征收土地补偿费应如何分配？
来源：听讼网整理 2019-04-30 13:41
乡村团体土地是农人赖以生计的最根本保证，跟着国家社会经济的不断开展，紧靠城市的乡村团体土地连续被征为国家一切，土地征用补偿费的分配运用因为国家没有清晰的详细规则，各地做法纷歧，导致胶葛不断发作，有些现已成为乡村不安靖的重要因素，这些胶葛诉至法院后，法院审理亦困难重重。为此，笔者试对这类案子触及的相关法令问题进行讨论，以为处理此类案子供给参阅。
在社会主义初级阶段，团体一切制是社会主义公有制的特别体现，其特色便是生产资料不属于任何私家一切。团体一切制的土地归整体劳作群众团体一切，但不能量化到每个农人个人身上，这儿的团体一切不同于民法理论上的按份共有或许一起共有，团体一切不是团体成员一起私有，不是个别私有的调集，每个农人不是团体土地的真实一切者，仅仅团体土地的占有者、运用者，农人相等的在土地上劳作，按照每个劳作者供给的劳作量进行“按劳分配”，而不是以土地一切者身份“按资分配”。我国《宪法》和《土地管理法》都清晰规则了团体土地不能自在生意，但规则国家为了公共利益可以征收或许征用并应当付出相应补偿费，一起规则除青苗附着物补偿和安顿补助外的土地补偿费归农人团体经济安排一切，农人将其称为“卖地款”。将包括有土地价值的“卖地款”分配给个人一切，行将团体产业无偿 地转化为私有产业，这好像不符合社会开展的规则。但在现阶段，这又是保证失地农人生计开展的必经之路，所以2004年10月21日国务院以《关于深化改革严厉土地管理的决议》的方法对封闭几十年的土地补偿费用处问题给予冻结，清晰规则：“省、自治区、直辖市人民政府应当依据土地补偿费首要用于被征地农户的准则，拟定土地补偿费在乡村团体经济安排内部的分配方法。被征地的乡村团体经济安排应当将征地补偿费用的出入和分配情况，向本团体经济安排成员发布，承受监督。农业、民政等部分要加强对乡村团体经济安排内部征地补偿费用分配和运用的监督”.2004年11月3日国土资源部《关于完善征地补偿安顿准则的辅导定见》也清晰“按照土地补偿费首要用于被征地农户的准则，土地补偿费应在乡村团体经济安排内部合理分配，详细分配方法由省级人民政府拟定”。2005年 12月1日起，山西省政府拟定的《山西省征收征用农人团体一切土地征地补偿费分配运用方法》也开端施行。2005年7月29日最高人民法院在《关于审理触及乡村土地承揽胶葛案子适用法令问题的解说》(以下简称解说)中也就土地补偿费分配胶葛的受理及处理也作出了相关规则。
那么,土地补偿费分配胶葛有哪几类?是不是一切胶葛的申述,法院都受理?
承揽地征收补偿费用包括土地补偿费、安顿补助费及地上附着物和青苗补偿费三个部分。《解说》第二十二条至第二十四条针对不同性质补偿费用别离作出了规则，详细有以下几类。
1、承揽地征收补偿费用分配胶葛。按照《解说》第二十二条中“承揽地被依法征收，承揽方恳求发包方给付现已收到的地上附着物和青苗的补偿费的， 应予支撑”以及“承揽方已将土地承揽经营权以转包、租借等方法流转给第三人的，除当事人还有约好外，青苗补偿费归实践投入人一切，地上附着物补偿费归附着物一切人一切”和第二十三条中“承揽地被依法征收，抛弃一致安顿的家庭承揽方，恳求发包方给付现已收到的安顿补助费的，应予支撑”的规则，此类胶葛的原告是以承揽者身份申述的，申述的事实依据是其承揽的土地被征收或征用，地上附着物和青苗补偿费是对被征地承揽方产业损失的补偿，理应付出给承揽方;安顿补助费是对被征地承揽方损失土地承揽经营权的补偿，只需该承揽者抛弃一致安顿，该笔费用亦应付出给该承揽者。依据最高法院民事案由规则，此类胶葛的案由应属承揽地征收补偿费用分配胶葛，法院应当受理。
2、侵略团体经济安排成员权益胶葛。土地补偿费系对团体土地一切权损失的补偿，《解说》第二十四条中“乡村团体经济安排或许乡民委员会、乡民小组，可以按照法令规则的民主议定程序，决议在本团体经济安排内部分配现已收到的土地补偿费。征地补偿安顿计划确守时现已具有本团体经济安排成员资历的人，恳求付出相应比例的，应予支撑。但已报全国人大常委会、国务院存案的地方性法规、自治法令和单行法令、地方政府规章对土地补偿费在乡村团体经济安排内部的分配方法还有规则的在外”的规则，实践上包括三层意思：一是乡村团体经济安排或许乡民委员会、乡民小组，可以按照法令规则的民主议定程序，决议在本团体经济安排内部的土地补偿费分配计划;二是征地补偿安顿计划确守时现已具有本团体经济安排成员资历的人，有权恳求付出相应比例;三是地方性法规、自治法令和单行法令、地方政府规章对土地补偿费在乡村团体经济安排内部的分配方法还有规则的从规则。一般来说,村团体经济安排内部分配计划中对具有本团体经济安排成员资历的人必定享有相应比例，当事人以为自己具有本团体经济安排成员资历依分配计划应得相应比例而没得时,提起的诉讼,依最高法院案由规则案由应为侵略团体 经济安排成员权益胶葛,法院应当受理。
3、团体经济安排成员就用于分配的土地补偿费数额发作胶葛。《解说》第一条第三款清晰规则，因团体经济安排成员就用于分配的土地补偿费数额发作胶葛提起民事诉讼的，人民法院不予受理。
4、团体经济安排成员以为分配计划不妥胶葛。此类胶葛法院应否受理有两种定见。
一种定见以为应当受理。理由是：团体经济安排分配计划若违反法令规则，人民法院有权以审判权予以纠正，以保护法令公平。另一种定见以为不应当受理。理由是：人民法院审理案子只就个案发作法令效力，团体经济安排分配计划是对本安排整体成员有约束力的，个别人对计划有定见不等于整体成员都有定见。
而实践上计划便是依据多数人定见构成的，少数人有定见是正常的。法院若对少数人或许某个人的诉讼受理后，对分配计划调整并不对案外其他人有用，其他同类人依收效判定应得利益必定会另行申述，此种情况下法院的审判彻底偏离了法院审判解纷止争的功用。一起法院审判权也是对乡民安排法定民主决策权的不 当干涉。笔者赞同第二种定见。
这类胶葛法院不受理，是不是就没有救助途径呢?依《解说》第三层意思，地方性法规、自治法令和单行法令、地方政府规章对土地补偿费在乡村团体经济安排内部的分配方法还有规则的从规则以及《山西省征收征用农人团体一切土地征地补偿费分配运用方法》第五条“县级以上人民政府农业、农经等部分应当加强对乡村团体经济安排内部征地补偿费分配运用的监督管理”和第二十条“乡村团体经济安排及其负责人违反本方法规则分配运用征地补偿费用的，由县级以上人民政府农业、农经等有关部分责令改正”之规则，当事人若以为分配计划不妥，应向县级以上人民政府农业、农经等有关部分反映，这些部分对计划的纠正是从面上纠正，对整体乡民有用。
那么，村团体经济安排土地补偿费分配计划当与不妥的规范是什么?国务院《关于深化改革严厉土地管理的决议》规则：“省、自治区、直辖市人民政府 应当依据土地补偿费首要用于被征地农户的准则，拟定土地补偿费在乡村团体经济安排内部的分配方法。”其他相关规则也仅仅对前述规则的重述。除此，再无其他 法令的清晰详细规则。笔者以为上述规则包括两层意思：一是土地补偿费首要用于被征地农户，二是土地补偿费在乡村团体经济安排内部分配。也便是说土地补偿费的分配目标一是被征地农户，二是有具本团体经济安排成员资历的人。 村团体经济安排土地补偿费分配计划只需不违反此两条就应当以为是适宜的。至于其间谁多谁少，答应村团体经济安排结合本安排实践依民主议定准则灵敏确认。
那么又应怎么了解“被征地农户”和“有具本团体经济安排成员资历的人”以及两者之间的联系呢?
《山西省征收征用农人团体一切土地征地补偿费分配运用方法》第三条规则“本方法所称被征地农户是指依法获得乡村土地承揽经营权的农户。”这儿的 依法获得乡村土地承揽经营权的农户,是指现已具有本团体经济安排成员资历且在本团体经济安排内部实践承揽到土地的承揽者，而不是被征承揽地的一切承揽者。 一般来说，土地的承揽者应具有本团体经济安排成员资历，即具有本团体经济安排农业户口。可是，乡村人口的户口改变实践上一直是成动态改变，跟着社会的开展，这种改变将愈加加重，结合乡村土地承揽期三十年不变的方针，乡村必定会形成一部分人因考取大中专院校、婚嫁、参加工作、天然逝世等户口搬迁或刊出而实 际还承揽土地，因出世、婚嫁新添加的另一部分乡村人口没有承揽地。也便是说在乡村，实践获得土地承揽经营权的人纷歧定具有本团体经济安排成员资历，具有本团体经济安排成员资历享有土地承揽经营权的人纷歧定实践承揽土地，这种情况将在我国乡村长期存在。面对现实，机械的以实践承揽土地者或许具有本团体经济组 织乡村户口者为土地补偿费分配目标，无法平衡相关利益是显易而见的。
笔者以为，不论乡村人口户口的怎样改变，以被征土地为根本生计保证以及应当以被征土地为根本生计保证的人员应作为被征土地补偿费的获益者，以此作为被征土地补偿费分配的准则可以平衡相关利益，也能被社会广泛承受，至于各自获益多少，答应乡村团体经济安排按照民主议定程序，结合本团体经济安排土地 承揽和具有本团体经济安排成员资历人员实践情况，自在确认。假如村团体经济安排的土地补偿费的分配计划违反上述准则且乡民有定见的，县级以上农业主管部分应当责令改正。
综上,自己的定论: 1、原告是以土地承揽者身份申述,以其承揽土地被征收或征用为由,建议的是承揽者依法应享用的权力,是承揽地征收补偿费用分配胶葛案, 法院应当受理,并应予以支撑,其时建议的权力没有法令依据的,应当判其败诉;2、当事人以为自己具有本团体经济安排成员资历，依本团体经济安排分配计划应得相应比例而没得时,提起的诉讼,为侵略团体经济安排成员权益胶葛案,法院应当受理;3、团体经济安排成员以为分配计划不妥或许就用于分配的土地补偿费数额发作胶葛依法应当向县级以上人民政府农业、农经部分反映，当事人提起民事诉讼的，人民法院不予受理;4、以被征土地为根本生计保证以及应当以被征土地为根本生计保证的人员作为被征土地补偿费的首要分配目标为根本准则，违反该准则且乡民有定见的，由农业、农经主管部分处理。
在社会主义初级阶段，团体一切制是社会主义公有制的特别体现，其特色便是生产资料不属于任何私家一切。团体一切制的土地归整体劳作群众团体一切，但不能量化到每个农人个人身上，这儿的团体一切不同于民法理论上的按份共有或许一起共有，团体一切不是团体成员一起私有，不是个别私有的调集，每个农人不是团体土地的真实一切者，仅仅团体土地的占有者、运用者，农人相等的在土地上劳作，按照每个劳作者供给的劳作量进行“按劳分配”，而不是以土地一切者身份“按资分配”。我国《宪法》和《土地管理法》都清晰规则了团体土地不能自在生意，但规则国家为了公共利益可以征收或许征用并应当付出相应补偿费，一起规则除青苗附着物补偿和安顿补助外的土地补偿费归农人团体经济安排一切，农人将其称为“卖地款”。将包括有土地价值的“卖地款”分配给个人一切，行将团体产业无偿 地转化为私有产业，这好像不符合社会开展的规则。但在现阶段，这又是保证失地农人生计开展的必经之路，所以2004年10月21日国务院以《关于深化改革严厉土地管理的决议》的方法对封闭几十年的土地补偿费用处问题给予冻结，清晰规则：“省、自治区、直辖市人民政府应当依据土地补偿费首要用于被征地农户的准则，拟定土地补偿费在乡村团体经济安排内部的分配方法。被征地的乡村团体经济安排应当将征地补偿费用的出入和分配情况，向本团体经济安排成员发布，承受监督。农业、民政等部分要加强对乡村团体经济安排内部征地补偿费用分配和运用的监督”.2004年11月3日国土资源部《关于完善征地补偿安顿准则的辅导定见》也清晰“按照土地补偿费首要用于被征地农户的准则，土地补偿费应在乡村团体经济安排内部合理分配，详细分配方法由省级人民政府拟定”。2005年 12月1日起，山西省政府拟定的《山西省征收征用农人团体一切土地征地补偿费分配运用方法》也开端施行。2005年7月29日最高人民法院在《关于审理触及乡村土地承揽胶葛案子适用法令问题的解说》(以下简称解说)中也就土地补偿费分配胶葛的受理及处理也作出了相关规则。
那么,土地补偿费分配胶葛有哪几类?是不是一切胶葛的申述,法院都受理?
承揽地征收补偿费用包括土地补偿费、安顿补助费及地上附着物和青苗补偿费三个部分。《解说》第二十二条至第二十四条针对不同性质补偿费用别离作出了规则，详细有以下几类。
1、承揽地征收补偿费用分配胶葛。按照《解说》第二十二条中“承揽地被依法征收，承揽方恳求发包方给付现已收到的地上附着物和青苗的补偿费的， 应予支撑”以及“承揽方已将土地承揽经营权以转包、租借等方法流转给第三人的，除当事人还有约好外，青苗补偿费归实践投入人一切，地上附着物补偿费归附着物一切人一切”和第二十三条中“承揽地被依法征收，抛弃一致安顿的家庭承揽方，恳求发包方给付现已收到的安顿补助费的，应予支撑”的规则，此类胶葛的原告是以承揽者身份申述的，申述的事实依据是其承揽的土地被征收或征用，地上附着物和青苗补偿费是对被征地承揽方产业损失的补偿，理应付出给承揽方;安顿补助费是对被征地承揽方损失土地承揽经营权的补偿，只需该承揽者抛弃一致安顿，该笔费用亦应付出给该承揽者。依据最高法院民事案由规则，此类胶葛的案由应属承揽地征收补偿费用分配胶葛，法院应当受理。
2、侵略团体经济安排成员权益胶葛。土地补偿费系对团体土地一切权损失的补偿，《解说》第二十四条中“乡村团体经济安排或许乡民委员会、乡民小组，可以按照法令规则的民主议定程序，决议在本团体经济安排内部分配现已收到的土地补偿费。征地补偿安顿计划确守时现已具有本团体经济安排成员资历的人，恳求付出相应比例的，应予支撑。但已报全国人大常委会、国务院存案的地方性法规、自治法令和单行法令、地方政府规章对土地补偿费在乡村团体经济安排内部的分配方法还有规则的在外”的规则，实践上包括三层意思：一是乡村团体经济安排或许乡民委员会、乡民小组，可以按照法令规则的民主议定程序，决议在本团体经济安排内部的土地补偿费分配计划;二是征地补偿安顿计划确守时现已具有本团体经济安排成员资历的人，有权恳求付出相应比例;三是地方性法规、自治法令和单行法令、地方政府规章对土地补偿费在乡村团体经济安排内部的分配方法还有规则的从规则。一般来说,村团体经济安排内部分配计划中对具有本团体经济安排成员资历的人必定享有相应比例，当事人以为自己具有本团体经济安排成员资历依分配计划应得相应比例而没得时,提起的诉讼,依最高法院案由规则案由应为侵略团体 经济安排成员权益胶葛,法院应当受理。
3、团体经济安排成员就用于分配的土地补偿费数额发作胶葛。《解说》第一条第三款清晰规则，因团体经济安排成员就用于分配的土地补偿费数额发作胶葛提起民事诉讼的，人民法院不予受理。
4、团体经济安排成员以为分配计划不妥胶葛。此类胶葛法院应否受理有两种定见。
一种定见以为应当受理。理由是：团体经济安排分配计划若违反法令规则，人民法院有权以审判权予以纠正，以保护法令公平。另一种定见以为不应当受理。理由是：人民法院审理案子只就个案发作法令效力，团体经济安排分配计划是对本安排整体成员有约束力的，个别人对计划有定见不等于整体成员都有定见。
而实践上计划便是依据多数人定见构成的，少数人有定见是正常的。法院若对少数人或许某个人的诉讼受理后，对分配计划调整并不对案外其他人有用，其他同类人依收效判定应得利益必定会另行申述，此种情况下法院的审判彻底偏离了法院审判解纷止争的功用。一起法院审判权也是对乡民安排法定民主决策权的不 当干涉。笔者赞同第二种定见。
这类胶葛法院不受理，是不是就没有救助途径呢?依《解说》第三层意思，地方性法规、自治法令和单行法令、地方政府规章对土地补偿费在乡村团体经济安排内部的分配方法还有规则的从规则以及《山西省征收征用农人团体一切土地征地补偿费分配运用方法》第五条“县级以上人民政府农业、农经等部分应当加强对乡村团体经济安排内部征地补偿费分配运用的监督管理”和第二十条“乡村团体经济安排及其负责人违反本方法规则分配运用征地补偿费用的，由县级以上人民政府农业、农经等有关部分责令改正”之规则，当事人若以为分配计划不妥，应向县级以上人民政府农业、农经等有关部分反映，这些部分对计划的纠正是从面上纠正，对整体乡民有用。
那么，村团体经济安排土地补偿费分配计划当与不妥的规范是什么?国务院《关于深化改革严厉土地管理的决议》规则：“省、自治区、直辖市人民政府 应当依据土地补偿费首要用于被征地农户的准则，拟定土地补偿费在乡村团体经济安排内部的分配方法。”其他相关规则也仅仅对前述规则的重述。除此，再无其他 法令的清晰详细规则。笔者以为上述规则包括两层意思：一是土地补偿费首要用于被征地农户，二是土地补偿费在乡村团体经济安排内部分配。也便是说土地补偿费的分配目标一是被征地农户，二是有具本团体经济安排成员资历的人。 村团体经济安排土地补偿费分配计划只需不违反此两条就应当以为是适宜的。至于其间谁多谁少，答应村团体经济安排结合本安排实践依民主议定准则灵敏确认。
那么又应怎么了解“被征地农户”和“有具本团体经济安排成员资历的人”以及两者之间的联系呢?
《山西省征收征用农人团体一切土地征地补偿费分配运用方法》第三条规则“本方法所称被征地农户是指依法获得乡村土地承揽经营权的农户。”这儿的 依法获得乡村土地承揽经营权的农户,是指现已具有本团体经济安排成员资历且在本团体经济安排内部实践承揽到土地的承揽者，而不是被征承揽地的一切承揽者。 一般来说，土地的承揽者应具有本团体经济安排成员资历，即具有本团体经济安排农业户口。可是，乡村人口的户口改变实践上一直是成动态改变，跟着社会的开展，这种改变将愈加加重，结合乡村土地承揽期三十年不变的方针，乡村必定会形成一部分人因考取大中专院校、婚嫁、参加工作、天然逝世等户口搬迁或刊出而实 际还承揽土地，因出世、婚嫁新添加的另一部分乡村人口没有承揽地。也便是说在乡村，实践获得土地承揽经营权的人纷歧定具有本团体经济安排成员资历，具有本团体经济安排成员资历享有土地承揽经营权的人纷歧定实践承揽土地，这种情况将在我国乡村长期存在。面对现实，机械的以实践承揽土地者或许具有本团体经济组 织乡村户口者为土地补偿费分配目标，无法平衡相关利益是显易而见的。
笔者以为，不论乡村人口户口的怎样改变，以被征土地为根本生计保证以及应当以被征土地为根本生计保证的人员应作为被征土地补偿费的获益者，以此作为被征土地补偿费分配的准则可以平衡相关利益，也能被社会广泛承受，至于各自获益多少，答应乡村团体经济安排按照民主议定程序，结合本团体经济安排土地 承揽和具有本团体经济安排成员资历人员实践情况，自在确认。假如村团体经济安排的土地补偿费的分配计划违反上述准则且乡民有定见的，县级以上农业主管部分应当责令改正。
综上,自己的定论: 1、原告是以土地承揽者身份申述,以其承揽土地被征收或征用为由,建议的是承揽者依法应享用的权力,是承揽地征收补偿费用分配胶葛案, 法院应当受理,并应予以支撑,其时建议的权力没有法令依据的,应当判其败诉;2、当事人以为自己具有本团体经济安排成员资历，依本团体经济安排分配计划应得相应比例而没得时,提起的诉讼,为侵略团体经济安排成员权益胶葛案,法院应当受理;3、团体经济安排成员以为分配计划不妥或许就用于分配的土地补偿费数额发作胶葛依法应当向县级以上人民政府农业、农经部分反映，当事人提起民事诉讼的，人民法院不予受理;4、以被征土地为根本生计保证以及应当以被征土地为根本生计保证的人员作为被征土地补偿费的首要分配目标为根本准则，违反该准则且乡民有定见的，由农业、农经主管部分处理。