桑植县市政工程公司不服桑植县工商局没收行政处罚决定案

    「案情」    原告：桑植县市政工程公司。    法定代表：向星沅，司理。    被告：湖南省桑植县工商行政处理局。    法定代表人：涂绍年，局长。    桑植县市政工程公司（以下简称市政公司）是1992年9月24日经桑植县编委同意建立的企业，公司下设三个施工队，即机械施工队，陈功容施工队，王子银道桥工程队，三个施工队均没在工商部门挂号注册。王子银系合同工，与公司一向坚持相对安稳联系，但公司一向没有正式聘任王的资料。1995年8月15日，市政公司与桑植县留念贺龙诞辰一百周年办公室（以下简称纪贺办）签定修建“百龙桥”工程承包合同，标的13万元。同月18日，市政公司又与王子银代表第三施工队签定修建“百龙桥”合同，包工包料（含税）8万元，一起拟定了施工人员名单，确认王子银为该工程项目司理，公司助理工程师罗兴国为该项目技能担任人兼安全员。在施工过程中，罗兴国对工程技能进行了全面担任的处理，并于8月18日向规划单位提出书面施工主张。规划单位根据其主张，对工程有关数据进行了修正，因修正图纸，县纪贺办给市政公司追加工程款1.5万元，市政公司相应的给王加1万元。对王子银的工程款，悉数进公司帐户。第一笔开支，由公司检查同意后进行借支。承建期间，王子银先后以第三施工队名义，从市政公司借支现金95450元，工程竣工结帐时，王报资料发票4336.4元，王子银从工程队实得款99786.4元，其间不包括公司处理费及处理人员薪酬。工程于1995年8月27日开工，同年12月26日正式竣工。经桑植县质检站、县纪贺办及施工单位一起检验，核定工程为“暂定优秀”，颁发了确定证书。1996年9月20日，桑植县工商行政处理局（以下简称工商局）以桑工检处字（1996）035号处分决议确定市政公司私行转包工程，从中牟利4.2万元。根据建造部、国家工商行政处理局建法（1991）798号文件第二十五条第一项、第二十六条第一款第二项，没收市政公司不合法所得4.2万元，罚款1.5万元，处分决议书交待了恳求复议权。    市政公司不服，向桑植县人民法院起诉称：王子银是本公司下设的施工队队长，公司与其签定的合同属企业内部承包经营责任制合同，不属不合法转包工程，被告工商局作出的处分决议，定性禁绝，且根据《湖南省修建商场处理条例》属逾越职权，恳求法院判定吊销工商局桑工商检处字（1996）035号处分决议。工商局答辩称：王子银仅仅永顺县塔卧镇一个无营业执照的民间石匠，合同中的“市政公司第三工程队”自身是不存在的。由于该“工程队既没有依法建立，获得法人执照或营业执照，也没有施工许可证、等级资质证等，且原告市政公司与王无任何聘任手续，市政公司在县纪贺办签定修桥合同后，以获利为意图，将底子不存在的”第三工程队“套在王子银身上，与之签定转包合同，从中牟利4.2万元，其违法现实构成，实属不合法转包，恳求人民法院依法驳回原告的诉讼恳求，判定保持处分决议。    「审判」    桑植县人民法院经审理以为：原告市政公司声明王子银是本公司第三工程队队长，因未提交有关聘任合同和录用文件，亦未到工商局注册，不予确定。原告在与纪贺办签定修建“百龙桥”工程承包合同后，当即与王子银个人签定承包合同，从中牟利。在修建工程中，原告虽派人对工程技能进行了全面处理，但不影响合同的定性，原告与王签定的合同属不合法转包合同。被告工商局作出的桑工商检处字（1996）035号处分恰当，程序合法。该院于1997年1月23日作出判定：    保持桑植县工商局桑工商检处字（1996）035号处分决议。    市政公司不服一审判定，向张家界市中级人民法院提出上诉称：市政公司与王子银聘任联系合法，与其签定的《施工合同》是内部承包合同，未违背国家法规，应受法令保护；工商局处分确定现实不清，牟利4.2万元没有根据。修“百龙桥”共耗资148598.8元，实践亏本2598.8元；工商局不具备处分主体资格，属越权法令；项目司理部（施工队）是一个具有弹性的一次性安排，随工程使命改变而调整，要处理《营业执照》没有法令根据。工商局辩称：招聘员工，都有必要向劳作人事部门恳求，经同意并签定劳作合同后才干证明聘任联系建立。市政公司聘任王子银为施工队队长有必要注册挂号并申报，市政公司与王的联系未注册，未申报，聘任不合法不建立。市政公司与王签定的合同不是内部承包合同，而是倒手转包修建工程，现实清楚，证据确实充分，且有法令界定。市政公司将承建的原工程总造价14.5万元（含追加部分）以10.3万元白手转包给王子银，一次净得赢利4.2万元是现实。罗兴国仅仅派驻工地的一个代表，没有参加王的内部处理，而是将工程给王后，由王自行延聘石匠修建完结，市政公司的行为属转包建造工程合同的不合法行为，理应遭到处分；按照建造部、国家工商行政处理局（1991）798号《修建商场处理规则》第七条第三款、第五款、第十九条的规则，工商局具有处分权，而1996年6月湖南省八届人大公布的《湖南省经济合同处理条例》第十八条第二款规则，虽不具有溯及力，但从中看出有处分权；工商局对市政公司处分程序合法，定性恰当，适用法令精确，裁量恰当。