哪些问题是行政机关败诉的原因

2006年，四川省岳池县人民法院审结行政诉讼案子35件，其间判定保持的仅8件，裁决驳回的6件，占结案的40%，其他判定吊销的3件，承认违法的5件，原告撤诉的13件，共占结案的60%。判定吊销和承认违法的案子中行政机关的行政行为明显违法，而原告撤诉的案子中主要是行政机关改变了行政行为后原告撤诉，这就是说行政机关存在问题的案子占了大多数。
案子中显现出以下几个问题是行政机关败诉的原因：
存在的问题
(一)程序方面的问题
①是主体不全。有的行政机关在作出行政行为时，没有把行政相对人悉数列出，而只列了一部份。如房子拆迁行政裁决书，仅仅把户主作为了被拆迁人，而没把其他产业共有人列为被拆迁人。②是错列主体。有的行政行为原本指向的是经营者，而行政行为的文书上行政想对人却写的经营者之外的人，如其爱人和家庭成员;有的处分机关原本是托付机关，而在处分时却列为了处分的主体。③是搜集根据的主体违法。法律规则查询查看须两个人进行，而行政机关往往只要一人施行查询查看;有的查询笔录是同一个人在同一时间却在不同地址问询不同的人;有的却是不具备资历的帮忙法律的人在施行查询查看;有的笔录上的查询人员底子不在现场而在其他地方开会;这样搜集的根据明显是不能作为行政行为的根据的。④是法律人员不按规则出示法律证件。有的工作人员认为身着制服就不必出示证件了，却不知道证明其身份的不是制服而是证件。⑤是强制措施不出具法律文书，或许先采纳强制措施后出据文书。⑥是处分不出据文书，不通知诉权、期限、不给当事人申辩和陈说的权力。有的收缴罚款只出收据，更有甚者出据“白便条”，而不出处分文书，不通知诉权、期限，也不给当事人申辩和陈说的权力，驳夺了当事人的知情权和救助权。⑦是立案不经领导批准，处分未经领导班子研究决定。⑧是送达文书不标准。有的作留置送达无在场人签字证明，有的用邮递送达被邮局退回就没再送。⑨是举证不标准，应诉不活跃。有的行政机关不按规则的期限举证导致败诉;有的消积应诉，出庭人员连案子的基本情况都不清楚;有的该举证的不举证，该解说阐明不解说阐明导致败诉。
(二)实体方面的问题
①是不严厉依照相关规则就事。如刘来燕等诉武胜规划和建设局规划答应一案，被告在规划时不按国家规则确保相邻权，导致败诉。②是不实行法定责任。有的行政机关该颁布答应证执照的不颁布，有的该处理挂号的不准时处理，该实行安全保证的不实行，总是以这样或那样的非法定理由推脱。③是过错实行责任。原本应由统辖生产领域的行政机关处理的事，办理流通领域的行政机关却干预办理、处分,原本上限只能罚200元，成果处分500元。④是显失公平。有的行政机关在处分时，相同的事对有的人处分款8000元，而对有的人处分14280元，这种处分明显失去了公平公平。