郑州市土地确权政策分析

一、郑州市2016年土地确权方针：
郑州年内全面展开土地确权给“外嫁女”分地
郑州市人民政府办公厅发布的《关于全面展开乡村土地承揽经营权确权挂号颁证作业的施行定见》(简称《定见》)要求，2016年，郑州将在全市范围内展开乡村土地承揽经营权确权挂号颁证作业。
郑州市设定的方针是，2016年末前全市基本完结，2017年完结扫尾作业。《定见》说到，县级土地承揽办理部门编制并树立“一户一簿、一簿一号”的乡村土地承揽经营权挂号簿，在经济基础好的村(组)，可直接进行股份制改造，开展土地股份合作社。
《定见》说到，妇女与男性享有相等的土地承揽权，确权过程中不得掠夺妇女的土地承揽经营权分配权力;对出嫁、离婚、丧偶妇女，不得以任何理由掠夺其土地承揽权;保证妇女“证上有名、名下有权”。
《定见》说到，鼓舞在农人自愿的前提下，安排农户交换并地，处理承揽地块细碎化问题;对的确需求调整的地块，依照法定条件调整后再予确权。确权挂号颁证作业以确权确地为主，对乡村土地现已承揽到户的，都要确权到户到地，坚持农地农用。
在经济兴旺当地、城市近郊区，依照有关部门拟定的“确权确股不确地”的程序，在农人自愿的基础上做决议，实在保证农人土地承揽权益。
一起着重，不得违反农人志愿，行政推进确权确股不确地。不得简略地以少数服从多数的名义，逼迫不肯确股的农人确股。
二、乡村土地确权挂号问题解答：
1.农户流通的家庭承揽地怎么确权挂号?
答：承揽期内，现已流通的以家庭承揽方法承揽的土地，要区别不同情况进行确权挂号：
(一)以交换方法流通的土地。两边当事人有书面流通协议(合同)，且无争议的，在处理有关承揽合同改变手续后，根据改变后的合同确权挂号颁证。无书面协议(合同)的，先由两边当事人签定土地流通协议(合同)，并向村团体经济安排存案，处理承揽合同改变手续后，再根据改变后的合同确权挂号;交换有争议的，待争议处理后再进行确权挂号。
(二)以转让方法流通的土地。两边当事人在流通土地时，未经原承揽方书面申请和发包方书面承认，也未改变承揽合同的，仍按原承揽户确权挂号。经原承揽方书面申请和发包方书面承认，且无争议的，依照土地流通协议(合同)处理承揽合同改变手续后，再进行确权挂号。
(三)以转包、租借、入股等方法流通的土地，按原承揽户确权挂号。
2.以家庭承揽方法承揽的土地被依法征用的怎么进行确权挂号?
答：以家庭承揽方法承揽的乡村土地被悉数征用的，应进行刊出挂号;被部分征用的，应从承揽地的地块和面积中予以减除，并进行改变挂号，未被征用部分据实丈量进行确权挂号。
3.村团体经济安排开展公益事业占用的家庭承揽地怎么进行确权挂号?
答：对乡村团体经济安排因公益事业建造悉数或部分占用的农户承揽地，应当别离进行刊出和改变挂号，未被占用的承揽地据实丈量进行确权挂号。
4.农户因人口数量改变要求增减承揽地怎么办?
答：《中华人民共和国乡村土地承揽法》第十五条规则：“家庭承揽的承揽方是本团体经济安排的农户。”第二十六条规则：“承揽期内，发包方不得回收承揽地。”第二十七条规则：”承揽期内，发包方不得调整承揽地。”承揽期内，承揽户内人口增减不是调整土地的法定事由，也不符合本次确权挂号的方针规则，对该恳求不予支撑。要以原家庭承揽合同为根据进行确权挂号。
5.外出务工人员的承揽地怎么进行确权挂号?
答：关于终年未归，也未托付代理人又无法联络的外出务工人员，可先查清二轮土地承揽情况，依照承揽合同挂号的四至和面积预留出相应的土地，待联络到承揽户后，再按本次挂号的相关规则进行确权挂号。对预留期间当事农户没有办理，也未托付别人代耕的，其承揽地暂由团体作为机动地办理。
6.承揽户全家迁入小乡镇寓居，但户口仍在乡村的，承揽地怎么进行确权挂号?
答：承揽户全家迁入小乡镇寓居，但户口未迁出，依然归于该团体经济安排内部的家庭承揽户，应当据实进行承揽地确权挂号。
7.在乡镇落户的承揽户怎么进行确权挂号?
答：《中华人民共和国乡村土地承揽法》第二十六条规则：“承揽期内，承揽方全家迁入小乡镇落户的，应当依照承揽方的志愿，保存其土地承揽经营权或许答应其依法进行土地承揽经营权流通。”承揽方尽管现已迁入乡镇落户并寓居，应当保存其土地承揽经营权，可依照承揽方的志愿进行确权挂号。
8.承揽方全家迁入设区的市转为非农户口的承揽地怎么处理?
答：《中华人民共和国乡村土地承揽法》规则“承揽期内，承揽方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承揽的犁地和草地交回发包方。承揽方不交回的，发包方能够回收承揽的犁地和草地”。故承揽户全家迁入设区的市，转为非农户口的，发包方应当依法回收承揽地，不予确权挂号。
9.团体供养的“五保户”承揽地怎么进行确权挂号?
答：团体供养的“五保户”承揽地受法律保护，是否进行确权挂号应当尊重“五保户”的志愿。禁止团体经济安排强行回收“五保户”的承揽地。