村委会申请撤销土地权属争议决定行政复议案例

[案情]
2008年3月，某区XX镇A村委会以为区经济林研究所运用的150亩土地是1959年在区政府的协调下由村委会借给该所运用的，1961年、1970年、1988年曾多次要求该所偿还犁地，但无成果。为此，该村委会组织群众抢种了该所土地并要求区政府查询处理偿还这150亩犁地。某区政府通过查询，确定以下现实：1960年，区经济林研究所建立之初占用A村及其它村土地229.3亩，其间占用A村150亩。1988年土地详查时，区经济林研究所与A村委会等签订了《土地权属边界协议书》，1990年7月区政府为该所颁发了《国有山林权证书》，并且此土地由该所运用至今。2008年5月某区政府根据《土地法》及《湖北省处理土地权属争议暂行办法》的有关规则，下达《土地权属争议案子行政决议书》，决议争议土地的所有权归国家，运用权收归区经济村研究所。A村委会对此不服，向市政府请求行政复议。复议机关经审理查明，该宗土地权属清楚，不存在土地权属争议，A村委会抢种土地属侵权行为，被请求人现实确定不清，定性不精确。在复议期间，请求人撤回了复议请求，该起行政复议案子依法停止。
 [分析]
本案触及因为定性不精确形成违法行政的问题。行政行为的作出有必要根据对客观现实的精确确定，这是行政行为正确和合法的条件和根底。
本案详细触及对土地权属争议案子和土地侵权案子的定性问题。区别两类案子的关键在于要看土地权属是否现已清晰，假如土地权属不清，则不或许发作土地侵权问题。因而，承认这两类案子的性质，主要看当事人两边手中有无合法的土地权属证明文件，并且证明文件的内容是否共同，假如权属是清晰的，一方当事人手中持有合法土地权属证明文件，另一方对其土地施行了侵略，则应定为侵权行为。假如两边当事人手中均无合法土地权属证明文件或虽有证明文件，但证明文件的内容不共同而发作争议，阐明土地权属不清，应按土地权属争议案子处理，而不能按土地侵权案子处理。
    本案中，区经济林研究所已于1990年依法取得了《国有山林权证书》，并且该证书的内容包含A村委会所提出的150亩土地，所以该宗土地权属清楚，不存在权属争议问题。A村委会抢占该所土地，应定性为侵权行为，而区政府却根据《土地法》的规则作出《土地权属争议案子行政决议书》，该行政行为显着不妥。之后，因为请求人提出撤回复议请求，经复议机关检查，该案最终依法停止。