关于行政诉讼协调制度的思考

主题词：行政诉讼　调解　和谐　和谐社会
导言：在我国，除《行政诉讼法》第67条第3款规则的行政补偿案子能够调解之外，以“公权不行处置”、行政行为法定性为理论依据，我国《行政诉讼法》第50条规则“人民法院审理行政案子，不适用调解。”即清晰制止对行政诉讼案子进行调解。讲究这一准则的立法原意，无疑是建立在“行政机关对国家行政公权力没有处置权”的根底之上，行政机关自身与行政相对人之间没有利益上的“买卖”和“讨价还价”之必要，人民法院也不能在其间起着和谐的作用。行政诉讼排挤调解的立法原意是要求行政机关不能够随意处置行政权。但是，诉讼程序的规划应遵守和服务于整个诉讼立法意图之需求。行政诉讼的意图是保护行政相对人的合法权益、保护和监督行政主体依法行使职权。否定调解准则不利于上述意图的完成，不利于行政诉讼完成最佳的法令作用与社会作用。一是行政诉讼不适用调解，意味着大多数行政案子要经过判定阶段，而判定只能针对被诉详细行政行为，除行政处罚显失公平的能够改动外，一般对被诉的详细行政行为只能判定保持或吊销。假如一方当事人不服一审判定提出上诉，又增加了胶葛处理的时刻、精力和物力本钱。二是约束了法官主观能动性的发挥，使法官处于一种机械判案的地步。三是直接或直接导致了原告非自愿撤诉案子的增多。四是增加了人民法院诉讼本钱和当事人的讼累。因而，在调解没有完成行政诉讼的法令化之前，在不违反行政诉讼法有关准则和精力的前提下，笔者针对现有法令规则处理行政诉讼争议问题的手法不完善，企图从调解与裁判之间寻出一条处理行政争议的办法——行政诉讼和谐机制机制。
一、构建行政诉讼和谐机制的理论根底
民事诉讼的调解是处理非对抗性对立的一种办法，行政诉讼的性质亦归于非对抗性的对立，因而，人民法院民事调解准则可供构建行政诉讼和谐机制学习。行政诉讼有限调解准则在国际上也有成功的经历可供构建行政诉讼和谐机制造参阅。
(一)构建行政诉讼和谐机制有外国或区域的行政调解准则可供学习。
1、学习澳大利亚行政案子调解准则。在澳大利亚，经过调解处理行政争议非常遍及。只需法庭以为依据案子状况对行政决议适用调解是适宜的，当事人各方均赞同将案子提交调解，当事人各方对调解员的选任是一致赞同的即可。假如调解过程中达成协议，法庭可作出指令使这些协议收效。
2、学习法国行政争议调解办法。就行政诉讼的世界范围而言，法国处理行政争议的途径、手法、办法、办法最具代表性。在法国公民能够使用下述各种途径处理行政争议：一是议会对政府活动的监督。二是裁定准则。三是行政机关自己改动或吊销，或上级行政机关的监督。四是调解专员法令救助准则。五是适用于处理行政机关与相对人之间非工商业性质的合同争议、损害补偿争议的调解准则。六是行政机关不违反公共秩序范围内的宽和准则。