关于优先发展城市公共交通意见的通知
来源：听讼网整理 2019-03-30 09:59
国办发〔2005〕46号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：
建造部、展开变革委、科技部、公安部、财务部、国土资源部《关于优先展开城市公共交通的定见》现已国务院赞同，现转发给你们，请仔细贯彻执行。
国务院办公厅
二○○五年九月二十三日
关于优先展开城市公共交通的定见
建造部 展开变革委 科技部
公安部 财务部 国土资源部
城市公共交通是与人民大众出产日子休戚相关的重要根底设备。变革敞开以来，我国城市公共交通有了较快展开，但随着经济社会展开和城镇化进程的加速，一些城市交通拥堵、大众出行不便利等问题日益突出，严峻影响了城市展开和人民大众日子水平的进步。优先展开城市公共交通是进步交通资源运用功率，缓解交通拥堵的重要手法。为处理好城市交通问题，促进城市健康展开，现就优先展开城市公共交通提出以下定见：
一、进一步进步知道
我国土地资源稀缺，城市人口密布，大众收入水平整体还不高，优先展开公共交通契合城市展开和交通展开的实践，是贯彻执行科学展开观和建造节约型社会的重要行动。各区域和有关部门要进一步进步知道，树立公共交通在城市交通中的优先位置，明晰辅导思想和方针使命，采纳有力办法，加速展开脚步。要经过科学规划和建造，进步线网密度和站点掩盖率，优化运营结构，构成干支和谐、结构合理、高效方便并与城市规划、人口和经济展开相适应的公共交通体系。要进一步铺开搞活公共交通职业，完善支撑方针，进步运营质量和功率，为大众供给安全可靠、便利周到、经济舒适的公共交通服务。要充沛发挥公共交通运量大、价格低价的优势，引导大众挑选公共交通作为首要出行办法。
二、充沛发挥规划调控效果
(一)科学编制公共交通规划。交通规划是城市整体规划的重要组成部分。城市人民政府要在对交通现状、需求和展开前景进行充沛调查研究的根底上，以公共交通为中心，经过编制施行城市归纳交通体系规划、公共交通专项规划和轨道交通建造规划，科学配备和运用交通资源，树立以公共交通为导向的城市展开和土地配备办法。城市交通规划要与城市整体布局和人口工业散布相和谐，确认展开战略方针、使命、有关技能和经济方针;归纳考虑各种交通办法、换乘纽带配备，以及与对外交通的联接，要点确认公共交通结构、线网散布、场站布局、用地规划、建造方案等。
(二)确保规划的编制和安排施行。城市人民政府要大力支撑公共交通规划编制作业，将规划编制所需经费归入财务预算，确保编制使命的完结。要坚持规划的严肃性和稳定性，确保规划的安排施行。采纳有力办法，实在避免和纠正违背规划、侵吞公共交通根底设备及其建造用地的行为，确保优先展开公共交通的需求。
(三)树立健全法律法规和规范体系。要从实践动身，学习国内外优先展开公共交通的成功经验，从规划、建造、办理等方面，加速树立确保公共交通优先展开的法律法规体系。要健全场站建造、车辆配备与更新、设备配备、服务质量等方面的技能规范体系。进一步强化法律法规和规范的辅导效果，促进城市公共交通健康有序展开。
三、完善公共交通根底设备
(一)合理规划设置场站和配套设备。城市人民政府要依照城市公共交通规划要求，将公共交通场站和配套设备归入城市旧城改造和新城建造方案;将公共交通场站作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建造的一项内容，施行同步规划、同步建造、同步竣工、同步交付运用。已投入运用的公共交通场站设备，不得随意改动用处。对契合公共交通车辆通行条件的居住区，应设置公共交通线路及相应的站点。在城市首要交通干道上，建造港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设备。依照“满意大众需求，不搅扰正常通行”的准则，合理规划、科学设置小公共汽车和出租汽车停靠点。对未按规则配套建造公共交通场站等公共交通设备的建造项目一概不予批阅、检验。
(二)加强城市交通换乘纽带建造。交通换乘纽带是一体化交通体系的关键环节。契合条件的区域要树立换乘纽带中心，引进各种交通办法，完结公共汽(电)车、大容量快速公共汽车、轨道交通之间的便利方便换乘，以及城市交通与铁路、公路、民航等对外交通之间的有用联接。换乘纽带中心要配套建造机动车、非机动车泊车场，配备相应的指向标识、线路图、时刻表、换乘攻略等服务设备，便利大众运用。
(三)推动智能公共交通体系展开。要活跃运用高新技能，改造传统的公共交通体系，以信息化为根底，促进乘客、车辆、场站设备以及交通环境等要素之间的良性互动，推动智能公共交通体系建造。建造公共交通线路作业显现体系、多媒体归纳查询体系、乘客服务信息体系，使广阔乘客可以便利了解公共交通信息，合理安排出行。充沛运用信息技能，树立电脑营运办理体系和联接各泊车场站的智能终端信息网络，加强对运营车辆的指挥调度，进步运营功率。
四、优化公共交通运营结构
(一)大力展开公共汽(电)车。公共汽(电)车承当着城市公共客运的首要使命，要在稳步添加线路、延伸营运路程、扩展站点掩盖面的根底上，优化线网结构和运力配备，满意人民大众日益增长的出行需求和多样化交通需求。公共汽(电)车线路和停靠站点要尽量向居住小区、商业区、校园集合区等城市功用区延伸，便利人民大众出产日子。要采纳有用办法活跃扶持城乡之间的公共交通展开，引导城市公共交通向乡村延伸服务，便利乡村客运与城市公共交通的接驳换乘，处理农人出行难问题。小公共汽车作为公共汽(电)车的弥补，是中小城市公共交通的首要办法，要充沛发挥其优势，合理引导，规范展开。
(二)有序展开城市轨道交通。城市轨道交通建造要坚持力所能及、有序展开的方针，与城市规划和经济展开水平相适应。要依照《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建造办理的告诉》(国办发〔2003〕81号)要求，对经济条件较好，交通拥堵问题比较严峻的特大城市轨道交通项目予以优先支撑。项目建造要严厉依照城市轨道交通建造规划安排施行。轨道交通的建造和运营本钱不能彻底经过车票收入来平衡，要活跃探索变革建造、运营和投融资体系，添加投入，促进轨道交通健康展开。
(三)适度展开大运量快速公共汽车体系。大运量快速公共汽车体系是运用现代化大容量专用公共交通车辆，在专用的路途空间快速作业的公共交通办法，具有与轨道交通附近的运量大、方便、安全等特性，且建造周期短，造价和运营本钱相对低价。具备条件的城市应结合城市路途网络改造，量体裁衣展开大运量快速公共汽车体系。要在做好建造规划的根底上，处理好与其他公共交通办法的联接和协作。
五、确保公共交通的路途优先运用权
(一)科学设置优先车道(路)和优先通行信号体系。要经过科学论证，合理设置公共交通优先车道、专用车道(路)、路口专用线(道)、专用大街、单向优先专用线(道)等，调整公共交通车辆与其他社会车辆的路权运用分配联系，进步公共交通车辆运营速度和路途资源运用率。公共交通优先车道要配套设置明晰、直观的标志标线等标识体系，使公共交通流与其他交通流明晰区别，确保公共交通车辆的优先或专用路权。要经过合理配备公共交通车辆感应信号体系，调整交叉口信号周期、信号相位，设置公共交通车辆专用信号等办法，削减公共交通车辆在路途交叉口的停留时刻，确保路途优先通行权。
(二)加强优先车道(路)和优先通行信号体系办理。城市人民政府要树立公共交通优先车道监控体系，加强优先车道和优先通行信号体系办理，对占用公共汽车专用道、搅扰公共交通车辆优先通行的社会车辆依法查处，确保公共交通车辆对优先车道的运用权和优先通行信号体系的正常作业，进步公共交通车辆的作业速度和准点率。
六、活跃保险地推动职业变革
(一)变革投融资体系。要依照市政公用事业变革的整体要求，鼓舞社会资本包含境外资本以合资、协作或托付运营等办法参加公共交通出资、建造和运营。鼓舞和支撑公共交通企业采纳盘活现有财物、改制上市等办法筹集资金。要把公共交通根底设备建造与周边区域用地开发统筹考虑，充沛发挥项目建造的归纳效益。
(二)推广特许运营准则。有序敞开公共交通商场，施行特许运营准则，构成国有主导、多方参加、规划运营、有序竞赛的格式。在施行特许运营的过程中，要避免片面追求经济收益，盲目拍卖出让公共交通线路和设备运营权，禁止将同一线路运营权重复颁发不同运营者。对运营恶化、办理混乱、安全出产危险严峻的企业，要依法回收特许运营权。
(三)加强商场监管。城市公共交通行政主管部门要加强对公共交通企业运营和服务质量的监管，规范运营行为，依法查处不合法营运、阻碍公共交通正常作业、损害公共交通安全等行为。要逐渐推广等级服务鉴定准则，展开文明线路创立活动，加强职业自律，促进企业不断进步本身本质。
(四)进步服务水平。公共交通企业要科学调度车辆和编制作业图，加大行车密度，及时疏解客流，缩短乘客等候时刻。要加速车辆更新脚步，活跃选用安全、舒适、节能、环保的车辆，筛选环境污染严峻、技能条件差的车辆。要加强对公共交通场站、车辆、设备配备等的保护保养，为大众发明杰出的搭车、候车环境。
七、进一步加大方针扶持力度
(一)供给财务支撑。城市人民政府要对轨道交通、归纳换乘纽带、场站建造，以及车辆和设备配备的配备、更新给予必要的资金和方针扶持。城市公用事业附加费、根底设备配套费等政府性基金要用于城市交通建造，并向公共交通歪斜。
(二)规范补助准则。对公共交通施行经济补助、补偿方针。树立规范的本钱费用点评准则和方针性亏损点评准则，对公共交通企业的本钱和费用进行年度审计与点评，合理界定和核算方针性亏损，并给予恰当补助。对公共交通企业承当社会福利(包含老年人、残疾人、武士免费搭车，学生和成人持月票搭车等)和完结政府指令性使命所添加的开销，定时进行专项经济补偿。
(三)调整客运价格。要统筹经济效益和社会效益，考虑企业运营本钱和大众承受能力，科学合理地核定公共交通票价。发挥客运价格的导向和杠杆效果，持续坚持低票价和低本钱的优势，最大极限地招引客流，进步公共交通工具的运用率。各种公共交通办法之间也要树立合理比价联系，完结优势互补，进步整个公共交通体系的作业功率。
(四)施行用地划拨。优先安排公共交通设备建造用地，城市公共交通规划确认的泊车场、保养场、首末站、调度中心、换乘纽带等设备，其用地契合《划拨用地目录》的，可以用划拨办法供地。不得随意抢占公共交通设备用地或改动土地用处。
(五)加大科研投入。城市人民政府要加大对公共交通职业的科研投入，完结公共交通优先展开的科技支撑。要对公共交通规划理论与办法、归纳交通纽带规划、公共交通优先的路途网运用和信号体系、归纳交通信息渠道、车辆智能化和安全性有关规范等安排立项，加大科研力度。要活跃推广应用先进科技成果，满意优先展开公共交通的技能需求。公共交通企业要加大对企业办理体系的科技投入，进步运营安排水平。
八、加强安排领导和监督查看
优先展开城市公共交通，是一项杂乱的社会体系工程。城市人民政府要实在加强安排领导，发动社会力气，一起做好这项作业。城市公共交通行政主管部门要会同有关部门，仔细安排施行有关方针办法，把优先展开公共交通作为施行城市路途交通疏通工程、创立绿色交通演示城市、改进人居环境的重要内容，实在抓好执行。建造部要会同有关部门，加强监督查看和点评辅导，活跃推广先进经验，对获得显着成效的城市给予赞誉，引导各地做好优先展开公共交通作业，促进城市健康展开。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：
建造部、展开变革委、科技部、公安部、财务部、国土资源部《关于优先展开城市公共交通的定见》现已国务院赞同，现转发给你们，请仔细贯彻执行。
国务院办公厅
二○○五年九月二十三日
关于优先展开城市公共交通的定见
建造部 展开变革委 科技部
公安部 财务部 国土资源部
城市公共交通是与人民大众出产日子休戚相关的重要根底设备。变革敞开以来，我国城市公共交通有了较快展开，但随着经济社会展开和城镇化进程的加速，一些城市交通拥堵、大众出行不便利等问题日益突出，严峻影响了城市展开和人民大众日子水平的进步。优先展开城市公共交通是进步交通资源运用功率，缓解交通拥堵的重要手法。为处理好城市交通问题，促进城市健康展开，现就优先展开城市公共交通提出以下定见：
一、进一步进步知道
我国土地资源稀缺，城市人口密布，大众收入水平整体还不高，优先展开公共交通契合城市展开和交通展开的实践，是贯彻执行科学展开观和建造节约型社会的重要行动。各区域和有关部门要进一步进步知道，树立公共交通在城市交通中的优先位置，明晰辅导思想和方针使命，采纳有力办法，加速展开脚步。要经过科学规划和建造，进步线网密度和站点掩盖率，优化运营结构，构成干支和谐、结构合理、高效方便并与城市规划、人口和经济展开相适应的公共交通体系。要进一步铺开搞活公共交通职业，完善支撑方针，进步运营质量和功率，为大众供给安全可靠、便利周到、经济舒适的公共交通服务。要充沛发挥公共交通运量大、价格低价的优势，引导大众挑选公共交通作为首要出行办法。
二、充沛发挥规划调控效果
(一)科学编制公共交通规划。交通规划是城市整体规划的重要组成部分。城市人民政府要在对交通现状、需求和展开前景进行充沛调查研究的根底上，以公共交通为中心，经过编制施行城市归纳交通体系规划、公共交通专项规划和轨道交通建造规划，科学配备和运用交通资源，树立以公共交通为导向的城市展开和土地配备办法。城市交通规划要与城市整体布局和人口工业散布相和谐，确认展开战略方针、使命、有关技能和经济方针;归纳考虑各种交通办法、换乘纽带配备，以及与对外交通的联接，要点确认公共交通结构、线网散布、场站布局、用地规划、建造方案等。
(二)确保规划的编制和安排施行。城市人民政府要大力支撑公共交通规划编制作业，将规划编制所需经费归入财务预算，确保编制使命的完结。要坚持规划的严肃性和稳定性，确保规划的安排施行。采纳有力办法，实在避免和纠正违背规划、侵吞公共交通根底设备及其建造用地的行为，确保优先展开公共交通的需求。
(三)树立健全法律法规和规范体系。要从实践动身，学习国内外优先展开公共交通的成功经验，从规划、建造、办理等方面，加速树立确保公共交通优先展开的法律法规体系。要健全场站建造、车辆配备与更新、设备配备、服务质量等方面的技能规范体系。进一步强化法律法规和规范的辅导效果，促进城市公共交通健康有序展开。
三、完善公共交通根底设备
(一)合理规划设置场站和配套设备。城市人民政府要依照城市公共交通规划要求，将公共交通场站和配套设备归入城市旧城改造和新城建造方案;将公共交通场站作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建造的一项内容，施行同步规划、同步建造、同步竣工、同步交付运用。已投入运用的公共交通场站设备，不得随意改动用处。对契合公共交通车辆通行条件的居住区，应设置公共交通线路及相应的站点。在城市首要交通干道上，建造港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设备。依照“满意大众需求，不搅扰正常通行”的准则，合理规划、科学设置小公共汽车和出租汽车停靠点。对未按规则配套建造公共交通场站等公共交通设备的建造项目一概不予批阅、检验。
(二)加强城市交通换乘纽带建造。交通换乘纽带是一体化交通体系的关键环节。契合条件的区域要树立换乘纽带中心，引进各种交通办法，完结公共汽(电)车、大容量快速公共汽车、轨道交通之间的便利方便换乘，以及城市交通与铁路、公路、民航等对外交通之间的有用联接。换乘纽带中心要配套建造机动车、非机动车泊车场，配备相应的指向标识、线路图、时刻表、换乘攻略等服务设备，便利大众运用。
(三)推动智能公共交通体系展开。要活跃运用高新技能，改造传统的公共交通体系，以信息化为根底，促进乘客、车辆、场站设备以及交通环境等要素之间的良性互动，推动智能公共交通体系建造。建造公共交通线路作业显现体系、多媒体归纳查询体系、乘客服务信息体系，使广阔乘客可以便利了解公共交通信息，合理安排出行。充沛运用信息技能，树立电脑营运办理体系和联接各泊车场站的智能终端信息网络，加强对运营车辆的指挥调度，进步运营功率。
四、优化公共交通运营结构
(一)大力展开公共汽(电)车。公共汽(电)车承当着城市公共客运的首要使命，要在稳步添加线路、延伸营运路程、扩展站点掩盖面的根底上，优化线网结构和运力配备，满意人民大众日益增长的出行需求和多样化交通需求。公共汽(电)车线路和停靠站点要尽量向居住小区、商业区、校园集合区等城市功用区延伸，便利人民大众出产日子。要采纳有用办法活跃扶持城乡之间的公共交通展开，引导城市公共交通向乡村延伸服务，便利乡村客运与城市公共交通的接驳换乘，处理农人出行难问题。小公共汽车作为公共汽(电)车的弥补，是中小城市公共交通的首要办法，要充沛发挥其优势，合理引导，规范展开。
(二)有序展开城市轨道交通。城市轨道交通建造要坚持力所能及、有序展开的方针，与城市规划和经济展开水平相适应。要依照《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建造办理的告诉》(国办发〔2003〕81号)要求，对经济条件较好，交通拥堵问题比较严峻的特大城市轨道交通项目予以优先支撑。项目建造要严厉依照城市轨道交通建造规划安排施行。轨道交通的建造和运营本钱不能彻底经过车票收入来平衡，要活跃探索变革建造、运营和投融资体系，添加投入，促进轨道交通健康展开。
(三)适度展开大运量快速公共汽车体系。大运量快速公共汽车体系是运用现代化大容量专用公共交通车辆，在专用的路途空间快速作业的公共交通办法，具有与轨道交通附近的运量大、方便、安全等特性，且建造周期短，造价和运营本钱相对低价。具备条件的城市应结合城市路途网络改造，量体裁衣展开大运量快速公共汽车体系。要在做好建造规划的根底上，处理好与其他公共交通办法的联接和协作。
五、确保公共交通的路途优先运用权
(一)科学设置优先车道(路)和优先通行信号体系。要经过科学论证，合理设置公共交通优先车道、专用车道(路)、路口专用线(道)、专用大街、单向优先专用线(道)等，调整公共交通车辆与其他社会车辆的路权运用分配联系，进步公共交通车辆运营速度和路途资源运用率。公共交通优先车道要配套设置明晰、直观的标志标线等标识体系，使公共交通流与其他交通流明晰区别，确保公共交通车辆的优先或专用路权。要经过合理配备公共交通车辆感应信号体系，调整交叉口信号周期、信号相位，设置公共交通车辆专用信号等办法，削减公共交通车辆在路途交叉口的停留时刻，确保路途优先通行权。
(二)加强优先车道(路)和优先通行信号体系办理。城市人民政府要树立公共交通优先车道监控体系，加强优先车道和优先通行信号体系办理，对占用公共汽车专用道、搅扰公共交通车辆优先通行的社会车辆依法查处，确保公共交通车辆对优先车道的运用权和优先通行信号体系的正常作业，进步公共交通车辆的作业速度和准点率。
六、活跃保险地推动职业变革
(一)变革投融资体系。要依照市政公用事业变革的整体要求，鼓舞社会资本包含境外资本以合资、协作或托付运营等办法参加公共交通出资、建造和运营。鼓舞和支撑公共交通企业采纳盘活现有财物、改制上市等办法筹集资金。要把公共交通根底设备建造与周边区域用地开发统筹考虑，充沛发挥项目建造的归纳效益。
(二)推广特许运营准则。有序敞开公共交通商场，施行特许运营准则，构成国有主导、多方参加、规划运营、有序竞赛的格式。在施行特许运营的过程中，要避免片面追求经济收益，盲目拍卖出让公共交通线路和设备运营权，禁止将同一线路运营权重复颁发不同运营者。对运营恶化、办理混乱、安全出产危险严峻的企业，要依法回收特许运营权。
(三)加强商场监管。城市公共交通行政主管部门要加强对公共交通企业运营和服务质量的监管，规范运营行为，依法查处不合法营运、阻碍公共交通正常作业、损害公共交通安全等行为。要逐渐推广等级服务鉴定准则，展开文明线路创立活动，加强职业自律，促进企业不断进步本身本质。
(四)进步服务水平。公共交通企业要科学调度车辆和编制作业图，加大行车密度，及时疏解客流，缩短乘客等候时刻。要加速车辆更新脚步，活跃选用安全、舒适、节能、环保的车辆，筛选环境污染严峻、技能条件差的车辆。要加强对公共交通场站、车辆、设备配备等的保护保养，为大众发明杰出的搭车、候车环境。
七、进一步加大方针扶持力度
(一)供给财务支撑。城市人民政府要对轨道交通、归纳换乘纽带、场站建造，以及车辆和设备配备的配备、更新给予必要的资金和方针扶持。城市公用事业附加费、根底设备配套费等政府性基金要用于城市交通建造，并向公共交通歪斜。
(二)规范补助准则。对公共交通施行经济补助、补偿方针。树立规范的本钱费用点评准则和方针性亏损点评准则，对公共交通企业的本钱和费用进行年度审计与点评，合理界定和核算方针性亏损，并给予恰当补助。对公共交通企业承当社会福利(包含老年人、残疾人、武士免费搭车，学生和成人持月票搭车等)和完结政府指令性使命所添加的开销，定时进行专项经济补偿。
(三)调整客运价格。要统筹经济效益和社会效益，考虑企业运营本钱和大众承受能力，科学合理地核定公共交通票价。发挥客运价格的导向和杠杆效果，持续坚持低票价和低本钱的优势，最大极限地招引客流，进步公共交通工具的运用率。各种公共交通办法之间也要树立合理比价联系，完结优势互补，进步整个公共交通体系的作业功率。
(四)施行用地划拨。优先安排公共交通设备建造用地，城市公共交通规划确认的泊车场、保养场、首末站、调度中心、换乘纽带等设备，其用地契合《划拨用地目录》的，可以用划拨办法供地。不得随意抢占公共交通设备用地或改动土地用处。
(五)加大科研投入。城市人民政府要加大对公共交通职业的科研投入，完结公共交通优先展开的科技支撑。要对公共交通规划理论与办法、归纳交通纽带规划、公共交通优先的路途网运用和信号体系、归纳交通信息渠道、车辆智能化和安全性有关规范等安排立项，加大科研力度。要活跃推广应用先进科技成果，满意优先展开公共交通的技能需求。公共交通企业要加大对企业办理体系的科技投入，进步运营安排水平。
八、加强安排领导和监督查看
优先展开城市公共交通，是一项杂乱的社会体系工程。城市人民政府要实在加强安排领导，发动社会力气，一起做好这项作业。城市公共交通行政主管部门要会同有关部门，仔细安排施行有关方针办法，把优先展开公共交通作为施行城市路途交通疏通工程、创立绿色交通演示城市、改进人居环境的重要内容，实在抓好执行。建造部要会同有关部门，加强监督查看和点评辅导，活跃推广先进经验，对获得显着成效的城市给予赞誉，引导各地做好优先展开公共交通作业，促进城市健康展开。