理法令》的发布施行到现在现已有11个年初了，这期间正是咱们国家高速公路迅猛开展的时期。我查了一下材料，2004年的时分，咱们国家高速公路的通车路程只要34288公里，到上一年末咱们国家高速公路的通车路程现已达到了11.2万公里，稳居世界榜首。能够说，假如没有收费公路方针就没有咱们今日的国家高速公路开展成果。可是咱们也要看到这10多年正是咱们国家经济社会发作深入革新的一个时期，其时《收费公路办理法令》制守时所依据的社会条件和外部环境都发作了很大的改变，特别是在咱们国家全面深化变革和全面推进依法治国的新形势下，《收费公路办理法令》原先设定的一些条款和内容现已显着不习惯其时和往后的开展需求。
为此，依据中心和国务院的布置，交通运输部启动了《收费公路办理法令》的修订作业，经过几年来的修订进程，从今日开端，受各界重视的《收费公路办理法令》修订稿将在今日正式向社会揭露征求定见，修订稿的案牍和起草阐明都将在交通运输部的政府网站上发布，期限是一个月。咱们今日的这场专题新闻发布会，首要是环绕《收费公路办理法令》修订的相关作业向媒体朋友们进行通报。
下面我向咱们介绍一下到会这次新闻发布会的各位嘉宾，他们别离是：
交通运输部法制司副司长魏东先生，归纳规划司副司长任锦雄先生，财政审计司司长许春风女士，公路局副局长王太先生，国家行政学院教授王伟先生，交通运输部干部办理学院教授张柱庭先生。下面，咱们有请魏东副司长向咱们通报一下此次《法令》修订的整体状况。
【交通运输部法制司副司长魏东】07-2110:11:00
各位记者朋友们：上午好!
1984年国务院第54次常务会议作出“借款筑路，收费还贷”的严峻决议，为破解公路根底设施严峻滞后对经济社会开展的瓶颈约束，供给了方针依据，对我国公路交通的跨越式开展起到了至关重要的效果。高速公路从零起步，达到了上一年末的11.2万公里，路程规划成为世界榜首，有用支撑了经济社会快速开展对公路交通的旺盛需求。2004年出台的《收费公路办理法令》，对促进公路作业开展、标准收费公路的办理起到了重要效果。但跟着经济社会的快速开展、国家公路网的逐渐连线成网以及国家财税体制变革的推进，从我国的国情动身，充分考虑对国家财力的需求与或许，以及国家鼓舞社会资本出资交通根底设施的方针导向，我国公路交通根底设施的开展，特别是新建公路的开展，依然需求坚持收费公路方针。可是现行《法令》的方针导向、部分准则已不习惯全面深化变革的要求，亟需修订。下面，我从三方面向咱们介绍一下根本状况：
一、为什么要修订《法令》
一是现行《法令》已无法习惯全面深化变革特别是财税体制变革的新要求。依据新修订的《预算法》和财税体制变革的新要求，往后政府为开展公益性作业的举债途径将一致调整为发行政府债券，施行总量操控，不得再以其他方法举借政府债款。政府债券的“借、用、还”悉数归入预算办理。这使现行《法令》树立的收费公路首要准则所依据的方针发作了根本改变，现行《法令》规矩的由当地人民政府交通运输主管部分运用借款或许有偿集资建造收费公路的筹融资方法为此将需求进行调整，举债和偿债主体将从交通运输主管部分变更为当地人民政府，举债的方法是发行政府专项债券，政府办理的收费公路的车辆通行费收入有必要悉数归入政府预算办理。
二是现行《法令》的有关准则难以统筹公正与功率。在政府财力严峻缺乏的前史条件下，现行收费公路方针的初始导向首要是以筹措公路建造资金为主。跟着公路网不断开展和完善，并考虑到上世纪90年代建成的高速公路逐渐进入大修维护期的实践需求，收费公路的维护和运营办理资金的来历就成为有必要处理的现实问题，加之收费公路方针对调理交通流量的效果，收费公路方针需求从单纯筹措建造资金，向确保公路根底设施无缺疏通，完成流量调理，优化资源配置等归纳功用拓宽或转化。从世界和国内公路交通网开展实践看，收费与收税准则的挑选，首要是统筹公正与功率的挑选。一般公路由政府以收税方法筹措建造维护办理资金，对社会大众供给均等化的公共遍及服务;收费公路则因为以对特定用路集体供给功率服务为方针，用路者的运用频次存在较大差异，而宜选用直接收费的方法，其建造维护办理资金首要由用路者担负，处理税负不公正问题。经过《法令》的修订，尽力构建“以非收费公路为主、收费公路为辅的两个公路系统”，完成“用路者付费，差别化担负”，统筹公正与功率，更好地确保不同用路集体的权益，满意社会大众差异化的出行需求。
三是现行《法令》的有关准则无法习惯高速公路网络化运营和长时刻维护办理的客观需求。现行《法令》制守时，有关准则规划是立足于其时尚未成网的公路开展实践的。跟着公路建造脚步的加速，高速公路由切割式的路段办理逐渐转变为集中一致的路网办理，2015年末将根本完成全国高速公路电子不泊车收费联网。而现行《法令》中以路段为单位核算收费标准和收费期限的方法，难以习惯高速公路的网络化运营，严峻影响高速公路网的整体性和通行服务功率。此外，多年来非收费公路的维护资金首要来历于返还的成品油消费税，收费公路的维护经费由通行费收入担负。现在成品油消费税中交通搬运付出资金仅能满意现有一般公路一半的维护办理资金需求，不具备承当高速公路维护办理开销职责的才能，高速公路维护资金在偿债期和运营期完毕后，需求树立科学标准安稳的资金确保准则。
四是现行收费公路方针招引社会资本出资公路建造的功用逐渐削弱。现行《法令》对政府与出资者、债权人的权力、职责界定还不行明晰，缺少有用的合理定价、收益调理和财政补贴机制，难以确保出资者取得合理报答，或调理过高的利益获取。对新建公路很难招引社会资本投入，银行放贷志愿也在削弱。此外，高速公路改建扩容方针不明晰，待建高速公路项目引资难成为其时开展的杰出问题，国家公路网规划的施行面对巨大资金压力。
五是现行《法令》在收费公路信息揭露以及对转让、运营的监督办理等方面规矩不完善，方针履行中暴露出的问题需求进一步严厉标准。收费公路方针在施行中因为信息揭露缺乏，再加上实践作业存在的如收费公路转让的不标准、对部分收费公路办理不到位等问题，难以确保社会大众对收费公路运转办理必要的知情权，形成大众对有关方针了解不全面，乃至存在误解，需求经过修订法令对相关内容加以清晰和标准。
二、修订的准则和方针
此次修订的理念是依据“用路者付费、差别化担负”，要点处理进步高功率服务、确保维护资金安稳来历、使收费公路方针可持续开展和标准办理问题。修订的思路是，进一步调整和完善收费公路的开展方针，标准公路办理，强化社会服务，促进树立收费公路长时刻、安稳、健康可持续开展的机制。
详细遵从了四个准则：
一是“用路者付费”准则。经过税收供给均等化遍及服务的非收费公路，首要由公共财政确保建造和维护运营办理的资金需求;经过收取车辆通行费为特定集体供给功率服务的收费公路，未来收费公路将根本为高速公路。
二是政府性债款危险可控准则。完善准则规划，树立危险评价准则，进步政府收费公路的偿债才能，确保政府性债款的正常归还。
三是鼓舞社会资本出资准则。推行政府和社会资本协作方法，经过标准的特许运营准则、合理定价，确保合理的出资报答，然后鼓舞和招引社会资本出资公路建造。
四是加强政府监管准则。强化政府监管和社会监督，将收费公路信息揭露作业准则化、标准化，实在确保资金的合理运用以及杰出的路况和服务水平。
经过修订尽力达到以下方针：
采纳“收税”与“收费”并行的方法，统筹和确保不同用路集体的权益，向大众供给可自由挑选的差异化公路通行服务。往后，占公路总路程97%左右的非收费公路是主体，完成全国规划的灵通，由一般公共预算确保其建造、维护、办理及改扩建等资金需求。占公路总路程3%左右的以高速公路为主的收费公路是弥补，采纳直接征收车辆通行费的方法，向大众供给可自由挑选的通行服务。
【魏东】07-2110:22:00
三、《法令》要点从以下八个方面作了修订
(一)树立“收费”与“收税”长时刻并行的两个公路系统开展方法。杰出了收费公路和非收费公路的不同方针，表现了两个公路系统统筹开展的导向。一是从资金来历上，清晰政府对非收费公路的投入职责;清晰收费公路的多元化筹资途径。二是从等级构成上，清晰收费公路以高速公路为主体;三是清晰政府收费公路不得无偿划拨，除收费公路权益外，收费公路财物不得转让和上市买卖。
(二)调整两种类型收费公路的内在。一是将经过政府举债方法建造的公路一致表述为政府收费公路。未来政府办理的收费公路建造、改扩建资金将一致采纳发行当地政府专项债券方法筹措，用通行费归还，归入政府性基金预算办理。二是在运营性公路中添加了选用政府和社会资本协作方法(PPP)的内在，并一致表述为特许运营公路。
(三)调整政府收费公路统借统还准则。一是将现行《法令》规矩的“一致借款、一致还款”修正为“一致举债、一致收费、一致还款”。二是统借统还的主体由省级交通主管部分修正为“省、自治区、直辖市人民政府”。三是将统借统还的规划限定为“政府收费公路中的高速公路”。经过以省为单位对高速公路施行统收统支、一致办理，下降了政府收费公路的融资和运营本钱，进步办理功率，增强政府偿债才能，下降政府性债款危险。
(四)清晰运营性公路施行特许运营准则。依据党的十八届三中全会精力以及经国务院赞同、国家发改委等六部分联合发布的《根底设施和公用作业特许运营办理办法》的规矩，清晰运营性公路施行特许运营准则。一是清晰选用招标招标等竞赛方法挑选出资者;二是经过签定特许运营协议，清晰特许运营者的公路维护办理、确保服务质量、信息揭露的职责，清晰合理报答、危险分管等内容。
(五)进步收费公路的设置门槛。严厉操控高速公路以外的收费路程规划，严厉收费公路的设置，由本来中西部经赞同二级公路能够收费的规矩，进一步限定为新建和改建技能等级为二级以下(含二级)的公路不得收费。并清晰现已撤销收费的二级公路晋级改造为一级公路的，不得从头收费。终究完成只要高速公路收费，其他公路悉数回归公共财政承当的方针;此外，还进步了独立收费桥隧的设置标准，由本来的二车道800米和四车道500米一致进步为1000米以上。
(六)调整收费期限。一是政府收费公路中的高速公路施行统借统还，修订后的《法令》不再规矩详细的收费期限，依照用收费归还债款的准则，以该路网实践偿债期为准确认收费期限。高速公路以外的政府收费公路，保持现行《法令》最长不超越15年、中西部最长不超越20年的规矩。二是特许运营公路的运营期限依照回收出资并有合理报答的准则确认。其间高速公路的运营期限一般不得超越30年，关于出资规划大、报答周期长的高速公路，能够约好超越30年的特许运营期限。高速公路以外一级公路及桥隧的运营期限，保持现行《法令》最长不超越25年、中西部最长不得超越30年的规矩。三是政府收费高速公路在政府性债款偿清后，以及特许运营高速公路运营期届满后，其维护、办理资金可按满意根本维护、办理开销需求和确保功率通行的准则施行维护办理收费，以处理高速公路维护费用的问题，确保高速公路正常通行。四是对一级收费公路改建为高速公路或许进步高速公路通行才能添加了政府债款或社会出资的改扩建工程，可从头核定偿债期限或运营期限。除高速公路以外，其他一切政府收费公路和特许运营公路在偿债期、运营期满后有必要中止收费，其剩下政府性债款经审计后悉数归入预算办理。
(七)进一步标准收费公路转让。一是清晰转让政府收费公路权益中的收费权，应当归纳考虑转让的必要性、合理性、社会承受力、债款余额等要素，并严厉约束。二是对政府收费公路收费权转让的出让价作了规矩，不得低于财物评价组织评价的价值?三是清晰转让特许运营公路收费权，应当征得签定该特许运营协议的交通运输主管部分的赞同，并从头签定特许运营协议。四是清晰不得以转让为由进步车辆通行费标准。转让政府收费公路的收费权可延伸不超越5年的收费期限，转让特许运营公路收费权不得延伸运营期限。
(八)强化政府对收费公路的监管。一是清晰政府收费公路出入归入预算办理，加强政府对收费公路资金运用、公路技能状况和通行服务水平的监管;二是经过特许运营协议清晰运营者的权力职责，标准和约束特许运营行为，避免呈现不合理收益或许服务质量不到位的行为;三是清晰收费公路维护应急保通、办理超限超载等职责及办法，进一步强化政府及运营者的服务功用;四是树立收费公路信息揭露准则，清晰和执行收费公路相关信息向社会公示的主体、内容、方法及相关职责;五是经过高速公路施行联网收费和电子不泊车收费，削减收费站数量，进步通行功率和服务水平。
【徐成光】07-2110:23:00
谢谢魏东副司长,下面咱们进入答问环节。依照常规，请媒体朋友先通报一下地点的媒体，每人一个问题。
【新华社记者发问】07-2110:24:00
方才讲到财税体制变革使现行《法令》根底发作了改变，能不能详细介绍一下详细的改变?
【徐成光】07-2110:25:00
谢谢新华社的记者朋友，请许春风司长来为您做介绍。
【财政审计司司长许春风】07-2110:29:00
各位媒体朋友，咱们好!下面我来答复这个问题。
上一年以来，国务院加速推进了财税体制变革的脚步，先后出台了《国务院关于加强当地政府性债款办理的定见》、《国务院关于深化预算办理准则变革的决议》，便是国发43号、45号文件，本年1月1日开端施行新的《预算法》，这些变革方针的出台，对《收费公路办理法令》的“借款筑路、收费还贷、统贷统还”等方针产生了深入的影响。首要表现在这么几个方面：
榜首，改变了交通融资途径统筹融资的功用。这些文件和新的《预算法》要求，清晰划清政府与企业的边界，政府债款只能经过政府及其部分举借，不得经过企作业单位等举借。这就意味着，施行多年的由交通运输部分及其所属的企作业单位，便是咱们说的交通融资途径直接向银行借款建筑公路的做法现已不契合这些新的规矩的要求。当然，“统贷统还”也应该相应的改为各级政府的“统借统还”了。
第二，是清晰一般公路和政府收费公路别离归入一般债券和专项债券的融资途径。文件规矩，像一般公路(包含非收费公路或许农村公路)等，这些没有收益的公益性作业的开展，除直接由财政预算确保外，缺乏部分应由当地政府发行一般债券融资，以一般预算收入归还。像政府还贷路这种有必定收益的公益性作业开展，除直接由财政预算确保之外，由当地政府经过发行专项债券融资，以对应的专项收入进行归还。一起，文件清晰各地政府债券的“借、用、还”要悉数归入预算办理和当地人大审议的规划，这些规矩意味着举债主表现已从曩昔的交通运输部分转到了政府的部分或许政府的财政部分。这些规矩都在原《收费公路办理法令》里边是没有表现的，需求依照变革的要求进行修正完善。
第三，是清晰要推行运用政府与社会资本协作方法。依据文件的精力，对收费公路假如发行政府专项债券有困难或许额度不行，将采纳鼓舞社会资本经过特许运营的方法，经过PPP方法来推进开展。政府对出资者依照约好的规矩依法承当特许运营权、合理定价、财政补贴等相关职责。这些也要求进一步完善原《法令》中关于特许运营准则的一些规矩。
依据上述这些变革要求，结合我国收费公路开展的进程以及其时我国公路正处于加速成网的关键时期，往后一段时刻咱们仍是要坚持“收费”和“收税”偏重的方针来支撑加速公路的开展。也便是说，往后咱们公共财政税收首要用于确保供给公共服务均等化的一般公路开展，收费公路则经过直接向用路者收费的方法来开展并供给功率服务，当然也要鼓舞社会资本出资的积极性。因而，收费公路的方针还要坚持，而且应该经过修订《收费公路法令》等法规，来推进新的契合财税体制变革要求的公路交通开展投融资机制的树立。