四部门调整完善国家助学贷款相关政策措施的解读

2014 年7月，财政部、教育部、中国人民银行、银监会联合印发《关于调整完善国家助学借款相关方针措施的告诉》(以下简称《告诉》)，决议调整国家助学借款(包含校园地国家助学借款和生源地信誉助学借款，下同)赞助规范，进一步细化赞助份额。为使各区域、各高校和广阔学生更好地了解有关状况，进一步做好国家助学借款请求、处理、发放等作业，财政部、教育部、中国人民银行、银监会有关负责同志就相关问题进行了解读。
一、现在我国高校学生赞助方针系统包含哪些内容?
党中央、国务院高度重视家庭经济困难学生赞助作业。近年来，国家密布出台了一系列赞助方针，逐渐建立起掩盖学前教育至高等教育各阶段的学生赞助方针系统，赞助规模不断扩大，赞助规范不断提高，赞助范畴不断拓宽，确保了家庭经济困难学生顺畅入学和完成学业。现在，在本专科教育阶段，建立了以国家奖助学金和国家助学借款为主，校内奖助学金、勤工助学、困难补助、膏火减免、“绿色通道”、膏火补偿借款代偿等为辅的赞助方针系统。在研究生教育阶段，建立了包含研究生国家奖学金、学业奖学金、国家助学金、国家助学借款、“三助”(助教、助研、助管)岗位津贴、膏火减免、特别困难补助、“绿色通道”等在内的多元奖助方针系统。中央财政每年投入高校学生赞助经费约223亿元，惠及约660万名学生。
二、为什么要调整国家助学借款赞助规范和赞助份额?
2002年，中国人民银行、教育部、财政部印发《关于实在推动国家助学借款作业有关问题的告诉》(银发〔2002〕38号)，规则全国一般高等院校经济困难学生请求借款的份额准则上不超越全日制在校学生总数的20%，每人每学年最高不超越6000元借款数额，此项规则一向履行至今。这一方针规则是在其时国家助学借款作业刚刚起步的状况下拟定的，从履行作用看有力地推动了国家助学借款作业快速开展，根本满意了大部分家庭经济困难学生的借款需求。到 2013年末，全国累计发放国家助学借款1032亿元，惠及约1000万名学生。
近年来，一些省份连续上调了本专科学生收费规范;依照国务院布置，研究生教育也将从2014年秋季学期起全面施行收费准则。国家助学借款每人每年6000元的赞助上限已难以满意学生需求。一起，本来一致设定的全国整体20%的国家助学借款赞助份额，未能表现家庭经济困难学生借款需求在不同区域和院校间的散布差异。为更好地满意家庭经济困难学生的国家助学借款需求，决议调整国家助学借款赞助规范，进一步细化国家助学借款赞助份额。
三、本次对国家助学借款赞助规范和赞助份额怎么进行调整完善?
从2014年7月1日起，调整国家助学借款赞助规范，并进一步细化赞助份额。详细为：
一是调整国家助学借款赞助规范。归纳考虑本专科学生收费规范调整和研究生全面收费等要素，国家助学借款赞助规范由现行每人每年不超越6000元，调整为全日制一般本专科学生每人每年不超越8000元，全日制研究生每人每年不超越12000元;年度膏火和住宿费规范总和低于最高限额的，借款额度可依照膏火和住宿费规范总和确认。在高校学生赞助方针系统中，国家助学借款首要定坐落协助家庭经济困难学生处理在校期间的膏火和住宿费问题，上述借款额度根本能够满意家庭经济困难学生交纳膏火和住宿费的需求。
二是进一步细化国家助学借款赞助份额。全日制一般本专科学生(含第二学士学位、高职学生)国家助学借款全国均匀赞助份额应与当年国家助学金赞助份额适当，各区域、各高校赞助份额应与本区域(本高校)当年国家助学金赞助份额适当;全日制研究生国家助学借款赞助份额依据国家奖学金、学业奖学金等奖助方针掩盖规模和家庭经济困难学生状况确认。现在，高校本专科生国家助学金全国均匀赞助份额为20%，各省份详细赞助份额依据家庭经济困难学生散布状况确认，其间：东部区域为13%—17%，中部区域为21%—22%，西部区域为27%—29%。上述份额根本能够比较客观地反映不同区域本专科学生国家助学借款的份额需求。研究生学习和日子本钱相对较高，取得赞助的途径比本专科生更多，因而不对研究生国家助学借款赞助份额作出详细规则，而由各区域、各校园依据实际状况统筹确认。
四、研究生为什么准则上要请求校园地国家助学借款?
《告诉》提出，全日制研究生准则上请求处理校园地国家助学借款，这首要是根据以下考虑：一是研究生户籍变化较为遍及，与本专科入学前户籍地点县(市、区)联络松懈，且借款额度相对较高，取得生源地信誉助学借款的难度较大。二是高校把握研究生享用国家奖学金、学业奖学金等奖助方针状况，更能精确把握研究生的家庭经济状况和国家助学借款需求。三是进一步清晰高校为职责主体，更有利于保证家庭经济困难研究生请求取得国家助学借款，防止呈现两种借款都能够请求但又都无法取得的现象。四是对研究生国家助学借款的首要形式作出准则性限制，有利于研究生国家助学借款作业的日常处理。需求阐明的是，研究生请求处理校园地借款仅仅准则性要求，确有特别状况的也可处理生源地借款。
五、国家助学借款赞助规范调整后，国家助学借款代偿相关方针是否也相应调整?
国家助学借款赞助规范调整后，《财政部 教育部 总参谋部关于印发<高等校园学生应征入伍服责任兵役国家赞助方法>的告诉》(财教〔2013〕236号)、《财政部 教育部 民政部 总参谋部 总政治部关于施行退役战士教育赞助方针的定见》(财教〔2011〕538号)、《财政部 教育部 总参谋部关于印发<高等校园毕业生膏火和国家助学借款代偿暂行方法>的告诉》(财教〔2009〕15号)中有关膏火补偿、国家助学借款代偿和膏火赞助的规范也将相应调整，详细为：
(一)高等校园学生应征入伍服责任兵役膏火补偿、国家助学借款代偿及膏火减免的规范，由本专科生每人每年最高不超越6000元、硕士研究生每人每年最高不超越8000元、博士研究生每人每年最高不超越10000元，调整为本专科生每人每年最高不超越8000元、研究生每人每年最高不超越12000元。
(二)高等校园毕业生赴基层单位工作膏火补偿国家助学借款代偿规范，以及退役战士膏火赞助规范，由每人每年最高不超越6000元，调整为本专科生每人每年最高不超越8000元、研究生每人每年最高不超越12000元。