劳动法发展新论
来源：听讼网整理 2019-01-15 07:32
人类进入20世纪末以来，国际经济以史无前例的速度向前开展，全球化已成为经济开展的潮流，由此也给法令的开展带来了宽广远景，劳作法的立法和研讨也因而而愈加昌盛。在敞开的社会和国际性的经济环境下，以一种新的思想和观念来研讨和评论劳作法令问题显得尤为重要。上一年，我国人民大学法学院和韩国比较劳作法协会一同举办了“中韩劳作法的现状与未来学术研讨会”。与会的中方代表包含北京大学、我国政法大学、北京经贸大学、劳作和社会保证部、中华全国总工会、北京市总工会、北京市法学会、我国法学会、人民日报、工人日报、我国劳作与保证报和我国人民大学法学院等单位的教授、专家、政府官员等30多人，韩方代表有韩国各闻名大学和研讨机构的劳作法教授、专家等10多人。我国人民大学法学院院长曾宪义教授和韩国比较劳作法协会会长李乙珩教授别离代表两边致开幕辞。会议就中韩劳作法学界现在所一同注重的首要问题展开了火热的讲座，首要分为以下几个专题：
一、中韩两国劳作法的现状与开展
在国际经济开展的新形势下，中韩两国的劳作法的开展和研讨都面对着新的机会和应战。本次研讨会上，中韩两边首要就两国劳作法的现状与开展进行了归纳和展望。韩国劳作法协会会长李乙珩教授在其《国际劳作条约与韩中劳作法的开展-21世纪韩中劳作法的课题》的陈述中，对中韩两国在劳作法方面取得的前进给予了活跃的必定，但一同指出，用国际标准来衡量两国劳作法的开展，仍存在许多需求改善的当地，可以归纳为以下方面：(1)劳作法的国际化、遍及化和一致化问题。第二次国际大战后，劳作法范畴呈现了敏捷国际化、遍及化和一致化的趋势。国际劳工安排拟定的国际劳工标准逾越了国家的利害联系，其带有遍及性特征为国际各国所认同，但东亚及东南亚的国家遍及存在忽视劳作法国际开展趋势的问题。从韩国情况看，韩国已参加了(国际经合安排)等国际安排，但对国际化和遍及化的准则并未给予满足的注重，在这一点上，早已参加国际劳工安排的我国也有相似之处。(2)劳作法应当从民法中脱节出来。从劳作法开展的前史看，在资本主义开展初期，雇佣劳作联系是由民法来调整的，遵从当事人意思自治的准则。跟着社会经济的开展，劳作法已成为独立的法令部分，成为介于公法和私法之间的第三类法-社会法，劳作法有其不同于民法的理念和准则，不能再以民法的观念去看待劳作法令联系。(3)急需劳作标准的法令化。自1919年国际劳工安排树立后，先后拟定了很多的国际劳工条约和主张书，并大大促进了各国劳作立法的开展，今日，国际劳工安排的国际劳作标准在完成劳作者的劳作权、前进劳作标准、促进国际交易的公平竞赛方面起了重要效果，已参加OECD的韩国和行将参加WTO的我国应当知道到该国际潮流。(4)从理想到实践的转化。面对劳作法开展国际化的潮流，韩国和我国应从头审视国际劳工安排的树立主旨和意图，并完树立足于其精力的“理想到实践的转化”，以契合年代的要求。韩中两国首要应进行法令的调整，使之到达国际劳作标准的水平，并逐渐向兴旺国际挨近。韩国和我国的劳作法学者应尽力研讨作为国际各国平和生计与开展标志的国际劳作标准以及兴旺国家的劳作法，以促进韩中两国学术的前进和国家的开展。
我国变革敞开20年来，跟着经济体系变革和商场经济的树立，劳作立法有了很大的开展，已开始树立起了习气社会主义商场经济体系的劳作法令准则。就我国劳作立法的现状与未来，我国人民大学法学院的关怀教授宣布了题为《我国劳作立法概略与未来开展》的陈述。关怀教授首要回忆了我国《劳作法》发布前劳作立法情况，指出《劳作法》的发布是我国劳作立法新的里程碑。我国《劳作法》的拟定阅历了艰苦的进程。早在1956年劳作部就树立了劳作法起草小组，后因极左思潮的很多而夭亡。1978年12月邓小平同志在中心作业会议上提出了要抓住拟定《劳作法》，(劳作法)的起草作业从头被纳人作业日程，但因为变革刚刚起步，许多问题的知道难以一致，起草作业再次中止。1989年后，跟着劳作准则变革的深化，《劳作法》的起草作业再次成为燃眉之急，1993年头，树立有我国特色的社会主义商场经济的方针树立后，为《劳作法》的起草确认了方向，1994年7月5日八届全国人大常委会第八次会议正式经过了《劳作法》。《劳作法》的发布，填补了我国法制建设的空白，完毕了我国长期以来只是依托劳作法规调整劳作联系的局势，全面地标准了劳作作业，把劳作作业归入法制轨道，为进一步施行劳作准则变革保驾护航，有利于劳作争议的处理，促进了社会安定联合。《劳作法》发布后，为了贯彻施行和进行详细操作，同年劳作部就发布了17个配套规章，以后又发布了一系列配套规章。与此一同，国家还提出了进一步完善劳作立法的规划，往后，我国将连续出台《安全出产法》、《社会稳妥法》、《职业技能开发法》、《促进作业法》、《劳作合同法》、《集体合同法》、《薪酬法》、《劳作保护法》、《劳作督查法》、《劳作争议处理法》等劳作法令，其间，《社会稳妥法》和《劳作合同法》是其时我国劳作立法的要点。现阶段我国正向劳作法日益齐备的方向跨进。
二、劳作法中的人权问题
人权问题是国际各国所一同注重的问题，从各国对人权的情绪来看，西方国家首要着重公民权力和政治权力，开展我国家则愈加着重个人的经济、社会、文明权力和生计权、开展权等，生计权又首要体现为劳作权，因而，人权保护与劳作法有密切联系。在本次研讨会中，与会者专门就该问题进行了评论。
韩国自1980年代后期外国劳作者不断涌入，首要从事3D[1]职业。依照韩国出入境办理法停留资历规矩，可将外国劳作者分为合法作业者、工业技能研修生及不合法停留劳作者。韩国工业技能研修生准则是1991年后施行的，因为研修生的薪酬很低，再加上贵重的出国本钱，使得许多人脱离研修岗位进行不合法作业。外国劳作者人权问题由此引起了韩国学者的注重。研讨会上，韩国劳总工业安全局长朴寿万教授就此问题作了《外国劳作者的人权保护》的陈述。从事3D业的外国劳作者简单遭受工业灾祸，发作事端后，能否依照工业灾祸险稳妥法取得补偿成为受害人日子保证的要害。1995年韩国大法院规矩了不合法停留者在劳作法的位置，现在工业技能研修生和不合法作业者都成为了工业灾祸补偿稳妥法的保护方针。因为韩国经济的开展已难以脱离外国劳作者的存在，对外国劳作者的人权保护已成为重要课题，现阶段可主张的人权保护办法首要有：(1)对外国劳作者施行相等待遇准则;(2)继续完善工业技能研修准则。现在，韩国正在起草《外国人劳作保护法草案》，信任外国劳作者的人权保护准则将逐渐完善。
在我国，人权一直是我国政府所特别注重并尽力开展的作业，我国政府为保证公民的人权作了不懈的尽力。1991年10月，我国政府宣布了《我国的人权情况》白皮书，第一次向国际发布了我国的人权情况。1997年10月，我国签署了《经济、社会和文明权力国际条约》，1998年10月又签署了《公民权力和政治权力国际条约》。迄今为止，我国已参加了17个国际人权条约。我国政府在供认人权的遍及准则应当得到尊重、公民的个人权力和政治权力应当遭到尊重和保护的一同，又特别着重生计权和开展权的重要性。在本次研讨会上，我国人民大学法学院林嘉副教授从劳作法的视点评论了该问题，宣读了题为《劳作权与人权问题》的论文。长期以来，人们习气将人权分类或许分代，最早的人权或称第一代人权是指个人的公民权力和政治权力(CivilandPoliticalRights)，后扩展到个人的经济、社会和文明权力，这被称为第二代人权，第三代人权则进一步开展为国家和民族的权力，即民主自决权、开展权等。劳作权作为人权的重要内容，被我国宪法规矩为公民的底子权力之一，1994年经过的《劳作法》被称为是一部权力保证法，是保证公民完成劳作权的底子法令，也是保证公民生计权的重要法令。《劳作法》规矩劳作者有相等作业权和择业权、取得劳作报酬权、歇息度假权、取得劳作安全卫生权、职业技能训练权、享有社会稳妥和福利权、提请劳作争议处理权、安排工会和参加民主办理权，这些权力构成了劳作权的底子内容。跟着人权思想和观念不断的前进和开展，我国已参加越来越多的国际人权条约，对国际社会有了更多的许诺。从开展的眼光看我国的《劳作法》，需求进一步完善相关的准则，首要应考虑以下几个方面：(1)应明确规矩保护劳作者的品格庄严。跟着人权观念的开展，品格尊重已成为现代人权运动的方针和底子理念，品格被视为人的最高价值，品格利益也被视为人的最高利益。从国际规模来看，第二次国际大战后，跟着国际人权运动的繁荣鼓起，品格庄严取得了史无前例的注重。许多国家纷繁修正宪法，明确规矩人的庄严遭到保护。我国宪法第38条也规矩了公民的品格庄严不受侵略，民法通则规矩了公民享有的详细的品格权，这些对品格庄严的保护起了活跃的效果。可是，在劳作联系范畴中，因为劳作联系存在着办理与被办理、分配与遵守的特征，劳作者的品格庄严往往简单被忽视乃至被侵略。据媒体报道，一些企业主随意打骂工人，有些企业为了严厉办理准则，工人每天下班都要搜身才干出厂，有时企业约束工人每天上厕所的时刻和次数，一家企业老板因置疑女工偷鞋，居然指派保安人员将该女工与两只大狼狗关在一同示众。这些行为严峻侵害了劳作者的品格庄严，为了阻止发作在劳作联系中的这些行为，应当在劳作法中明确规矩劳作者的品格庄严不受侵略。(2)应明确规矩不得逼迫劳作。不得逼迫劳作是对劳作者品格重生的一种延伸。在现代社会，劳作是人们营生的一种底子手法，但又应当是一种自觉自愿的行为，不应当被逼或许强制劳作。但在现实日子中，一些私营企业老板采纳高压手法逼迫劳作者劳作，有些托言劳作合同未满逼迫劳作者在恶劣的劳作条件下劳作，这些都与人权的底子思想相违背，应当在劳作法中明确规矩不得逼迫劳作。[2](3)应规矩劳作者的停工权。新我国树立后发布的每次宪法中，曾于1975年和1978年的宪法中规矩了停工权，1982年的宪法对停工权予以撤销。从宪法对停工权的规矩和撤销看，都是与其时的前史条件相习气。跟着商场经济的树立，劳作联系的多样性和复杂性使得劳作联系两边的敌对不可避免地呈现，劳作争议由此增多。当劳作争议得不到及时和妥善处理时，劳作者就会采纳停工的手法来争夺权益，停工是一切商场经济国家遍及存在的现象，应当对停工的问题从头知道。停工权是国家赋予劳作者在必定条件下对立用工单位或雇主的一种权种，许多国家在宪法中都规矩了停工权。《经济、社会、文明权力条约》中也规矩了停工权。停工权已被视为人权的一项重要内容。从我国实际情况看，停工已成为客观存在的现象，立法不应当采纳逃避情绪，而是应当将其归入法令标准中，明确规矩停工的构成要件，答应必定条件下的停工，这样，一方面，有利于和谐劳作联系，推进集体商洽和集体合同准则的施行，另一方面，有利于保护劳作者的合法权益，保证公民底子人权的完成。(4)应进一步标准各种劳作联系，尤其是雇佣联系。依据《劳作法》第2条规矩，该法只适用于企业、个别之构成劳作联系的劳作者，以及国家机关、作业安排、社会集体和与之树立劳作合同联系的劳作者。关于许多从乡村进城的打工者来说，《劳作法》好像并未成为他们的权力保证法，或许是企业主没有法令意识，置《劳作法》于不管，任意侵略劳作者的权益;或许是进城务工人员底子不适用《劳作法》。据国家统计局的材料，1998年末，从乡村流人乡镇的人口是8000多万，他们日子在城市的边际，许多人在打黑工，订的是“存亡合同”，干的是最重最累的活，却没有底子的权力保证。鉴于我国人口结构的特色，乡村劳作力还将加速向乡镇活动，进城务工的民工还会越来越多，应赶快拟定《雇佣劳作法》，标准各种雇佣劳作联系。此外，跟着家务劳作的社会化，许多乡村流入乡镇的人员从事家庭保姆或小时工，并且越来越多的乡镇下岗工人也参加了这一职业，但却没有相应的法令对家务劳作予以标准，因而，也应当赶快拟定《家务劳作法》，以保证这些劳作者的合法权益。(5)加速劳作法配套法令的立法进程。《劳作法》是调整劳作联系的底子法令，对劳作联系的各个方面都作了准则规矩，为了使劳作法各项准则愈加详细化和标准化，应当加速拟定相配套的劳作法令，构成标准的劳作法令体系，更好地保证劳作者劳作权的完成。
三、社会保证法令准则的树立与完善
树立社会保证准则是开展商场经济的客观要求，而社会保证准则有利于商场经济的开展已被很多兴旺的商场经济国家所证明。我国在树立社会主义商场经济体系的一同，正在大力开展有我国特色的社会保证准则。研讨会上，北京大学法学院贾俊玲教授作了《社会保证法令准则评论》的陈述。社会保证是国家或社会为了补偿现代社会已被削弱的家庭功用，协助整体社会成员的底子日子需求，抵挡现代社会的经济风险，运用社会化保证手法的经济福利方针。我国社会保证准则一般包含社会稳妥、社会救助、社会福利、优抚安顿四项内容，其间社会稳妥是其支柱部分，也是劳作法的一个组成部分。社会保证权是我国宪法赋予公民的一项重要底子权力，在公民的底子权力中占有重要位置。我国的社会保证准则始于1950年代，1951年我国发布了《中华人民共和国劳作稳妥条例》，由此树立了方案体系下的社会稳妥准则。跟着商场经济体系的树立，我国加速了习气商场经济体系社会保证立法，如1998年国务院发布了《赋闲稳妥条例》、《关于树立乡镇职工底子医疗稳妥准则的决议》，1999年发布《社会稳妥费征缴暂行条例》，现在，立法的要点是《社会稳妥法》，要点的保证项目是养老稳妥、赋闲稳妥、医疗稳妥和最低日子保证。在我国社会转型阶段，施行社会保证准则还存在着许多难点，怎么处理是现在的燃眉之急，应从以下方面予以考虑：(1)扩展社会保证规模。如退休保证，现在并不包含一切从业人员，更不包含乡村劳作者，跟着社会经济的开展，应逐渐扩展社会保证的规模。(2)社会稳妥基金的收缴问题。社会保证基金是保证会稳妥准则有用运转的根底，现在企业欠费现象严峻，处理该问题的对策，能否施行费改税，或经过契约化的方法，并由企业采纳担保、典当的方法，这需求进一步研讨。(3)社会稳妥基金的安全运营。现在我国对社会稳妥基金施行从当地到中心一致办理体系，在这方面咱们学习和吸取了国外的成功经验和失利的经验。如智利对社会稳妥基金施行多元化办理，规矩可以将收取的社会稳妥基金交由私营企业经营，因为风险很大，不到3年，有4家企业破产，导致许多老年人找不到自己的资金户口。我国现在并不具有对社会稳妥基金施行多元化办理的条件，参加WTO后，对社会稳妥基金的办理也需稳重。(4)曩昔没有参加现行社会稳妥的方案的老年人的问题怎么处理。这是特别前史条件下遗留下来的问题，现在正在考虑能否将国有企业一部分财物变现来处理。据评价，到2025年，全国际大概有1/4的白叟日子在我国，这是一个十分杰出的问题，假如现在不处理，到时候将会愈加杰出。还有便是退休年龄怎么确认，是延伸退休年龄仍是缩短退休年龄，延伸退休年龄有利于添加社会稳妥基金的总量，但不利于处理劳作作业，后者则相反。对这两者的对立应充分考虑并予以恰当的和谐。又如，薪酬代替率怎么确认，现在我国薪酬代替率较高，退休费为薪酬的70%-80%、‘乃至100%，在全国际是最高的，国际标准为50%左右，往后，跟着我国薪酬体系的逐渐理顺，薪酬代替率应逐渐下降。
在本次研讨会上，韩方代表提出的论文特别注重经济全球化的开展所带来的劳作法方面的改变，因为劳作力商场的敞开导致国际劳作力的活动呈遍及现象，外国人的劳作和社会保证问题为韩国学者遍及关怀，除上述朴万寿教授关于外国劳作者的人权保护的论文外，韩国比较劳作法协会业务局长、崇实大学魏圣种教授也就外国人的问题作了《外国人在社会保证法上的位置》的陈述。社会保证法是依据是生计权的思想和社会连带思想。1919年德国魏玛宪法初次在法令上规矩了生计权，第二次国际大战后，国际各国宪法都明确规矩了生计权，韩国宪法第34条也规矩了生计权。宪法的规矩是社会保证法拟定的根底。宪法第34条第1款规矩每个国民都有面子日子的权力，第2款规矩国家的责任，第3款规矩妇女的福利权，第4款规矩白叟和儿童的福利权，第5款规矩无日子能力者的保护。此外，宪法第10条规矩了人的庄严和对美好的寻求权，第11条规矩了法令面前人人相等。但宪法关于人有面子日子的权力准则上只适用本国国民而不适用于外国人，这就引起了人们对外国人在社会保证法上的位置的评论。人们遍及以为，社会保证法旨在保护个人的底子日子，接近于社会人权的概念，具有逾越国家的遍及性，国际劳工安排第102号条约和157号条约对社会保证问题作了规矩。从国际经济开展全球化的趋势看，WTO体系要求消除国家间的壁垒，在社会保证方面，对外国人也应当采纳与本国人相同的相等待遇，宪法第34条的规矩也应当相等地适用于外国人，立法和法令方针上都应当为此作出尽力。
四、参加WTO与劳作法
跟着我国参加国际交易安排(WTO)进程的加速，有关人世面对的机会和应战的评论也日渐火热。参加WTO意味着咱们在进一步融人国际经济的一同，也将在更大规模和更深程度上遭到国际经济的影响。参加WTO也会对劳作联系的法令调整发生很大的影响，该问题引起了与会者极大的爱好。我国劳作与社会保证部马瑜处长作了题为《WTO法令规矩与我国的劳作法和社会保证法》的陈述，分为三部分：1.WTO法令规矩的底子准则和劳工标准。跟着国际经济全球化的不断开展，劳工标准与国际交易问题已成为国际交易安排面对的一个新应战。在国际交易安排成员国内，是否应拟定一致的国际劳工标准。并将其作为国际交易中的规矩之一已成为各国争辩的标准。就现在现状来看，关于世贸安排中劳工标准与国际交易公平竞赛准则挂钩问题的争辩将进一步继续下去。跟着国际交易的开展，国际交易与劳工标准挂钩将成为必定的趋势。2.参加WTO对我国劳作和社会保证法的影响。(1)对作业的影响。非轻视、公平竞赛和商场敞开是WTO的三大准则。参加WTO后，会对作业结构发生直接影响。从短期看，可能会导致作业岗位的削减，一些岗位可能会呈现高赋闲率，如农产品进口关税价格下降，会直接影响农人作业，使乡村劳作力活动加速;此外，汽车业、机械和钢铁业也将削减作业机会。但从长远看，跟着出口的添加、外资的引入和中小企业的开展等，将会导致作业总量的添加。(2)对劳工标准的影响。我国现行《劳作法》对劳作标准的规矩，底子上契合国际劳工标准和国际劳作立法趋势，现在所需加速的是加大法令监督机制，并对某些标准进一步予以完善，如最低薪酬标准、社会保证水相等。前进劳工标准会导致劳作力本钱的添加，直接影响企业的经济效益和产品的竞赛力，但会推进企业真实走向商场。(3)对社会保证的影响。交易的自由化和全球化，必定导致劳作力在国际规模内的活动，我国公民在国外作业的保证以及外国公民在我国作业的保证，都有待于经过立法来处理。一方面要加速国内立法，另一方面要加强在社会保证范畴的双方及多边合作，处理社会稳妥两层缴费的问题。3.怎么迎候参加WTO给我国劳作和社会保证法带来的应战。(1)仔细研讨WTO的法令规矩，加速拟定劳作和社会保证方面的法令。(2)安排对现行劳作和社会保证法令法规的整理作业，修正完善与WTO规矩不相契合的相关法令准则。(3)采纳一些方针办法，以处理作业问题。如树立要点职业、区域的赋闲预警机制，树立赋闲人员的保证体系，大力开展职业技能训练，树立商场作业机制。(4)加强对用工单位的法令检查。如查办运用童工问题、延伸作业时刻问题等。
借我国行将参加WTO之机，韩国釜山外国语大学法学部的金教淑教授也就此宣读了《WTO体系与韩中劳作法的展望》的论文。以为，兴旺国家将劳作标准和国际交易联系起来的做法将影响往后韩中两国间的交易，但一同指出，将国际劳工标准与国际交易联系起来会发生以下问题：国际劳工安排设定的最低标准指哪些?由谁来判别违背国际劳作标准的现实?关于违背国际劳作标准的行为，国际劳工安排可以采纳哪些制裁办法?论文特别从结社自由、联合权和集体交涉权、制止轻视、制止和废弃强制劳作、制止选用童工等方面比较了国际劳工安排以及韩国和我国劳作法的规矩。最终结论是：跟着WTO体系的树立，韩国和我国都要经过拟定契合最低极限的国际劳工标准的劳作法，以前进劳作者的日子质量，一同为国际交易消除妨碍。在敞开和国际化的经济社会中，不可能再以关闭和生硬的思想形式去开展，在劳作法范畴，拟定最低极限的国际标准，完成国际区域内竞赛条件的一致化，将有利于国际劳作立法的一致运动。
本次研讨会的议题均为其时中韩劳作法和社会保证法学界遍及注重的前沿问题，也是国际劳工安排所尽力开展的问题。经过这次会议，与会者殷切地感遭到，在敞开的商场和互动的经济条件下，劳作法学的研讨需求树立更新的思想和理念，在我国逐渐树立商场经济体系和行将参加WTO之际，这种观念关于不断完善我国的劳作立法将带来更多裨益。
注释：
[1]3D是指Dirty(龌龊)，Danger(风险)和Dislike(没人乐意干)的作业。
[2]这儿指的逼迫劳作不包含服刑或拘禁人员从事的劳作、武士从事的军事性质的劳作、在国家紧迫状态下从事的服务以及归于正常公民责任的作业或服务
一、中韩两国劳作法的现状与开展
在国际经济开展的新形势下，中韩两国的劳作法的开展和研讨都面对着新的机会和应战。本次研讨会上，中韩两边首要就两国劳作法的现状与开展进行了归纳和展望。韩国劳作法协会会长李乙珩教授在其《国际劳作条约与韩中劳作法的开展-21世纪韩中劳作法的课题》的陈述中，对中韩两国在劳作法方面取得的前进给予了活跃的必定，但一同指出，用国际标准来衡量两国劳作法的开展，仍存在许多需求改善的当地，可以归纳为以下方面：(1)劳作法的国际化、遍及化和一致化问题。第二次国际大战后，劳作法范畴呈现了敏捷国际化、遍及化和一致化的趋势。国际劳工安排拟定的国际劳工标准逾越了国家的利害联系，其带有遍及性特征为国际各国所认同，但东亚及东南亚的国家遍及存在忽视劳作法国际开展趋势的问题。从韩国情况看，韩国已参加了(国际经合安排)等国际安排，但对国际化和遍及化的准则并未给予满足的注重，在这一点上，早已参加国际劳工安排的我国也有相似之处。(2)劳作法应当从民法中脱节出来。从劳作法开展的前史看，在资本主义开展初期，雇佣劳作联系是由民法来调整的，遵从当事人意思自治的准则。跟着社会经济的开展，劳作法已成为独立的法令部分，成为介于公法和私法之间的第三类法-社会法，劳作法有其不同于民法的理念和准则，不能再以民法的观念去看待劳作法令联系。(3)急需劳作标准的法令化。自1919年国际劳工安排树立后，先后拟定了很多的国际劳工条约和主张书，并大大促进了各国劳作立法的开展，今日，国际劳工安排的国际劳作标准在完成劳作者的劳作权、前进劳作标准、促进国际交易的公平竞赛方面起了重要效果，已参加OECD的韩国和行将参加WTO的我国应当知道到该国际潮流。(4)从理想到实践的转化。面对劳作法开展国际化的潮流，韩国和我国应从头审视国际劳工安排的树立主旨和意图，并完树立足于其精力的“理想到实践的转化”，以契合年代的要求。韩中两国首要应进行法令的调整，使之到达国际劳作标准的水平，并逐渐向兴旺国际挨近。韩国和我国的劳作法学者应尽力研讨作为国际各国平和生计与开展标志的国际劳作标准以及兴旺国家的劳作法，以促进韩中两国学术的前进和国家的开展。
我国变革敞开20年来，跟着经济体系变革和商场经济的树立，劳作立法有了很大的开展，已开始树立起了习气社会主义商场经济体系的劳作法令准则。就我国劳作立法的现状与未来，我国人民大学法学院的关怀教授宣布了题为《我国劳作立法概略与未来开展》的陈述。关怀教授首要回忆了我国《劳作法》发布前劳作立法情况，指出《劳作法》的发布是我国劳作立法新的里程碑。我国《劳作法》的拟定阅历了艰苦的进程。早在1956年劳作部就树立了劳作法起草小组，后因极左思潮的很多而夭亡。1978年12月邓小平同志在中心作业会议上提出了要抓住拟定《劳作法》，(劳作法)的起草作业从头被纳人作业日程，但因为变革刚刚起步，许多问题的知道难以一致，起草作业再次中止。1989年后，跟着劳作准则变革的深化，《劳作法》的起草作业再次成为燃眉之急，1993年头，树立有我国特色的社会主义商场经济的方针树立后，为《劳作法》的起草确认了方向，1994年7月5日八届全国人大常委会第八次会议正式经过了《劳作法》。《劳作法》的发布，填补了我国法制建设的空白，完毕了我国长期以来只是依托劳作法规调整劳作联系的局势，全面地标准了劳作作业，把劳作作业归入法制轨道，为进一步施行劳作准则变革保驾护航，有利于劳作争议的处理，促进了社会安定联合。《劳作法》发布后，为了贯彻施行和进行详细操作，同年劳作部就发布了17个配套规章，以后又发布了一系列配套规章。与此一同，国家还提出了进一步完善劳作立法的规划，往后，我国将连续出台《安全出产法》、《社会稳妥法》、《职业技能开发法》、《促进作业法》、《劳作合同法》、《集体合同法》、《薪酬法》、《劳作保护法》、《劳作督查法》、《劳作争议处理法》等劳作法令，其间，《社会稳妥法》和《劳作合同法》是其时我国劳作立法的要点。现阶段我国正向劳作法日益齐备的方向跨进。
二、劳作法中的人权问题
人权问题是国际各国所一同注重的问题，从各国对人权的情绪来看，西方国家首要着重公民权力和政治权力，开展我国家则愈加着重个人的经济、社会、文明权力和生计权、开展权等，生计权又首要体现为劳作权，因而，人权保护与劳作法有密切联系。在本次研讨会中，与会者专门就该问题进行了评论。
韩国自1980年代后期外国劳作者不断涌入，首要从事3D[1]职业。依照韩国出入境办理法停留资历规矩，可将外国劳作者分为合法作业者、工业技能研修生及不合法停留劳作者。韩国工业技能研修生准则是1991年后施行的，因为研修生的薪酬很低，再加上贵重的出国本钱，使得许多人脱离研修岗位进行不合法作业。外国劳作者人权问题由此引起了韩国学者的注重。研讨会上，韩国劳总工业安全局长朴寿万教授就此问题作了《外国劳作者的人权保护》的陈述。从事3D业的外国劳作者简单遭受工业灾祸，发作事端后，能否依照工业灾祸险稳妥法取得补偿成为受害人日子保证的要害。1995年韩国大法院规矩了不合法停留者在劳作法的位置，现在工业技能研修生和不合法作业者都成为了工业灾祸补偿稳妥法的保护方针。因为韩国经济的开展已难以脱离外国劳作者的存在，对外国劳作者的人权保护已成为重要课题，现阶段可主张的人权保护办法首要有：(1)对外国劳作者施行相等待遇准则;(2)继续完善工业技能研修准则。现在，韩国正在起草《外国人劳作保护法草案》，信任外国劳作者的人权保护准则将逐渐完善。
在我国，人权一直是我国政府所特别注重并尽力开展的作业，我国政府为保证公民的人权作了不懈的尽力。1991年10月，我国政府宣布了《我国的人权情况》白皮书，第一次向国际发布了我国的人权情况。1997年10月，我国签署了《经济、社会和文明权力国际条约》，1998年10月又签署了《公民权力和政治权力国际条约》。迄今为止，我国已参加了17个国际人权条约。我国政府在供认人权的遍及准则应当得到尊重、公民的个人权力和政治权力应当遭到尊重和保护的一同，又特别着重生计权和开展权的重要性。在本次研讨会上，我国人民大学法学院林嘉副教授从劳作法的视点评论了该问题，宣读了题为《劳作权与人权问题》的论文。长期以来，人们习气将人权分类或许分代，最早的人权或称第一代人权是指个人的公民权力和政治权力(CivilandPoliticalRights)，后扩展到个人的经济、社会和文明权力，这被称为第二代人权，第三代人权则进一步开展为国家和民族的权力，即民主自决权、开展权等。劳作权作为人权的重要内容，被我国宪法规矩为公民的底子权力之一，1994年经过的《劳作法》被称为是一部权力保证法，是保证公民完成劳作权的底子法令，也是保证公民生计权的重要法令。《劳作法》规矩劳作者有相等作业权和择业权、取得劳作报酬权、歇息度假权、取得劳作安全卫生权、职业技能训练权、享有社会稳妥和福利权、提请劳作争议处理权、安排工会和参加民主办理权，这些权力构成了劳作权的底子内容。跟着人权思想和观念不断的前进和开展，我国已参加越来越多的国际人权条约，对国际社会有了更多的许诺。从开展的眼光看我国的《劳作法》，需求进一步完善相关的准则，首要应考虑以下几个方面：(1)应明确规矩保护劳作者的品格庄严。跟着人权观念的开展，品格尊重已成为现代人权运动的方针和底子理念，品格被视为人的最高价值，品格利益也被视为人的最高利益。从国际规模来看，第二次国际大战后，跟着国际人权运动的繁荣鼓起，品格庄严取得了史无前例的注重。许多国家纷繁修正宪法，明确规矩人的庄严遭到保护。我国宪法第38条也规矩了公民的品格庄严不受侵略，民法通则规矩了公民享有的详细的品格权，这些对品格庄严的保护起了活跃的效果。可是，在劳作联系范畴中，因为劳作联系存在着办理与被办理、分配与遵守的特征，劳作者的品格庄严往往简单被忽视乃至被侵略。据媒体报道，一些企业主随意打骂工人，有些企业为了严厉办理准则，工人每天下班都要搜身才干出厂，有时企业约束工人每天上厕所的时刻和次数，一家企业老板因置疑女工偷鞋，居然指派保安人员将该女工与两只大狼狗关在一同示众。这些行为严峻侵害了劳作者的品格庄严，为了阻止发作在劳作联系中的这些行为，应当在劳作法中明确规矩劳作者的品格庄严不受侵略。(2)应明确规矩不得逼迫劳作。不得逼迫劳作是对劳作者品格重生的一种延伸。在现代社会，劳作是人们营生的一种底子手法，但又应当是一种自觉自愿的行为，不应当被逼或许强制劳作。但在现实日子中，一些私营企业老板采纳高压手法逼迫劳作者劳作，有些托言劳作合同未满逼迫劳作者在恶劣的劳作条件下劳作，这些都与人权的底子思想相违背，应当在劳作法中明确规矩不得逼迫劳作。[2](3)应规矩劳作者的停工权。新我国树立后发布的每次宪法中，曾于1975年和1978年的宪法中规矩了停工权，1982年的宪法对停工权予以撤销。从宪法对停工权的规矩和撤销看，都是与其时的前史条件相习气。跟着商场经济的树立，劳作联系的多样性和复杂性使得劳作联系两边的敌对不可避免地呈现，劳作争议由此增多。当劳作争议得不到及时和妥善处理时，劳作者就会采纳停工的手法来争夺权益，停工是一切商场经济国家遍及存在的现象，应当对停工的问题从头知道。停工权是国家赋予劳作者在必定条件下对立用工单位或雇主的一种权种，许多国家在宪法中都规矩了停工权。《经济、社会、文明权力条约》中也规矩了停工权。停工权已被视为人权的一项重要内容。从我国实际情况看，停工已成为客观存在的现象，立法不应当采纳逃避情绪，而是应当将其归入法令标准中，明确规矩停工的构成要件，答应必定条件下的停工，这样，一方面，有利于和谐劳作联系，推进集体商洽和集体合同准则的施行，另一方面，有利于保护劳作者的合法权益，保证公民底子人权的完成。(4)应进一步标准各种劳作联系，尤其是雇佣联系。依据《劳作法》第2条规矩，该法只适用于企业、个别之构成劳作联系的劳作者，以及国家机关、作业安排、社会集体和与之树立劳作合同联系的劳作者。关于许多从乡村进城的打工者来说，《劳作法》好像并未成为他们的权力保证法，或许是企业主没有法令意识，置《劳作法》于不管，任意侵略劳作者的权益;或许是进城务工人员底子不适用《劳作法》。据国家统计局的材料，1998年末，从乡村流人乡镇的人口是8000多万，他们日子在城市的边际，许多人在打黑工，订的是“存亡合同”，干的是最重最累的活，却没有底子的权力保证。鉴于我国人口结构的特色，乡村劳作力还将加速向乡镇活动，进城务工的民工还会越来越多，应赶快拟定《雇佣劳作法》，标准各种雇佣劳作联系。此外，跟着家务劳作的社会化，许多乡村流入乡镇的人员从事家庭保姆或小时工，并且越来越多的乡镇下岗工人也参加了这一职业，但却没有相应的法令对家务劳作予以标准，因而，也应当赶快拟定《家务劳作法》，以保证这些劳作者的合法权益。(5)加速劳作法配套法令的立法进程。《劳作法》是调整劳作联系的底子法令，对劳作联系的各个方面都作了准则规矩，为了使劳作法各项准则愈加详细化和标准化，应当加速拟定相配套的劳作法令，构成标准的劳作法令体系，更好地保证劳作者劳作权的完成。
三、社会保证法令准则的树立与完善
树立社会保证准则是开展商场经济的客观要求，而社会保证准则有利于商场经济的开展已被很多兴旺的商场经济国家所证明。我国在树立社会主义商场经济体系的一同，正在大力开展有我国特色的社会保证准则。研讨会上，北京大学法学院贾俊玲教授作了《社会保证法令准则评论》的陈述。社会保证是国家或社会为了补偿现代社会已被削弱的家庭功用，协助整体社会成员的底子日子需求，抵挡现代社会的经济风险，运用社会化保证手法的经济福利方针。我国社会保证准则一般包含社会稳妥、社会救助、社会福利、优抚安顿四项内容，其间社会稳妥是其支柱部分，也是劳作法的一个组成部分。社会保证权是我国宪法赋予公民的一项重要底子权力，在公民的底子权力中占有重要位置。我国的社会保证准则始于1950年代，1951年我国发布了《中华人民共和国劳作稳妥条例》，由此树立了方案体系下的社会稳妥准则。跟着商场经济体系的树立，我国加速了习气商场经济体系社会保证立法，如1998年国务院发布了《赋闲稳妥条例》、《关于树立乡镇职工底子医疗稳妥准则的决议》，1999年发布《社会稳妥费征缴暂行条例》，现在，立法的要点是《社会稳妥法》，要点的保证项目是养老稳妥、赋闲稳妥、医疗稳妥和最低日子保证。在我国社会转型阶段，施行社会保证准则还存在着许多难点，怎么处理是现在的燃眉之急，应从以下方面予以考虑：(1)扩展社会保证规模。如退休保证，现在并不包含一切从业人员，更不包含乡村劳作者，跟着社会经济的开展，应逐渐扩展社会保证的规模。(2)社会稳妥基金的收缴问题。社会保证基金是保证会稳妥准则有用运转的根底，现在企业欠费现象严峻，处理该问题的对策，能否施行费改税，或经过契约化的方法，并由企业采纳担保、典当的方法，这需求进一步研讨。(3)社会稳妥基金的安全运营。现在我国对社会稳妥基金施行从当地到中心一致办理体系，在这方面咱们学习和吸取了国外的成功经验和失利的经验。如智利对社会稳妥基金施行多元化办理，规矩可以将收取的社会稳妥基金交由私营企业经营，因为风险很大，不到3年，有4家企业破产，导致许多老年人找不到自己的资金户口。我国现在并不具有对社会稳妥基金施行多元化办理的条件，参加WTO后，对社会稳妥基金的办理也需稳重。(4)曩昔没有参加现行社会稳妥的方案的老年人的问题怎么处理。这是特别前史条件下遗留下来的问题，现在正在考虑能否将国有企业一部分财物变现来处理。据评价，到2025年，全国际大概有1/4的白叟日子在我国，这是一个十分杰出的问题，假如现在不处理，到时候将会愈加杰出。还有便是退休年龄怎么确认，是延伸退休年龄仍是缩短退休年龄，延伸退休年龄有利于添加社会稳妥基金的总量，但不利于处理劳作作业，后者则相反。对这两者的对立应充分考虑并予以恰当的和谐。又如，薪酬代替率怎么确认，现在我国薪酬代替率较高，退休费为薪酬的70%-80%、‘乃至100%，在全国际是最高的，国际标准为50%左右，往后，跟着我国薪酬体系的逐渐理顺，薪酬代替率应逐渐下降。
在本次研讨会上，韩方代表提出的论文特别注重经济全球化的开展所带来的劳作法方面的改变，因为劳作力商场的敞开导致国际劳作力的活动呈遍及现象，外国人的劳作和社会保证问题为韩国学者遍及关怀，除上述朴万寿教授关于外国劳作者的人权保护的论文外，韩国比较劳作法协会业务局长、崇实大学魏圣种教授也就外国人的问题作了《外国人在社会保证法上的位置》的陈述。社会保证法是依据是生计权的思想和社会连带思想。1919年德国魏玛宪法初次在法令上规矩了生计权，第二次国际大战后，国际各国宪法都明确规矩了生计权，韩国宪法第34条也规矩了生计权。宪法的规矩是社会保证法拟定的根底。宪法第34条第1款规矩每个国民都有面子日子的权力，第2款规矩国家的责任，第3款规矩妇女的福利权，第4款规矩白叟和儿童的福利权，第5款规矩无日子能力者的保护。此外，宪法第10条规矩了人的庄严和对美好的寻求权，第11条规矩了法令面前人人相等。但宪法关于人有面子日子的权力准则上只适用本国国民而不适用于外国人，这就引起了人们对外国人在社会保证法上的位置的评论。人们遍及以为，社会保证法旨在保护个人的底子日子，接近于社会人权的概念，具有逾越国家的遍及性，国际劳工安排第102号条约和157号条约对社会保证问题作了规矩。从国际经济开展全球化的趋势看，WTO体系要求消除国家间的壁垒，在社会保证方面，对外国人也应当采纳与本国人相同的相等待遇，宪法第34条的规矩也应当相等地适用于外国人，立法和法令方针上都应当为此作出尽力。
四、参加WTO与劳作法
跟着我国参加国际交易安排(WTO)进程的加速，有关人世面对的机会和应战的评论也日渐火热。参加WTO意味着咱们在进一步融人国际经济的一同，也将在更大规模和更深程度上遭到国际经济的影响。参加WTO也会对劳作联系的法令调整发生很大的影响，该问题引起了与会者极大的爱好。我国劳作与社会保证部马瑜处长作了题为《WTO法令规矩与我国的劳作法和社会保证法》的陈述，分为三部分：1.WTO法令规矩的底子准则和劳工标准。跟着国际经济全球化的不断开展，劳工标准与国际交易问题已成为国际交易安排面对的一个新应战。在国际交易安排成员国内，是否应拟定一致的国际劳工标准。并将其作为国际交易中的规矩之一已成为各国争辩的标准。就现在现状来看，关于世贸安排中劳工标准与国际交易公平竞赛准则挂钩问题的争辩将进一步继续下去。跟着国际交易的开展，国际交易与劳工标准挂钩将成为必定的趋势。2.参加WTO对我国劳作和社会保证法的影响。(1)对作业的影响。非轻视、公平竞赛和商场敞开是WTO的三大准则。参加WTO后，会对作业结构发生直接影响。从短期看，可能会导致作业岗位的削减，一些岗位可能会呈现高赋闲率，如农产品进口关税价格下降，会直接影响农人作业，使乡村劳作力活动加速;此外，汽车业、机械和钢铁业也将削减作业机会。但从长远看，跟着出口的添加、外资的引入和中小企业的开展等，将会导致作业总量的添加。(2)对劳工标准的影响。我国现行《劳作法》对劳作标准的规矩，底子上契合国际劳工标准和国际劳作立法趋势，现在所需加速的是加大法令监督机制，并对某些标准进一步予以完善，如最低薪酬标准、社会保证水相等。前进劳工标准会导致劳作力本钱的添加，直接影响企业的经济效益和产品的竞赛力，但会推进企业真实走向商场。(3)对社会保证的影响。交易的自由化和全球化，必定导致劳作力在国际规模内的活动，我国公民在国外作业的保证以及外国公民在我国作业的保证，都有待于经过立法来处理。一方面要加速国内立法，另一方面要加强在社会保证范畴的双方及多边合作，处理社会稳妥两层缴费的问题。3.怎么迎候参加WTO给我国劳作和社会保证法带来的应战。(1)仔细研讨WTO的法令规矩，加速拟定劳作和社会保证方面的法令。(2)安排对现行劳作和社会保证法令法规的整理作业，修正完善与WTO规矩不相契合的相关法令准则。(3)采纳一些方针办法，以处理作业问题。如树立要点职业、区域的赋闲预警机制，树立赋闲人员的保证体系，大力开展职业技能训练，树立商场作业机制。(4)加强对用工单位的法令检查。如查办运用童工问题、延伸作业时刻问题等。
借我国行将参加WTO之机，韩国釜山外国语大学法学部的金教淑教授也就此宣读了《WTO体系与韩中劳作法的展望》的论文。以为，兴旺国家将劳作标准和国际交易联系起来的做法将影响往后韩中两国间的交易，但一同指出，将国际劳工标准与国际交易联系起来会发生以下问题：国际劳工安排设定的最低标准指哪些?由谁来判别违背国际劳作标准的现实?关于违背国际劳作标准的行为，国际劳工安排可以采纳哪些制裁办法?论文特别从结社自由、联合权和集体交涉权、制止轻视、制止和废弃强制劳作、制止选用童工等方面比较了国际劳工安排以及韩国和我国劳作法的规矩。最终结论是：跟着WTO体系的树立，韩国和我国都要经过拟定契合最低极限的国际劳工标准的劳作法，以前进劳作者的日子质量，一同为国际交易消除妨碍。在敞开和国际化的经济社会中，不可能再以关闭和生硬的思想形式去开展，在劳作法范畴，拟定最低极限的国际标准，完成国际区域内竞赛条件的一致化，将有利于国际劳作立法的一致运动。
本次研讨会的议题均为其时中韩劳作法和社会保证法学界遍及注重的前沿问题，也是国际劳工安排所尽力开展的问题。经过这次会议，与会者殷切地感遭到，在敞开的商场和互动的经济条件下，劳作法学的研讨需求树立更新的思想和理念，在我国逐渐树立商场经济体系和行将参加WTO之际，这种观念关于不断完善我国的劳作立法将带来更多裨益。
注释：
[1]3D是指Dirty(龌龊)，Danger(风险)和Dislike(没人乐意干)的作业。
[2]这儿指的逼迫劳作不包含服刑或拘禁人员从事的劳作、武士从事的军事性质的劳作、在国家紧迫状态下从事的服务以及归于正常公民责任的作业或服务