工程合同内容实质变更认定是怎么样的
来源：听讼网整理 2019-03-20 08:51
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1、建造施工合同中的本质性条款的意义及规模
所谓合同本质性条款，目前我国在法令法规的层面上，没有有清晰界定。一般来说，以为本质性条款是指合同的内容中对合同两边的权力、职责、职责发作实践性的影响的条款。鉴于没有法条直接规则，因而在对建造工程存案合同进行改动是否可直接适用《招标招标法》第46条之规则时，在司法操作中的确存在必定的难度，各地法院的判别规范也不完全共同。
尽管法令没有对合同本质性条款的内容有清晰规则，但能够参照《合同法》第30条之规则，将要约的本质性内容作为合同本质性条款的根据。《合同法》第30条中规则：“许诺的内容应当与要约的内容共同。受要约人对要约的内容作出本质性改动的，为新要约。有关合同标的、数量、质量、价款或许酬劳、实行期限、实行地址和办法、违约职责和处理争议办法等的改动，是对要约内容的本质性改动。”据此，河南安多律师事务所律师以为建造工程施工合同本质性条款可以为：
(1)关于工程施工内容及规模的约好;
(2)关于施工质量的约好;
(3)关于合同价款的约好;
(4)关于工程款付出及工程结算的约好;
(5)关于工程索赔的约好;
(6)关于实行期间的约好(包开工时刻、竣工时刻、施工进度、竣工时刻、交给竣工资料的时刻、保修期等);
(7)关于违约职责和处理争议的约好。
2、存案和未存案的两份施工合同在建造工期、施工质量、计付价款等方面发作改动，归于本质性内容的改动
施工合同的内容首要包含工程规模、建造工期、中心交工工程的开工和竣工时刻、工程质量、工程造价、技术资料交给时刻、资料和设备供给职责、拨款和结算、竣工检验、质量保修规模和质量保证期、两边相互协作等条款。建造工程中事关当事人权力职责的中心条款是工程结算，而影响工程结算的首要触及三个方面：工程质量、工程期限和工程价款。
工程质量，指建造工程施工合同约好的工程详细条件，也是这一工程差异其他同类工程的详细特征。工程期限，指建造工程施工合同中约好的工程竣工并交给检验的时刻。工程价款，指发包人依照合同约好应当付出给承揽施工人为其施工建造的价值。假如存案和未存案的两份施工合同在建造工期、施工质量、计付价款等方面发作改动，当无疑义归于本质性内容的改动，未存案的合同应归于无效的“黑合同”。
3、确定本质性内容不共同需归纳检查判别
并非只需当事人另行缔结的合同与存案中标合同关于工程价款、工程质量和工期的约好有不共同的状况，就归于本质性内容不共同。确定本质性内容不共同，能够从另行签定合同的时刻、另行签定的合同是否对存案合同的首要权力职责作了严重改动、改动的意图是否属勾结招标危害其他招标人的利益等方面进行归纳检查判别：
(1)假如存案中标合同与另行签定的合同仅在工程价款的约好上不共同，而关于工程规模、质量、工期的约好没有本质性差异的，则应当确定另行签定的合同与存案中标合同本质性内容不共同，并以存案中标合同的约好进行工程价款结算。
(2)假如存案中标合同与另行签定的合同不仅在价款上约好不共同，且在工程规模、工程质量、工期等方面也发作了改动的，一起该改动与工程价款的改动根本对等，当事人实践实行的也是改动后的合同，则不应当确定归于《建造工程施工合同解说》所规则的“另行签定的合同与存案中标合同本质性内容不共同”的景象，在这种状况下，应按另行签定的合同约好结算工程价款。
(3)假如另行签定的合同首要是对中标合同施工内容的弥补、添加，对弥补、添加部分的工程价款可参照存案中标合同关于价款的约好核算工程价款;难以参照存案中标合同约好核算工程价款的，按两边另行签定的合同约好核算改动部分的工程价款。
4、是否存在本质性内容改动能够从本质性内容的改动是否更有利于工程质量、合同价款的改动是否超越存案合同的1/3以上等方面判别
河南安多律师事务所律师以为，可从两方面来考虑：一是看本质性内容的改动是否更有利于工程质量。假如招招标并签定合一起要求工程质量为合格，而缔结合同后要求工程达优秀，必定相应进步工程价款，因而而改动合同契合权力与职责相共同的准则，对其他参与招标而未中标的单位并不存在影响其利益的问题，故可确定该合同系对中标合同的弥补，虽未存案但应属有用。反之，假如招标时质量要求优秀，而另行缔结合同下降质量规范，并下降价款，除非经存案，不然可确定归于“黑合同”而应确定无效。
二是看合同价款的改动是否超越存案合同的1/3以上。招招标时，因已通过专业评标、发布招标布告、招标人编制招标文件等程序，一般工程规模、工程量大致已定，即便有些微改动，工程价款应不会大起大落。假如改动很大，应当从头进行招招标并存案，不然有相互勾结危害其他招标人利益的嫌疑，从而可确定为属本质性内容不同的“黑合同”领域。
工程量、工程规模、工程价款改动的大或小的判别，主张以合同实行中的改动是否超越存案合同的1/3为据，1/3以内归于正常规模，超越1/3，因其未存案而确定为“黑合同”。因而，是否归于本质性内容的改动，可根据案子的不同状况从以上两方面来掌握，而一概否定未存案合同的效能明显并不适宜。
1、建造施工合同中的本质性条款的意义及规模
所谓合同本质性条款，目前我国在法令法规的层面上，没有有清晰界定。一般来说，以为本质性条款是指合同的内容中对合同两边的权力、职责、职责发作实践性的影响的条款。鉴于没有法条直接规则，因而在对建造工程存案合同进行改动是否可直接适用《招标招标法》第46条之规则时，在司法操作中的确存在必定的难度，各地法院的判别规范也不完全共同。
尽管法令没有对合同本质性条款的内容有清晰规则，但能够参照《合同法》第30条之规则，将要约的本质性内容作为合同本质性条款的根据。《合同法》第30条中规则：“许诺的内容应当与要约的内容共同。受要约人对要约的内容作出本质性改动的，为新要约。有关合同标的、数量、质量、价款或许酬劳、实行期限、实行地址和办法、违约职责和处理争议办法等的改动，是对要约内容的本质性改动。”据此，河南安多律师事务所律师以为建造工程施工合同本质性条款可以为：
(1)关于工程施工内容及规模的约好;
(2)关于施工质量的约好;
(3)关于合同价款的约好;
(4)关于工程款付出及工程结算的约好;
(5)关于工程索赔的约好;
(6)关于实行期间的约好(包开工时刻、竣工时刻、施工进度、竣工时刻、交给竣工资料的时刻、保修期等);
(7)关于违约职责和处理争议的约好。
2、存案和未存案的两份施工合同在建造工期、施工质量、计付价款等方面发作改动，归于本质性内容的改动
施工合同的内容首要包含工程规模、建造工期、中心交工工程的开工和竣工时刻、工程质量、工程造价、技术资料交给时刻、资料和设备供给职责、拨款和结算、竣工检验、质量保修规模和质量保证期、两边相互协作等条款。建造工程中事关当事人权力职责的中心条款是工程结算，而影响工程结算的首要触及三个方面：工程质量、工程期限和工程价款。
工程质量，指建造工程施工合同约好的工程详细条件，也是这一工程差异其他同类工程的详细特征。工程期限，指建造工程施工合同中约好的工程竣工并交给检验的时刻。工程价款，指发包人依照合同约好应当付出给承揽施工人为其施工建造的价值。假如存案和未存案的两份施工合同在建造工期、施工质量、计付价款等方面发作改动，当无疑义归于本质性内容的改动，未存案的合同应归于无效的“黑合同”。
3、确定本质性内容不共同需归纳检查判别
并非只需当事人另行缔结的合同与存案中标合同关于工程价款、工程质量和工期的约好有不共同的状况，就归于本质性内容不共同。确定本质性内容不共同，能够从另行签定合同的时刻、另行签定的合同是否对存案合同的首要权力职责作了严重改动、改动的意图是否属勾结招标危害其他招标人的利益等方面进行归纳检查判别：
(1)假如存案中标合同与另行签定的合同仅在工程价款的约好上不共同，而关于工程规模、质量、工期的约好没有本质性差异的，则应当确定另行签定的合同与存案中标合同本质性内容不共同，并以存案中标合同的约好进行工程价款结算。
(2)假如存案中标合同与另行签定的合同不仅在价款上约好不共同，且在工程规模、工程质量、工期等方面也发作了改动的，一起该改动与工程价款的改动根本对等，当事人实践实行的也是改动后的合同，则不应当确定归于《建造工程施工合同解说》所规则的“另行签定的合同与存案中标合同本质性内容不共同”的景象，在这种状况下，应按另行签定的合同约好结算工程价款。
(3)假如另行签定的合同首要是对中标合同施工内容的弥补、添加，对弥补、添加部分的工程价款可参照存案中标合同关于价款的约好核算工程价款;难以参照存案中标合同约好核算工程价款的，按两边另行签定的合同约好核算改动部分的工程价款。
4、是否存在本质性内容改动能够从本质性内容的改动是否更有利于工程质量、合同价款的改动是否超越存案合同的1/3以上等方面判别
河南安多律师事务所律师以为，可从两方面来考虑：一是看本质性内容的改动是否更有利于工程质量。假如招招标并签定合一起要求工程质量为合格，而缔结合同后要求工程达优秀，必定相应进步工程价款，因而而改动合同契合权力与职责相共同的准则，对其他参与招标而未中标的单位并不存在影响其利益的问题，故可确定该合同系对中标合同的弥补，虽未存案但应属有用。反之，假如招标时质量要求优秀，而另行缔结合同下降质量规范，并下降价款，除非经存案，不然可确定归于“黑合同”而应确定无效。
二是看合同价款的改动是否超越存案合同的1/3以上。招招标时，因已通过专业评标、发布招标布告、招标人编制招标文件等程序，一般工程规模、工程量大致已定，即便有些微改动，工程价款应不会大起大落。假如改动很大，应当从头进行招招标并存案，不然有相互勾结危害其他招标人利益的嫌疑，从而可确定为属本质性内容不同的“黑合同”领域。
工程量、工程规模、工程价款改动的大或小的判别，主张以合同实行中的改动是否超越存案合同的1/3为据，1/3以内归于正常规模，超越1/3，因其未存案而确定为“黑合同”。因而，是否归于本质性内容的改动，可根据案子的不同状况从以上两方面来掌握，而一概否定未存案合同的效能明显并不适宜。