第三方环境保护监督实践之相关法律分析
来源：听讼网整理 2019-04-13 08:41
一、寓意
第三方环境保护监督指代表公共环境利益的社会安排，对环境保护行政机关的环境法令行为和排污主体影响环境的行为施行监督。第三方一般为民间环保安排(NGO)。第三方环境保护监督不同于环境督查，环境督查是一种依法进行的行政法令活动。第三方环境保护监督归于合同行为，是将大众的环境监督权经过合同的办法完结。
二、第三方环境保护监督与大众参加
大众参加指公共权力安排在作出立法、拟定公共方针、决议公共事务或公共办理时，经过敞开的途径从大众获取信息，听取大众定见，经过反应互动对公共权力安排的行为发生影响的各种活动。大众参加是大众经过直接与政府或其他公共安排互动的办法决议公共事务的进程，是大众企图影响公共方针的活动。大众参加能够分为立法层面的大众参加、公共决议计划层面的大众参加、公共办理层面的大众参加等。大众参加能够在大众与政府之间构成有用交流，有用缓解大众与政府之间信息不对称的对立，削减群体性事情的发作。
第三方环境保护监督是在环境保护方面大众参加的一种详细办法。环境保护的大众参加是《我国二十一世纪议程》的一个重要组成部分，是可持续开展的根底，是环境保护最重要的东西之一。《环境保护法》第五章为“信息揭露与大众参加”，信息揭露是大众参加的根底条件，该章的宗旨在于大众参加。《环境保护法》第五十三条规则：“公民、法人和其他安排依法享有获取环境信息、参加和监督环境保护的权力。各级人民政府环境保护主管部分和其他负有环境保护监督办理职责的部分，应当依法揭露环境信息、完善大众参加程序，为公民、法人和其他安排参加和监督环境保护供给便当。”一起，第五十六条规则了项目建造环境影响报告书的揭露及寻求大众定见、第五十七条规则了大众对污染环境和损坏生态行为及负有环境保护监督办理职责部分的监督告发权、第五十八条规则了环境公益诉讼等，都是大众进行环境监督的完结办法。
经过30多年的高速开展，我国进入环境污染事情高发期，跟着公民环境保护认识的觉悟和新媒体的呈现，大众参加环保决议计划、保护环境权益、加强环保举动方面的诉求越来越多，呼声越来越激烈。一起，国家建造生态文明，也需求大众参加。可是因为环境信息揭露不到位、大众参加途径不疏通、缺少相关的激励机制等问题，导致大众参加遇到许多阻止。大众参加需求构成准则，亟须法令护航。可是，我国还没有大众参加环境保护的综合性法令法规，规则较少，相关条文过于涣散，大众参加的内容、办法、途径等不清晰。
2014年11月，河北省拟定了全国首部环境保护大众参加的地方性法规《河北省环境保护大众参加法令》，该法规对环境大众参加的界说为：“本法令所称大众参加，是指公民、法人和其他安排为了保护和改进环境，保护自身环境权益或许社会公共环境利益，依法获取环境信息、参加环境决议计划、监督环境法令和促进环境法令、法规施行等活动。”该法规第二十条规则的大众参加规模第(三)项即为“受聘担任环境保护社会监督员，依法参加环境保护作业。”该法令重视鼓舞社会安排发挥效果，在多处提出发挥社会安排“第三方”的效果，在环境立法、环境方针拟定和区域合作等方面提出咨询定见，监督信息揭露状况等。贵阳大众环境教育中心受清镇市人民政府延聘进行的第三方环境保护监督，无疑归于“受聘担任环境保护社会监督员，依法参加环境保护作业”的详细办法，已走在了法规的前面，
三、与第三方环境保护监督相似的相关概念
1、第三方环境监测
环境监测是由环境监测安排依照规则程序和有关法规的要求，运用物理、化学、生物等现代科学技术办法，对代表环境质量及开展趋势的化学、物理和生物污染特等各种环境要素接连地或接连地进行技术性监督、测验和解说，并作出环境质量评价的全进程。
第三方环境监测，指在政府环保安排监测之外，由具有相应检测技术力量的社会安排进行的环境监测。第三方环境监测既是政府监管的有用弥补，协助政府脱节“信任危机”，又能为工业转型晋级供给支撑，为环保工业的开展供给强有力的服务渠道等。
《环境监测办理办法》第二十一条规则：“不具有环境监测才能的排污者，应当托付环境保护部分所属环境监测安排或许经省级环境保护部分确定的环境监测安排进行监测;承受托付的环境监测安排所从事的监测活动，所需经费由托付方承当，收费规范依照国家有关规则实行。经省级环境保护部分确定的环境监测安排，是指非环境保护部分所属的、从事环境监测事务的安排，能够自愿向所在地省级环境保护部分请求证明其具有相适应的环境监测事务才能确定，经确定合格者，即为经省级环境保护部分确定的环境监测安排。经省级环境保护部分确定的环境监测安排应当承受所在地环境保护部分所属环境监测安排的监督查看。”这是第三方环境监测安排存在及执业的法令依据。现在，环境监测主要以环保行政主管部分所属的监测站为主，各行业环境监测站为辅，第三方检测安排为弥补。
2、第三方环境办理
第三方环境办理，也称为合同环境服务形式，指排污主体与专业环境服务公司签定合同协议，经过付费购买污染减排服务，以完结合格排放的意图，并由排污主体与环保监管部分一起对办理效果进行监督。第三方环境办理，一改“谁污染、谁办理”的老路，转变为“谁污染、谁付费、第三方办理”，探究树立排污者付费、第三方办理、政府监管、社会监督的治污新机制，处理现在存在的污染办理设备建造、运转保护及办理不到位等问题。第三方环境办理形式特别合适与各种园区的污染办理。
推动企业环境污染第三方办理，一是有利于环保部分的监管。第三方办理形式下，排污企业治污职责经过合同办法向环境服务公司搬运和会集，环保部分的监管目标大为削减，相应的法令本钱也大幅下降;二是有利于排污企业治污功率的进步，排污企业办理设备转由环境服务公司运营，能够下降治污本钱，进步治污功率;三是有利于环保工业的快速开展。环境公司由曩昔单纯的设备制作、工程建造，拓宽到出资运营服务，推动了环保工业的快速开展。
无论是第三方环境监测，仍是第三方环境办理，都应当引进第三方环境保护监督，然后构成多方利益制衡机制，构成进程中的大众参加，将进程置于大众监督之下，防止监测者、办理者与排污企业勾结，最大极限发挥第三方环境监测和第三方环境办理的功用。
二、第三方环境保护监督的活跃含义
贵阳大众环境教育中心饯别的第三方环境保护监督，在全国归于创始，为第三方环境保护监督积累了实践经验，具有活跃的含义。
1、确保了判定书或调停书的实行质量，实在处理了环境污染问题。
2、减轻了法院对判定书或调停书的实行压力及作业量。
3、增加了环境公益诉讼的公信力，进步了法院司法威望。
4、扩展了环保宣扬，促进了污染办理及环境改进。
5、不只提升了企业的环保认识，增强企业社会职责感，还消除了社会负面影响，有助于改进企业负面形象。
三、第三方环境保护监督需求进一步处理的问题
第三方环境保护监督是大众参加环境办理和环境保护的有用办法，但还存在必定难题：
1、数量为限。第三方环境保护监督以环境公益诉讼案子为条件，尽管自动权能够把握在原告(一般为NGO)手中，但环境公益诉讼案子的开展还处于起步阶段，不成熟，就全国来说，环境公益案子也寥寥无几。而且，还不是每一个环境公益案子的判定或调停的实行都需求第三方监督。
2、第三方环境保护监督中的第三方与法院的联系。第三方的介入应当可分为两种状况，一是被告自觉实行的状况下，承受当事人托付;一是被告未自觉实行，原告向法院请求实行的状况下，承受法院托付。贵阳大众环境教育中心参加了两起第三方环境监督均归于自觉实行的状况。
在自觉实行判定或调停状况下，依据《民事诉讼法》规则，法院并不自动介入实行程序。此刻，第三方系承受原告与被告的一起托付，与原、被签定三方协议，法院不是协议当事人。但因为环境公益诉讼自身的特殊性及环境公益诉讼判定书或调停书内容实行的特色，在签定三方协议时，仍约好第三方向法院通报状况及提交监督作业总结报告，自觉承受法院的监督。
当事人不自觉实行判定或调停，原告请求法院强制实行，因为环境公益诉讼判定书或调停书内容实行具有长期性、持续性和专业性等特色，实行法院可能在时刻、专业上不具有监督被告实行的才能，需求专业安排和人员协助实行法官完结实行任务。此刻，第三方承受法院的托付，充任实行辅助人的人物。
无论是自觉实行仍是强制实行，法院均充任了必定人物，发挥了必定效果，而第三方的监督亦是必要的。但现在对此并没有相应规则，笔者以为能够在相关的司法解说中予以清晰，促进准则构成。
3、监督费用。监督费用应当由被告承当主毫无疑问的，可是，还触及数额、用处、付出办法问题。数额和用处实质上是一个问题，第三方在监督进程中的哪些费用应当计入监督费用，是否包含办理费用等均没有规则，现阶段采纳洽谈的确的办法。
关于付出办法，如果是被告直接向第三方付出，是否会发生利益冲突，导致第三方不敢监督、监督不力等问题。现阶段采纳被告将监督费用先悉数付出到法院账户，再由法院依据第三方监督协议约好付出给第三方。既回避了前述问题，亦可让法院对第三方的作业构成有用监督。
第三方环境保护监督指代表公共环境利益的社会安排，对环境保护行政机关的环境法令行为和排污主体影响环境的行为施行监督。第三方一般为民间环保安排(NGO)。第三方环境保护监督不同于环境督查，环境督查是一种依法进行的行政法令活动。第三方环境保护监督归于合同行为，是将大众的环境监督权经过合同的办法完结。
二、第三方环境保护监督与大众参加
大众参加指公共权力安排在作出立法、拟定公共方针、决议公共事务或公共办理时，经过敞开的途径从大众获取信息，听取大众定见，经过反应互动对公共权力安排的行为发生影响的各种活动。大众参加是大众经过直接与政府或其他公共安排互动的办法决议公共事务的进程，是大众企图影响公共方针的活动。大众参加能够分为立法层面的大众参加、公共决议计划层面的大众参加、公共办理层面的大众参加等。大众参加能够在大众与政府之间构成有用交流，有用缓解大众与政府之间信息不对称的对立，削减群体性事情的发作。
第三方环境保护监督是在环境保护方面大众参加的一种详细办法。环境保护的大众参加是《我国二十一世纪议程》的一个重要组成部分，是可持续开展的根底，是环境保护最重要的东西之一。《环境保护法》第五章为“信息揭露与大众参加”，信息揭露是大众参加的根底条件，该章的宗旨在于大众参加。《环境保护法》第五十三条规则：“公民、法人和其他安排依法享有获取环境信息、参加和监督环境保护的权力。各级人民政府环境保护主管部分和其他负有环境保护监督办理职责的部分，应当依法揭露环境信息、完善大众参加程序，为公民、法人和其他安排参加和监督环境保护供给便当。”一起，第五十六条规则了项目建造环境影响报告书的揭露及寻求大众定见、第五十七条规则了大众对污染环境和损坏生态行为及负有环境保护监督办理职责部分的监督告发权、第五十八条规则了环境公益诉讼等，都是大众进行环境监督的完结办法。
经过30多年的高速开展，我国进入环境污染事情高发期，跟着公民环境保护认识的觉悟和新媒体的呈现，大众参加环保决议计划、保护环境权益、加强环保举动方面的诉求越来越多，呼声越来越激烈。一起，国家建造生态文明，也需求大众参加。可是因为环境信息揭露不到位、大众参加途径不疏通、缺少相关的激励机制等问题，导致大众参加遇到许多阻止。大众参加需求构成准则，亟须法令护航。可是，我国还没有大众参加环境保护的综合性法令法规，规则较少，相关条文过于涣散，大众参加的内容、办法、途径等不清晰。
2014年11月，河北省拟定了全国首部环境保护大众参加的地方性法规《河北省环境保护大众参加法令》，该法规对环境大众参加的界说为：“本法令所称大众参加，是指公民、法人和其他安排为了保护和改进环境，保护自身环境权益或许社会公共环境利益，依法获取环境信息、参加环境决议计划、监督环境法令和促进环境法令、法规施行等活动。”该法规第二十条规则的大众参加规模第(三)项即为“受聘担任环境保护社会监督员，依法参加环境保护作业。”该法令重视鼓舞社会安排发挥效果，在多处提出发挥社会安排“第三方”的效果，在环境立法、环境方针拟定和区域合作等方面提出咨询定见，监督信息揭露状况等。贵阳大众环境教育中心受清镇市人民政府延聘进行的第三方环境保护监督，无疑归于“受聘担任环境保护社会监督员，依法参加环境保护作业”的详细办法，已走在了法规的前面，
三、与第三方环境保护监督相似的相关概念
1、第三方环境监测
环境监测是由环境监测安排依照规则程序和有关法规的要求，运用物理、化学、生物等现代科学技术办法，对代表环境质量及开展趋势的化学、物理和生物污染特等各种环境要素接连地或接连地进行技术性监督、测验和解说，并作出环境质量评价的全进程。
第三方环境监测，指在政府环保安排监测之外，由具有相应检测技术力量的社会安排进行的环境监测。第三方环境监测既是政府监管的有用弥补，协助政府脱节“信任危机”，又能为工业转型晋级供给支撑，为环保工业的开展供给强有力的服务渠道等。
《环境监测办理办法》第二十一条规则：“不具有环境监测才能的排污者，应当托付环境保护部分所属环境监测安排或许经省级环境保护部分确定的环境监测安排进行监测;承受托付的环境监测安排所从事的监测活动，所需经费由托付方承当，收费规范依照国家有关规则实行。经省级环境保护部分确定的环境监测安排，是指非环境保护部分所属的、从事环境监测事务的安排，能够自愿向所在地省级环境保护部分请求证明其具有相适应的环境监测事务才能确定，经确定合格者，即为经省级环境保护部分确定的环境监测安排。经省级环境保护部分确定的环境监测安排应当承受所在地环境保护部分所属环境监测安排的监督查看。”这是第三方环境监测安排存在及执业的法令依据。现在，环境监测主要以环保行政主管部分所属的监测站为主，各行业环境监测站为辅，第三方检测安排为弥补。
2、第三方环境办理
第三方环境办理，也称为合同环境服务形式，指排污主体与专业环境服务公司签定合同协议，经过付费购买污染减排服务，以完结合格排放的意图，并由排污主体与环保监管部分一起对办理效果进行监督。第三方环境办理，一改“谁污染、谁办理”的老路，转变为“谁污染、谁付费、第三方办理”，探究树立排污者付费、第三方办理、政府监管、社会监督的治污新机制，处理现在存在的污染办理设备建造、运转保护及办理不到位等问题。第三方环境办理形式特别合适与各种园区的污染办理。
推动企业环境污染第三方办理，一是有利于环保部分的监管。第三方办理形式下，排污企业治污职责经过合同办法向环境服务公司搬运和会集，环保部分的监管目标大为削减，相应的法令本钱也大幅下降;二是有利于排污企业治污功率的进步，排污企业办理设备转由环境服务公司运营，能够下降治污本钱，进步治污功率;三是有利于环保工业的快速开展。环境公司由曩昔单纯的设备制作、工程建造，拓宽到出资运营服务，推动了环保工业的快速开展。
无论是第三方环境监测，仍是第三方环境办理，都应当引进第三方环境保护监督，然后构成多方利益制衡机制，构成进程中的大众参加，将进程置于大众监督之下，防止监测者、办理者与排污企业勾结，最大极限发挥第三方环境监测和第三方环境办理的功用。
二、第三方环境保护监督的活跃含义
贵阳大众环境教育中心饯别的第三方环境保护监督，在全国归于创始，为第三方环境保护监督积累了实践经验，具有活跃的含义。
1、确保了判定书或调停书的实行质量，实在处理了环境污染问题。
2、减轻了法院对判定书或调停书的实行压力及作业量。
3、增加了环境公益诉讼的公信力，进步了法院司法威望。
4、扩展了环保宣扬，促进了污染办理及环境改进。
5、不只提升了企业的环保认识，增强企业社会职责感，还消除了社会负面影响，有助于改进企业负面形象。
三、第三方环境保护监督需求进一步处理的问题
第三方环境保护监督是大众参加环境办理和环境保护的有用办法，但还存在必定难题：
1、数量为限。第三方环境保护监督以环境公益诉讼案子为条件，尽管自动权能够把握在原告(一般为NGO)手中，但环境公益诉讼案子的开展还处于起步阶段，不成熟，就全国来说，环境公益案子也寥寥无几。而且，还不是每一个环境公益案子的判定或调停的实行都需求第三方监督。
2、第三方环境保护监督中的第三方与法院的联系。第三方的介入应当可分为两种状况，一是被告自觉实行的状况下，承受当事人托付;一是被告未自觉实行，原告向法院请求实行的状况下，承受法院托付。贵阳大众环境教育中心参加了两起第三方环境监督均归于自觉实行的状况。
在自觉实行判定或调停状况下，依据《民事诉讼法》规则，法院并不自动介入实行程序。此刻，第三方系承受原告与被告的一起托付，与原、被签定三方协议，法院不是协议当事人。但因为环境公益诉讼自身的特殊性及环境公益诉讼判定书或调停书内容实行的特色，在签定三方协议时，仍约好第三方向法院通报状况及提交监督作业总结报告，自觉承受法院的监督。
当事人不自觉实行判定或调停，原告请求法院强制实行，因为环境公益诉讼判定书或调停书内容实行具有长期性、持续性和专业性等特色，实行法院可能在时刻、专业上不具有监督被告实行的才能，需求专业安排和人员协助实行法官完结实行任务。此刻，第三方承受法院的托付，充任实行辅助人的人物。
无论是自觉实行仍是强制实行，法院均充任了必定人物，发挥了必定效果，而第三方的监督亦是必要的。但现在对此并没有相应规则，笔者以为能够在相关的司法解说中予以清晰，促进准则构成。
3、监督费用。监督费用应当由被告承当主毫无疑问的，可是，还触及数额、用处、付出办法问题。数额和用处实质上是一个问题，第三方在监督进程中的哪些费用应当计入监督费用，是否包含办理费用等均没有规则，现阶段采纳洽谈的确的办法。
关于付出办法，如果是被告直接向第三方付出，是否会发生利益冲突，导致第三方不敢监督、监督不力等问题。现阶段采纳被告将监督费用先悉数付出到法院账户，再由法院依据第三方监督协议约好付出给第三方。既回避了前述问题，亦可让法院对第三方的作业构成有用监督。