国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见
来源：听讼网整理 2018-06-02 14:30
国务院关于近期支撑东北复兴若干严重方针举动的定见
国发〔2014〕28号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：
党中心、国务院决议施行东北区域等老工业基地复兴战略以来，东北区域经济社会打开获得巨大成就。但现在也面对新的应战，上一年以来经济增速继续回落，部分职业出产运营困难，一些深层次系统机制和结构性对立凸显。为安定扩展东北区域复兴打开效果、尽力破解打开难题、依托内生打开推动东北经济提质增效晋级，现就近期支撑东北复兴提出以下定见。
一、着力激起商场生机
以简政放权为打破口，促进各类商场主体竞相爆打开开生机。
(一)进一步简政放权。对已下放当地的出资项目批阅事项，依照“同级批阅”准则，依法将用地预审等相关前置批阅事项下放当地担任。将列入石化工业规划布局计划的大连长兴岛石化工业基地等相关项目核准及用地预审等前置批阅托付省级政府担任。鼓舞辽宁省打开出资范畴简政放权变革试点，对归于省级批阅的出资项目，在依法合规的前提下，尽量削减前置批阅事项。将在中关村国家自主立异演示区打开的境外并购外汇办理试点方针拓宽至东北区域要点配备制作企业。
(二)促进非公有制经济大打开。在东北区域打开民营经济打开变革试点，立异扶持形式与方针，强大一批民营企业集团，打开私营企业树立现代企业制度演示，探究老工业基地加速打开民营经济的有用途径。进一步放宽民间本钱进入的职业和范畴，抓住施行鼓舞社会本钱参加的国家级严重出资演示项目，一起，要在根底设备、根底工业等范畴推出一批鼓舞社会本钱参加的当地严重项目。在东北区域试点民间本钱主张树立民营银行等金融安排。鼓舞民间本钱、外资以及各类新式社会本钱，以出资入股等方法参加国有企业改制重组。在城市根底设备建造、环境办理等范畴，活跃推行政府与社会本钱协作机制(PPP)等形式。
二、进一步深化国有企业变革
进一步深化东北区域国有企业和国有资产办理系统变革，支撑东北在国有企业变革方面先行先试，大力打开混合所有制经济，实在增强国有经济打开生机。
(三)深化当地国有企业变革。当地政府要分类推动国有企业变革，拿出本级国有企业部分股权转让收益和国有本钱运营收益，专项用于付出必需的变革本钱。充沛运用各类本钱商场，大力推动国有资产本钱化、证券化。有序推动混合所有制企业办理层、技能主干、员工出资参加本企业改制。
(四)大力推动中心国有企业变革。依据党中心、国务院的一致布置，结合东北区域国有本钱总量和散布状况，组成跨省的区域性(或省级)国有本钱出资公司和运营公司，加速运营不善国有企业重组和退出。条件成熟时，经过股权多元化等方法整合中心企业在东北区域的资源，推动国有本钱向要害性、战略性、根底性和先导性职业范畴会集，答应拿出部分股权转让收益用于付出必需的变革本钱，妥善安置企业员工。研讨中心企业和当地协同打开方针，支撑中心企业与当地共建工业园区。
(五)妥善处理国有企业变革前史遗留问题。赶快出台分类处理的方针办法，加大支撑力度，力求用2—3年时刻，妥善处理厂办大集体、别离企业办社会功用、离退休人员社会化办理等前史遗留问题。在东北区域全面推动中心企业别离移送“三供一业”(供水、供电、供热、物业办理)作业，当地国有企业也要活跃打开相关作业。
三、紧紧依托立异驱动打开
要总结经验、完善方针，深化科技系统变革，健全区域立异系统，推动经济转型晋级。
(六)打开产学研用协同立异变革实验。打破限制科技与经济结合的系统机制妨碍，打通产学研用之间的有用通道，统筹各方面资金并实在进步分配和运用功率。环绕严重技能配备和高端智能配备、新材料、生物等东北区域具有优势和潜力的工业链，以国家要点工程为依托，以主干企业为主体，以利益为枢纽，整合立异资源组成若干工业技能立异战略联盟，树立引导东北区域立异链整合的中心预算内出资专项，加大资金支撑力度，会集施行一批严重立异工程，力求在要害核心技能方面获得打破。在东北区域安排施行一批严重技能配备首台(套)演示项目。
(七)完善区域立异方针。研讨将中关村国家自主立异演示区有关试点方针向东北区域推行，鼓舞在科技效果处置权、收益权、股权鼓舞等方面探究实验。研讨在东北区域树立国家自主立异演示区。研讨运用国家外汇储备资金支撑企业并购国外科技型企业的详细办法。研讨支撑东北区域立异驱动打开的办法。
(八)加强立异根底条件建造。研讨在吉林省布局归纳极点条件实验设备、在黑龙江省布局空间环境地上模仿设备严重科技根底设备，支撑东北区域建造一批国家工程(技能)研讨中心、国家工程(要点)实验室等研制途径。推动大型企业向社会和中小企业敞开研制和查验检测设备，研讨给予相应优惠方针。在东北区域首先发动立异企业百强试点作业。支撑中科院与东北区域加强“院地协作”，建造工业技能立异途径。继续安排打开东北区域等老工业基地院士专家科技咨询活动。国家“千人计划”、“万人计划”等严重人才工程要对东北区域给予要点支撑，对高端配备制作、国防科技等范畴予以歪斜。
四、全面进步工业竞争力
进一步调整优化出产力布局，加速改造进步传统工业，活跃打开战略性新兴工业，大力打开现代服务业，构建工业打开新格局。
(九)做强传统优势工业。活跃支撑严重技能配备拓宽商场，鼓舞引导国家要点工程优先选用国产配备，扶持核电、火电、轨道交通、石化冶金、高级机床等优势配备走出去。科学布局一批工业关联度高的严重工业项目，当地和企业要做好恒力炼化一体化、中石油长兴岛炼化一期项现在期作业并力求尽早开工。加速推动中石油辽阳石化结构调整、我国武器辽宁华锦石化改扩建等项现在期作业。鼓舞大型农产品加工企业在东北区域布局出产基地，答应当地现有玉米深加工企业依据供需状况适度添加玉米加工量，中心财务对吉林、黑龙江、内蒙古3省区规划较大、诺言较好的玉米深加工企业，在规则期限内竞购加工国家暂时收储玉米，超越必定数量部分给予一次性补助。
(十)加速培养新兴工业。支撑战略性新兴工业加速打开，对东北区域具有打开条件和比较优势的范畴，国家优先布局安排。活跃推动树立战略性新兴工业创业出资基金。国家会集力量扶持东北区域做大做强智能机器人、燃气轮机、高端海洋工程配备、集成电路配备、高性能纤维及复合材料、石墨新材料、光电子、卫星及运用、生物医药等工业，构成特征新兴工业集群。支撑沈阳、哈尔滨航空企业与世界大型航空企业打开总装、发动机、零部件等严重协作项目。推动在沈阳、大连、哈尔滨等地树立军民交融打开演示园区，打开军民两用高技能工业。鼓舞吉林打开非粮生物质资源高端化运用。树立国家级接受工业搬运演示区，接受国内外工业搬运。
(十一)推动工业化与信息化交融打开。加速信息化与工业化深度交融，适度超前建造智能化、大容量主干传输网络，加速沈阳互联网主干直联点建造，依托哈尔滨区域性世界通讯事务出入口局，扩容中俄、中蒙跨境信息通道。支撑东北区域打开工业化与信息化交融打开试点，用信息技能改造进步制作业。培养打开新一代信息技能、云核算、物联网等工业。
(十二)大力打开现代服务业。加速东北区域出产性服务业打开，在用电、用水、用气等方面与工业企业施行相同价格，在用当地上给予要点支撑。加强旅行设备建造，进步旅行业竞争力，打造大东北旅行品牌。扶持东北区域文明构思、影视出书、演艺文娱等文明工业打开。支撑沈阳铁西、长春净月开发区和哈尔滨等国家服务业归纳变革试点区域立异服务业打开形式。推动东北区域电子商务试点城市和服务外包演示城市建造。活跃支撑产品和技能交易途径建造。
五、增强农业可继续打开才能
要夯实农业打开根底，改变农业打开方法，活跃探究现代农业打开之路。
(十三)安定进步产品粮出产核心区位置。大力打开高规范根本农田建造，继续支撑吉林西部和黑龙江三江平原东部等地施行土地整治严重工程。本年全国1亿亩深松整地试点要点安排在东北区域。安排施行黑土地维护工程，加大对土壤有机质进步、营养平衡、犁地质量检测以及水土流失办理等的资金支撑力度。活跃推动东北四省区节水增粮举动项目建造，到2015年建成3800万亩会集连片高效节水灌溉工程。经过大力打开节水农业，带动东北区域节水技能和设备制作业打开。
(十四)立异现代农业打开系统。加速推动黑龙江“两大平原”现代农业归纳配套变革实验，研讨处理涉农资金整合中遇到的新状况新问题。完善粮食主产区利益补偿机制，国家涉农资金进一步加大对东北区域歪斜力度，按粮食产品量等要素对当地给予新增奖赏，视中心财力状况，添加中心财务对产粮大县奖赏资金。推动粮食主销区树立产销协作基金，鼓舞引导主销区到主产区出资建造出产基地。鼓舞当地政府结合实际，树立财务贴息等现代农业打开金融扶持机制，引导乡村金融安排打开金融立异。
(十五)加强粮食仓储和物流设备建造。本年中心预算内出资安排14亿元，支撑东北区域新建64亿斤粮食规范化仓储设备和一批散粮物流设备;中心财务安排5亿元，修理改造200亿斤仓容危仓老库。变革立异粮食仓储设备建造出资方法，充沛发挥当地和社会建仓活跃性，鼓舞支撑农户特别是种粮大户、家庭农场、农人协作社等新式运营主体储粮。一起，对吉林、黑龙江等仓容严重区域，抓住进行跨省移库腾仓。下一步全国新建1000亿斤仓容要点向东北区域歪斜，争夺用2—3年根本处理东北区域粮食仓储难问题。疏通“北粮南运”，加强运粮通道及物流根底设备建造，继续推动粮食大型装车点建造，完善粮食物流系统和节点布局。
六、推动城市转型打开
要完善城市功用，支撑城区老工业区和独立工矿区搬家改造，促进资源型城市转型，建造宜产宜居的现代城市。
(十六)全面推动城区老工业区和独立工矿区搬家改造。从2014年起扩展中心预算内出资相关专项规划，每年安排20亿元专门用于东北区域城区老工业区和独立工矿区搬家改造。本年年内会集力量支撑问题杰出、前期作业根底较好的10个城区老工业区和10个独立工矿区施行搬家改造工程，明后两年力求全面打开。坚持先规划后改造，提早拟定搬家改造施行计划，活跃保险推动搬家改造。加大乡镇低效用地再开发等土当地针支撑力度，研讨拟定经过开发性金融支撑城区老工业区和独立工矿区搬家改造的办法，支撑发行城区老工业区和独立工矿区搬家改造企业债券。
(十七)加速城市根底设备改造。加大中心预算内出资支撑力度，大力推动东北区域城市供热、供水等管网设备改造。结合既有建筑节能、供热管网改造以及热电联产机组成造，安排施行东北区域“暖房子”工程。中心预算内出资和财务专项资金支撑东北区域污水垃圾处理设备和配套污水管网建造。鼓舞运用特许运营、出资补助、政府购买服务等方法，改进城市根底设备的薄弱环节。
(十八)促进资源型城市可继续打开。在东北区域发动资源型城市可继续打开试点，健全资源开发补偿机制和利益分配同享机制。以黑龙江省鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河四大煤城为要点，研讨布局若干现代煤化工及精深加工项目，施行资源型城市工业转型攻坚举动计划。安排施行资源干涸城市吸纳作业工业要点培养工程，支撑建造一批再作业项目，要点培养阜新皮革、辽源袜业、巨细兴安岭蓝莓等能充沛吸纳作业的工业。加大中心预算内出资资金支撑力度，在东北资源型城市建造一批接续代替工业园区和集聚区。对黑龙江省四大煤城等区域原中心下放煤矿继续施行采煤沉陷区办理。
七、加速推动严重根底设备建造
要规划建造一批严重根底设备工程，破解打开瓶颈限制。
(十九)加速归纳交通网络建造。铁路方面，加速京沈高铁、哈佳、沈丹、丹大、吉图珲、哈齐、哈牡等快速铁路建造，推动赤峰、通辽与京沈高铁连接线前期作业;贯穿东北东部铁路，研讨建造黑龙江省沿边铁路;施行滨洲铁路、哈牡铁路等电化扩能提速改造;加速推动渤海跨海通道工程前期作业。公路方面，发动京哈高速公路扩容改造，加速辽宁铁岭至本溪、吉黑高速吉林至荒岗段等国家高速公路“断头路”建造，推动国道203线吉林段、国道201线鹤岗段等普通国省干线公路改扩建，消除瓶颈路段，加大国边防公路和林区森林防火应急路途建造。机场方面，加速哈尔滨机场改扩建工程建造，推动大连新机场、沈阳机场二跑道、长春机场二期扩建、长海机场扩建、延吉机场迁建，以及松原、建三江、五大连池、绥芬河等支线机场前期作业。城市轨道交通方面，要点推动大连、沈阳、长春、哈尔滨及其他契合条件城市轨道交通建造。加大世界运送通道建造力度，打通经俄罗斯的中欧铁路大通道，要点推动中俄同江铁路大桥、中朝丹东鸭绿江界河公路大桥、集安公路大桥等要点项目建造，打开中俄抚远、黑河等跨境铁路项现在期研讨，活跃推动中蒙铁路通道建造。
(二十)构建多元清洁动力系统。加速电力外送通道建造，实在处理东北区域“窝电”问题。赶快开工内蒙古锡盟至山东沟通特高压、锡盟至江苏直流特高压、辽宁绥中电厂改接华北电网等输电工程，加速推动黑龙江经吉林、辽宁至华北输电工程前期作业。研讨在黑龙江、吉林打开竞价上网电力变革试点，推动在内蒙古通辽打开区域微型电网试点。优化东北区域动力结构，开工建造辽宁红沿河核电二期项目，当令发动辽宁徐大堡核电项目建造。在东北区域加速批阅建造一批热电联产会集供热项目。加速地热能开发运用。支撑工业燃煤锅炉节能减排改造、余热余压运用演示工程。支撑吉林省打开油页岩归纳开发运用演示工程。加速施行中俄原油管道复线、中俄东线天然气管道、黑河与俄阿穆尔州炼化及成品油储输项目等一批严重协作项目。
(二十一)大力打开水利设备。要点推动黑龙江、松花江、嫩江等首要干流、支流归纳整治，完善防洪减灾系统。加速推动辽西北供水二期、吉林中部引松供水、哈达山水利枢纽(一期)、引嫩入白、尼尔基引嫩扩建一期、引绰济辽以及黑龙江、松花江、乌苏里江 “三江连通”等严重水利工程建造。赶快开工黑龙江阁山、斗争和吉林松原灌区、辽宁猴山水库等要点工程。在水土资源条件具有的区域打开现代灌溉设备，加速三江平原及尼尔基、大安、绰勒水库下流等灌区建造。
八、实在保证和改进民生
要推动要点民生工程建造，使复兴效果更多更公平地惠及广大群众。
(二十二)加速推动棚户区改造。打好棚户区改造攻坚战，2014年东北区域开工改造70万套，力求再用2—3年，在全国首先根本完成现有棚户区改造计划。中心财务继续加大对东北区域棚户区改造支撑力度，中心预算内出资进一步向东北区域工矿(含煤矿)、国有林区、国有垦区棚户区改造配套根底设备建造歪斜。更好运用金融手法支撑棚户区改造，鼓舞开发银行进一步加大对东北区域棚户区改造支撑力度，本年安排信贷规划600亿元左右，保证列入改造计划项目建造资金需求。开发银行项目本钱金过桥借款(软借款收回再贷)对东北区域支撑规范按西部区域履行。平等条件下优先支撑棚户区改造的企业发行债券融资。扩展东北区域棚户区改造项目“债贷组合”债券发行规划。对棚户区改造工程所需新增建造用地施行应保尽保。
(二十三)完善社会保证系统。中心财务对企业员工根本养老保险的投入继续向东北区域歪斜，进一步进步企业退休人员根本养老金水平。妥善处理厂办大集体员工的社会保证问题。履行将封闭破产企业退休人员和困难企业员工归入根本医疗保险的方针。
(二十四)尽力促进作业安稳。加强对作业局势剖析研判，及时采纳有针对性举动，避免经济下滑构成大规划员工赋闲。协助作业困难人员完成作业，保证零作业家庭完成至少一人作业。鼓舞高校毕业生到东北区域作业和创业。
九、加强生态环境维护
要着力推动绿色循环低碳打开，建造天蓝水绿山青的美丽家乡和安定的北方生态安全屏障。
(二十五)推动要点生态功用区建造。继续施行天然林维护工程，进一步大幅调减林木砍伐量，2014年起中心财务每年安排天然林资源维护工程财务资金 23.5亿元，支撑在黑龙江要点国有林区首先发动全面中止商业性砍伐试点。争夺赶快将东北其他国有林区归入中止商业性砍伐规模。研讨在内蒙古大兴安岭林区打开国有林区归纳配套变革实验。加大水土流失归纳办理力度。推动三江平原、松辽平原等要点湿地维护，施行流域湿地生态补水工程，在有条件的区域打开退耕还湿和湿地生态移民试点。支撑黑龙江兴凯湖、吉林查干湖、辽宁大伙房水源维护区等打开湖泊生态环境维护。施行科尔沁沙地等专项办理工程。支撑吉林、黑龙江西部区域等加速盐碱地办理，施行河湖连通工程，建造生态经济区。支撑东北区域生态文明先行演示区建造，打开节能减排财务方针归纳演示。
(二十六)推动工业废弃地和老矿区环境办理。打开工业废弃地环境查询、危险评价和办理修正。加强矿区生态和地质环境整治，全面打开老矿区沉陷区、露天矿坑、矸石山、尾矿库等归纳办理，操控和消除严重地质灾害和环境安全隐患。推动工矿废弃地复垦运用。依照“政府支撑、商场化运作”方法，对工业废弃地和矿区前史遗留问题施行专项办理工程。打开工业废弃地和矿区环境办理世界协作。
十、全方位扩展敞开协作
要施行愈加活跃主动的敞开战略，全面进步敞开层次和水平，不断拓宽打开范畴和空间。
(二十七)扩展向东北亚区域及发达国家敞开协作。加强东北复兴与俄远东开发的联接，发动中俄远东开发协作机制，推动在动力、矿产资源、制作业等范畴施行一批严重协作项目，依照国务院批复计划加速准备中俄区域协作打开(出资)基金，支撑哈尔滨打造对俄协作中心城市。发挥地缘和人文优势，务实推动对韩、蒙、日、朝协作，支撑大连树立中日韩循环经济演示基地。扩展面向发达国家协作，树立中德政府间老工业基地复兴沟通协作机制，推动中德两国在沈阳共建高端配备制作业园区。进步中新吉林食物区协作层次。
(二十八)打造一批严重敞开协作途径。支撑大连金普新区建构成为我国面向东北亚区域敞开协作的战略高地，依据需要将省、市经济办理权限下放至新区。研讨树立绥芬河(东宁)、延吉(长白)、丹东要点开发敞开实验区，支撑满洲里、二连浩特要点开发敞开实验区和我国图们江区域(珲春)世界协作演示区建造，在具有条件的区域建造归纳保税区和跨境经济协作区。加强要点边境城市建造，增强对周边区域的辐射力和吸引力。支撑铁岭等地建造保税物流中心，促进东北内地与滨海工业优势互补、良性互动。
(二十九)完善对外敞开方针。给予东北区域契合条件的企业原油进口及运用资质，赋予黑龙江农垦粮食自营进出口权。添加从周边国家进口石油、粮食等权益产品配额，鼓舞在边境区域打开进口资源深加工。完善边境小额交易专项搬运付出资金方针。优先支撑东北区域项目请求运用世界金融安排和外国政府优惠借款。推动哈尔滨、长春机场等对部分国家和区域施行72小时过境免办签证方针。加速建造大连东北亚世界航运中心。
(三十)加强区域经济协作。推动东北区域与环渤海、京津冀区域统筹规划，交融打开。完善东北四省区区域协作与协同打开机制，探究部分与当地协同推动协作的有用途径，健全推动履行办法，深化多范畴务实协作。大力推动东北区域内部次区域协作，编制相关打开规划，推动东北区域东部经济带，以及东北三省西部与内蒙古东部一体化打开。
十一、强化方针保证和安排施行
要结合新局势、新要求，强化方针支撑，发明杰出方针环境，加大作业力度，保证各项方针办法履行到位。
(三十一)财务方针。中心财务进一步加大对东北区域一般性和专项搬运付出力度。研讨加大对资源干涸城市搬运付出力度。研讨将东北区域具有条件的省市归入当地政府债券自发自还试点规模。
(三十二)金融方针。加大对东北区域支农再借款和支小再借款支撑力度。鼓舞方针性金融、商业性金融探究支撑东北复兴的有用形式。优先支撑东北区域契合条件企业发行企业债券，答应契合条件的金融安排和企业到境外商场发行人民币债券。统筹研讨树立东北复兴工业出资基金。加速中小企业信用担保系统和服务系统建造，继续扶持东北区域担保和再担保安排打开。答应契合条件的要点配备制作企业树立金融租借公司打开金融租借事务。
(三十三)出资方针。在根底设备、生态建造、环境维护、扶贫开发和社会作业等方面安排中心预算内出资时，对比西部区域补助规范履行。中心加大对东北高寒区域和交通结尾干线公路建造的项目补助和本钱金歪斜。中心安排的东北区域公益性建造项目，撤销边境区域和贫困区域县及县以下配套资金。中心预算内出资专门安排资金支撑东北区域严重项目和跨省区协作项现在期作业，东北各地也要安排专门资金支撑做好严重项现在期作业。
(三十四)抓好安排施行。打开变革委要认真履行国务院复兴东北区域等老工业基地领导小组布置，统筹做好支撑东北复兴各项作业，加强盯梢研判，推动要点作业。国务院各有关部分要加强辅导、密切配合，抓住研讨出台施行细则，构成方针合力。关于要点建造项目，打开变革、疆土、环保、财务、金融等各有关部分要给予要点支撑。东北四省区要充沛发挥主体作用，守土有责、守土尽责，采纳有力举动，拟定详细计划，履行作业责任，保证各项方针办法落到实处。
(三十五)加强催促检查。各有关部分要依照责任分工，树立动态反应机制，深化实地打开监察调研，每半年将支撑东北复兴作业发展状况送打开变革委，对发现的问题要及时研讨提出整改主张。打开变革委要及时和谐处理严重事项，催促各有关部分和区域履行各项严重方针举动，每半年要将履行发展状况及相关作业考虑汇总上报国务院，严重问题及时向国务院陈述。
支撑东北区域全面深化变革、立异系统机制、完成经济社会继续健康打开，是新时期新阶段施行东北区域等老工业基地复兴战略的必定要求，关于稳增加、促变革、调结构、惠民生具有严重意义。各有关方面要实在增强责任意识和忧患意识，坚定信心，知难而进，奋发有为，真抓实干，为促进东北区域全面复兴、培养我国新的经济支撑带作出更大奉献。
国务院
2014年8月8日
国发〔2014〕28号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：
党中心、国务院决议施行东北区域等老工业基地复兴战略以来，东北区域经济社会打开获得巨大成就。但现在也面对新的应战，上一年以来经济增速继续回落，部分职业出产运营困难，一些深层次系统机制和结构性对立凸显。为安定扩展东北区域复兴打开效果、尽力破解打开难题、依托内生打开推动东北经济提质增效晋级，现就近期支撑东北复兴提出以下定见。
一、着力激起商场生机
以简政放权为打破口，促进各类商场主体竞相爆打开开生机。
(一)进一步简政放权。对已下放当地的出资项目批阅事项，依照“同级批阅”准则，依法将用地预审等相关前置批阅事项下放当地担任。将列入石化工业规划布局计划的大连长兴岛石化工业基地等相关项目核准及用地预审等前置批阅托付省级政府担任。鼓舞辽宁省打开出资范畴简政放权变革试点，对归于省级批阅的出资项目，在依法合规的前提下，尽量削减前置批阅事项。将在中关村国家自主立异演示区打开的境外并购外汇办理试点方针拓宽至东北区域要点配备制作企业。
(二)促进非公有制经济大打开。在东北区域打开民营经济打开变革试点，立异扶持形式与方针，强大一批民营企业集团，打开私营企业树立现代企业制度演示，探究老工业基地加速打开民营经济的有用途径。进一步放宽民间本钱进入的职业和范畴，抓住施行鼓舞社会本钱参加的国家级严重出资演示项目，一起，要在根底设备、根底工业等范畴推出一批鼓舞社会本钱参加的当地严重项目。在东北区域试点民间本钱主张树立民营银行等金融安排。鼓舞民间本钱、外资以及各类新式社会本钱，以出资入股等方法参加国有企业改制重组。在城市根底设备建造、环境办理等范畴，活跃推行政府与社会本钱协作机制(PPP)等形式。
二、进一步深化国有企业变革
进一步深化东北区域国有企业和国有资产办理系统变革，支撑东北在国有企业变革方面先行先试，大力打开混合所有制经济，实在增强国有经济打开生机。
(三)深化当地国有企业变革。当地政府要分类推动国有企业变革，拿出本级国有企业部分股权转让收益和国有本钱运营收益，专项用于付出必需的变革本钱。充沛运用各类本钱商场，大力推动国有资产本钱化、证券化。有序推动混合所有制企业办理层、技能主干、员工出资参加本企业改制。
(四)大力推动中心国有企业变革。依据党中心、国务院的一致布置，结合东北区域国有本钱总量和散布状况，组成跨省的区域性(或省级)国有本钱出资公司和运营公司，加速运营不善国有企业重组和退出。条件成熟时，经过股权多元化等方法整合中心企业在东北区域的资源，推动国有本钱向要害性、战略性、根底性和先导性职业范畴会集，答应拿出部分股权转让收益用于付出必需的变革本钱，妥善安置企业员工。研讨中心企业和当地协同打开方针，支撑中心企业与当地共建工业园区。
(五)妥善处理国有企业变革前史遗留问题。赶快出台分类处理的方针办法，加大支撑力度，力求用2—3年时刻，妥善处理厂办大集体、别离企业办社会功用、离退休人员社会化办理等前史遗留问题。在东北区域全面推动中心企业别离移送“三供一业”(供水、供电、供热、物业办理)作业，当地国有企业也要活跃打开相关作业。
三、紧紧依托立异驱动打开
要总结经验、完善方针，深化科技系统变革，健全区域立异系统，推动经济转型晋级。
(六)打开产学研用协同立异变革实验。打破限制科技与经济结合的系统机制妨碍，打通产学研用之间的有用通道，统筹各方面资金并实在进步分配和运用功率。环绕严重技能配备和高端智能配备、新材料、生物等东北区域具有优势和潜力的工业链，以国家要点工程为依托，以主干企业为主体，以利益为枢纽，整合立异资源组成若干工业技能立异战略联盟，树立引导东北区域立异链整合的中心预算内出资专项，加大资金支撑力度，会集施行一批严重立异工程，力求在要害核心技能方面获得打破。在东北区域安排施行一批严重技能配备首台(套)演示项目。
(七)完善区域立异方针。研讨将中关村国家自主立异演示区有关试点方针向东北区域推行，鼓舞在科技效果处置权、收益权、股权鼓舞等方面探究实验。研讨在东北区域树立国家自主立异演示区。研讨运用国家外汇储备资金支撑企业并购国外科技型企业的详细办法。研讨支撑东北区域立异驱动打开的办法。
(八)加强立异根底条件建造。研讨在吉林省布局归纳极点条件实验设备、在黑龙江省布局空间环境地上模仿设备严重科技根底设备，支撑东北区域建造一批国家工程(技能)研讨中心、国家工程(要点)实验室等研制途径。推动大型企业向社会和中小企业敞开研制和查验检测设备，研讨给予相应优惠方针。在东北区域首先发动立异企业百强试点作业。支撑中科院与东北区域加强“院地协作”，建造工业技能立异途径。继续安排打开东北区域等老工业基地院士专家科技咨询活动。国家“千人计划”、“万人计划”等严重人才工程要对东北区域给予要点支撑，对高端配备制作、国防科技等范畴予以歪斜。
四、全面进步工业竞争力
进一步调整优化出产力布局，加速改造进步传统工业，活跃打开战略性新兴工业，大力打开现代服务业，构建工业打开新格局。
(九)做强传统优势工业。活跃支撑严重技能配备拓宽商场，鼓舞引导国家要点工程优先选用国产配备，扶持核电、火电、轨道交通、石化冶金、高级机床等优势配备走出去。科学布局一批工业关联度高的严重工业项目，当地和企业要做好恒力炼化一体化、中石油长兴岛炼化一期项现在期作业并力求尽早开工。加速推动中石油辽阳石化结构调整、我国武器辽宁华锦石化改扩建等项现在期作业。鼓舞大型农产品加工企业在东北区域布局出产基地，答应当地现有玉米深加工企业依据供需状况适度添加玉米加工量，中心财务对吉林、黑龙江、内蒙古3省区规划较大、诺言较好的玉米深加工企业，在规则期限内竞购加工国家暂时收储玉米，超越必定数量部分给予一次性补助。
(十)加速培养新兴工业。支撑战略性新兴工业加速打开，对东北区域具有打开条件和比较优势的范畴，国家优先布局安排。活跃推动树立战略性新兴工业创业出资基金。国家会集力量扶持东北区域做大做强智能机器人、燃气轮机、高端海洋工程配备、集成电路配备、高性能纤维及复合材料、石墨新材料、光电子、卫星及运用、生物医药等工业，构成特征新兴工业集群。支撑沈阳、哈尔滨航空企业与世界大型航空企业打开总装、发动机、零部件等严重协作项目。推动在沈阳、大连、哈尔滨等地树立军民交融打开演示园区，打开军民两用高技能工业。鼓舞吉林打开非粮生物质资源高端化运用。树立国家级接受工业搬运演示区，接受国内外工业搬运。
(十一)推动工业化与信息化交融打开。加速信息化与工业化深度交融，适度超前建造智能化、大容量主干传输网络，加速沈阳互联网主干直联点建造，依托哈尔滨区域性世界通讯事务出入口局，扩容中俄、中蒙跨境信息通道。支撑东北区域打开工业化与信息化交融打开试点，用信息技能改造进步制作业。培养打开新一代信息技能、云核算、物联网等工业。
(十二)大力打开现代服务业。加速东北区域出产性服务业打开，在用电、用水、用气等方面与工业企业施行相同价格，在用当地上给予要点支撑。加强旅行设备建造，进步旅行业竞争力，打造大东北旅行品牌。扶持东北区域文明构思、影视出书、演艺文娱等文明工业打开。支撑沈阳铁西、长春净月开发区和哈尔滨等国家服务业归纳变革试点区域立异服务业打开形式。推动东北区域电子商务试点城市和服务外包演示城市建造。活跃支撑产品和技能交易途径建造。
五、增强农业可继续打开才能
要夯实农业打开根底，改变农业打开方法，活跃探究现代农业打开之路。
(十三)安定进步产品粮出产核心区位置。大力打开高规范根本农田建造，继续支撑吉林西部和黑龙江三江平原东部等地施行土地整治严重工程。本年全国1亿亩深松整地试点要点安排在东北区域。安排施行黑土地维护工程，加大对土壤有机质进步、营养平衡、犁地质量检测以及水土流失办理等的资金支撑力度。活跃推动东北四省区节水增粮举动项目建造，到2015年建成3800万亩会集连片高效节水灌溉工程。经过大力打开节水农业，带动东北区域节水技能和设备制作业打开。
(十四)立异现代农业打开系统。加速推动黑龙江“两大平原”现代农业归纳配套变革实验，研讨处理涉农资金整合中遇到的新状况新问题。完善粮食主产区利益补偿机制，国家涉农资金进一步加大对东北区域歪斜力度，按粮食产品量等要素对当地给予新增奖赏，视中心财力状况，添加中心财务对产粮大县奖赏资金。推动粮食主销区树立产销协作基金，鼓舞引导主销区到主产区出资建造出产基地。鼓舞当地政府结合实际，树立财务贴息等现代农业打开金融扶持机制，引导乡村金融安排打开金融立异。
(十五)加强粮食仓储和物流设备建造。本年中心预算内出资安排14亿元，支撑东北区域新建64亿斤粮食规范化仓储设备和一批散粮物流设备;中心财务安排5亿元，修理改造200亿斤仓容危仓老库。变革立异粮食仓储设备建造出资方法，充沛发挥当地和社会建仓活跃性，鼓舞支撑农户特别是种粮大户、家庭农场、农人协作社等新式运营主体储粮。一起，对吉林、黑龙江等仓容严重区域，抓住进行跨省移库腾仓。下一步全国新建1000亿斤仓容要点向东北区域歪斜，争夺用2—3年根本处理东北区域粮食仓储难问题。疏通“北粮南运”，加强运粮通道及物流根底设备建造，继续推动粮食大型装车点建造，完善粮食物流系统和节点布局。
六、推动城市转型打开
要完善城市功用，支撑城区老工业区和独立工矿区搬家改造，促进资源型城市转型，建造宜产宜居的现代城市。
(十六)全面推动城区老工业区和独立工矿区搬家改造。从2014年起扩展中心预算内出资相关专项规划，每年安排20亿元专门用于东北区域城区老工业区和独立工矿区搬家改造。本年年内会集力量支撑问题杰出、前期作业根底较好的10个城区老工业区和10个独立工矿区施行搬家改造工程，明后两年力求全面打开。坚持先规划后改造，提早拟定搬家改造施行计划，活跃保险推动搬家改造。加大乡镇低效用地再开发等土当地针支撑力度，研讨拟定经过开发性金融支撑城区老工业区和独立工矿区搬家改造的办法，支撑发行城区老工业区和独立工矿区搬家改造企业债券。
(十七)加速城市根底设备改造。加大中心预算内出资支撑力度，大力推动东北区域城市供热、供水等管网设备改造。结合既有建筑节能、供热管网改造以及热电联产机组成造，安排施行东北区域“暖房子”工程。中心预算内出资和财务专项资金支撑东北区域污水垃圾处理设备和配套污水管网建造。鼓舞运用特许运营、出资补助、政府购买服务等方法，改进城市根底设备的薄弱环节。
(十八)促进资源型城市可继续打开。在东北区域发动资源型城市可继续打开试点，健全资源开发补偿机制和利益分配同享机制。以黑龙江省鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河四大煤城为要点，研讨布局若干现代煤化工及精深加工项目，施行资源型城市工业转型攻坚举动计划。安排施行资源干涸城市吸纳作业工业要点培养工程，支撑建造一批再作业项目，要点培养阜新皮革、辽源袜业、巨细兴安岭蓝莓等能充沛吸纳作业的工业。加大中心预算内出资资金支撑力度，在东北资源型城市建造一批接续代替工业园区和集聚区。对黑龙江省四大煤城等区域原中心下放煤矿继续施行采煤沉陷区办理。
七、加速推动严重根底设备建造
要规划建造一批严重根底设备工程，破解打开瓶颈限制。
(十九)加速归纳交通网络建造。铁路方面，加速京沈高铁、哈佳、沈丹、丹大、吉图珲、哈齐、哈牡等快速铁路建造，推动赤峰、通辽与京沈高铁连接线前期作业;贯穿东北东部铁路，研讨建造黑龙江省沿边铁路;施行滨洲铁路、哈牡铁路等电化扩能提速改造;加速推动渤海跨海通道工程前期作业。公路方面，发动京哈高速公路扩容改造，加速辽宁铁岭至本溪、吉黑高速吉林至荒岗段等国家高速公路“断头路”建造，推动国道203线吉林段、国道201线鹤岗段等普通国省干线公路改扩建，消除瓶颈路段，加大国边防公路和林区森林防火应急路途建造。机场方面，加速哈尔滨机场改扩建工程建造，推动大连新机场、沈阳机场二跑道、长春机场二期扩建、长海机场扩建、延吉机场迁建，以及松原、建三江、五大连池、绥芬河等支线机场前期作业。城市轨道交通方面，要点推动大连、沈阳、长春、哈尔滨及其他契合条件城市轨道交通建造。加大世界运送通道建造力度，打通经俄罗斯的中欧铁路大通道，要点推动中俄同江铁路大桥、中朝丹东鸭绿江界河公路大桥、集安公路大桥等要点项目建造，打开中俄抚远、黑河等跨境铁路项现在期研讨，活跃推动中蒙铁路通道建造。
(二十)构建多元清洁动力系统。加速电力外送通道建造，实在处理东北区域“窝电”问题。赶快开工内蒙古锡盟至山东沟通特高压、锡盟至江苏直流特高压、辽宁绥中电厂改接华北电网等输电工程，加速推动黑龙江经吉林、辽宁至华北输电工程前期作业。研讨在黑龙江、吉林打开竞价上网电力变革试点，推动在内蒙古通辽打开区域微型电网试点。优化东北区域动力结构，开工建造辽宁红沿河核电二期项目，当令发动辽宁徐大堡核电项目建造。在东北区域加速批阅建造一批热电联产会集供热项目。加速地热能开发运用。支撑工业燃煤锅炉节能减排改造、余热余压运用演示工程。支撑吉林省打开油页岩归纳开发运用演示工程。加速施行中俄原油管道复线、中俄东线天然气管道、黑河与俄阿穆尔州炼化及成品油储输项目等一批严重协作项目。
(二十一)大力打开水利设备。要点推动黑龙江、松花江、嫩江等首要干流、支流归纳整治，完善防洪减灾系统。加速推动辽西北供水二期、吉林中部引松供水、哈达山水利枢纽(一期)、引嫩入白、尼尔基引嫩扩建一期、引绰济辽以及黑龙江、松花江、乌苏里江 “三江连通”等严重水利工程建造。赶快开工黑龙江阁山、斗争和吉林松原灌区、辽宁猴山水库等要点工程。在水土资源条件具有的区域打开现代灌溉设备，加速三江平原及尼尔基、大安、绰勒水库下流等灌区建造。
八、实在保证和改进民生
要推动要点民生工程建造，使复兴效果更多更公平地惠及广大群众。
(二十二)加速推动棚户区改造。打好棚户区改造攻坚战，2014年东北区域开工改造70万套，力求再用2—3年，在全国首先根本完成现有棚户区改造计划。中心财务继续加大对东北区域棚户区改造支撑力度，中心预算内出资进一步向东北区域工矿(含煤矿)、国有林区、国有垦区棚户区改造配套根底设备建造歪斜。更好运用金融手法支撑棚户区改造，鼓舞开发银行进一步加大对东北区域棚户区改造支撑力度，本年安排信贷规划600亿元左右，保证列入改造计划项目建造资金需求。开发银行项目本钱金过桥借款(软借款收回再贷)对东北区域支撑规范按西部区域履行。平等条件下优先支撑棚户区改造的企业发行债券融资。扩展东北区域棚户区改造项目“债贷组合”债券发行规划。对棚户区改造工程所需新增建造用地施行应保尽保。
(二十三)完善社会保证系统。中心财务对企业员工根本养老保险的投入继续向东北区域歪斜，进一步进步企业退休人员根本养老金水平。妥善处理厂办大集体员工的社会保证问题。履行将封闭破产企业退休人员和困难企业员工归入根本医疗保险的方针。
(二十四)尽力促进作业安稳。加强对作业局势剖析研判，及时采纳有针对性举动，避免经济下滑构成大规划员工赋闲。协助作业困难人员完成作业，保证零作业家庭完成至少一人作业。鼓舞高校毕业生到东北区域作业和创业。
九、加强生态环境维护
要着力推动绿色循环低碳打开，建造天蓝水绿山青的美丽家乡和安定的北方生态安全屏障。
(二十五)推动要点生态功用区建造。继续施行天然林维护工程，进一步大幅调减林木砍伐量，2014年起中心财务每年安排天然林资源维护工程财务资金 23.5亿元，支撑在黑龙江要点国有林区首先发动全面中止商业性砍伐试点。争夺赶快将东北其他国有林区归入中止商业性砍伐规模。研讨在内蒙古大兴安岭林区打开国有林区归纳配套变革实验。加大水土流失归纳办理力度。推动三江平原、松辽平原等要点湿地维护，施行流域湿地生态补水工程，在有条件的区域打开退耕还湿和湿地生态移民试点。支撑黑龙江兴凯湖、吉林查干湖、辽宁大伙房水源维护区等打开湖泊生态环境维护。施行科尔沁沙地等专项办理工程。支撑吉林、黑龙江西部区域等加速盐碱地办理，施行河湖连通工程，建造生态经济区。支撑东北区域生态文明先行演示区建造，打开节能减排财务方针归纳演示。
(二十六)推动工业废弃地和老矿区环境办理。打开工业废弃地环境查询、危险评价和办理修正。加强矿区生态和地质环境整治，全面打开老矿区沉陷区、露天矿坑、矸石山、尾矿库等归纳办理，操控和消除严重地质灾害和环境安全隐患。推动工矿废弃地复垦运用。依照“政府支撑、商场化运作”方法，对工业废弃地和矿区前史遗留问题施行专项办理工程。打开工业废弃地和矿区环境办理世界协作。
十、全方位扩展敞开协作
要施行愈加活跃主动的敞开战略，全面进步敞开层次和水平，不断拓宽打开范畴和空间。
(二十七)扩展向东北亚区域及发达国家敞开协作。加强东北复兴与俄远东开发的联接，发动中俄远东开发协作机制，推动在动力、矿产资源、制作业等范畴施行一批严重协作项目，依照国务院批复计划加速准备中俄区域协作打开(出资)基金，支撑哈尔滨打造对俄协作中心城市。发挥地缘和人文优势，务实推动对韩、蒙、日、朝协作，支撑大连树立中日韩循环经济演示基地。扩展面向发达国家协作，树立中德政府间老工业基地复兴沟通协作机制，推动中德两国在沈阳共建高端配备制作业园区。进步中新吉林食物区协作层次。
(二十八)打造一批严重敞开协作途径。支撑大连金普新区建构成为我国面向东北亚区域敞开协作的战略高地，依据需要将省、市经济办理权限下放至新区。研讨树立绥芬河(东宁)、延吉(长白)、丹东要点开发敞开实验区，支撑满洲里、二连浩特要点开发敞开实验区和我国图们江区域(珲春)世界协作演示区建造，在具有条件的区域建造归纳保税区和跨境经济协作区。加强要点边境城市建造，增强对周边区域的辐射力和吸引力。支撑铁岭等地建造保税物流中心，促进东北内地与滨海工业优势互补、良性互动。
(二十九)完善对外敞开方针。给予东北区域契合条件的企业原油进口及运用资质，赋予黑龙江农垦粮食自营进出口权。添加从周边国家进口石油、粮食等权益产品配额，鼓舞在边境区域打开进口资源深加工。完善边境小额交易专项搬运付出资金方针。优先支撑东北区域项目请求运用世界金融安排和外国政府优惠借款。推动哈尔滨、长春机场等对部分国家和区域施行72小时过境免办签证方针。加速建造大连东北亚世界航运中心。
(三十)加强区域经济协作。推动东北区域与环渤海、京津冀区域统筹规划，交融打开。完善东北四省区区域协作与协同打开机制，探究部分与当地协同推动协作的有用途径，健全推动履行办法，深化多范畴务实协作。大力推动东北区域内部次区域协作，编制相关打开规划，推动东北区域东部经济带，以及东北三省西部与内蒙古东部一体化打开。
十一、强化方针保证和安排施行
要结合新局势、新要求，强化方针支撑，发明杰出方针环境，加大作业力度，保证各项方针办法履行到位。
(三十一)财务方针。中心财务进一步加大对东北区域一般性和专项搬运付出力度。研讨加大对资源干涸城市搬运付出力度。研讨将东北区域具有条件的省市归入当地政府债券自发自还试点规模。
(三十二)金融方针。加大对东北区域支农再借款和支小再借款支撑力度。鼓舞方针性金融、商业性金融探究支撑东北复兴的有用形式。优先支撑东北区域契合条件企业发行企业债券，答应契合条件的金融安排和企业到境外商场发行人民币债券。统筹研讨树立东北复兴工业出资基金。加速中小企业信用担保系统和服务系统建造，继续扶持东北区域担保和再担保安排打开。答应契合条件的要点配备制作企业树立金融租借公司打开金融租借事务。
(三十三)出资方针。在根底设备、生态建造、环境维护、扶贫开发和社会作业等方面安排中心预算内出资时，对比西部区域补助规范履行。中心加大对东北高寒区域和交通结尾干线公路建造的项目补助和本钱金歪斜。中心安排的东北区域公益性建造项目，撤销边境区域和贫困区域县及县以下配套资金。中心预算内出资专门安排资金支撑东北区域严重项目和跨省区协作项现在期作业，东北各地也要安排专门资金支撑做好严重项现在期作业。
(三十四)抓好安排施行。打开变革委要认真履行国务院复兴东北区域等老工业基地领导小组布置，统筹做好支撑东北复兴各项作业，加强盯梢研判，推动要点作业。国务院各有关部分要加强辅导、密切配合，抓住研讨出台施行细则，构成方针合力。关于要点建造项目，打开变革、疆土、环保、财务、金融等各有关部分要给予要点支撑。东北四省区要充沛发挥主体作用，守土有责、守土尽责，采纳有力举动，拟定详细计划，履行作业责任，保证各项方针办法落到实处。
(三十五)加强催促检查。各有关部分要依照责任分工，树立动态反应机制，深化实地打开监察调研，每半年将支撑东北复兴作业发展状况送打开变革委，对发现的问题要及时研讨提出整改主张。打开变革委要及时和谐处理严重事项，催促各有关部分和区域履行各项严重方针举动，每半年要将履行发展状况及相关作业考虑汇总上报国务院，严重问题及时向国务院陈述。
支撑东北区域全面深化变革、立异系统机制、完成经济社会继续健康打开，是新时期新阶段施行东北区域等老工业基地复兴战略的必定要求，关于稳增加、促变革、调结构、惠民生具有严重意义。各有关方面要实在增强责任意识和忧患意识，坚定信心，知难而进，奋发有为，真抓实干，为促进东北区域全面复兴、培养我国新的经济支撑带作出更大奉献。
国务院
2014年8月8日