论拆迁公民私有财产权的保护
来源：听讼网整理 2018-06-12 15:20
一、问题的由来
跟着城市化进程的不断加速，“拆迁”一词越来越频频地呈现在群众的视界中。应当说，城市房子拆迁以及后续的开发缔造，推动了城市的现代化脚步，也为群众直接或直接带来必定福利。可是，跟着商场经济体系的树立和民主法治进程的开展，公民的产业权观念日益强化。关于一般群众而言，房子是最重要的私有产业，也是确保个人生计和开展的根底条件。可是，近年来因城市房子拆迁而引发的社会对立日益严峻，“暴力拆迁”现已成为影响社会谐和安稳的首要原因之一。这些对立问题导源于城市房子拆迁中参加主体的多元性、利益诉求的多样性以及利益调控机制的缺失。政府利益、开发商利益、被拆迁人利益，个人利益和公共利益，扑朔迷离地交错在一起。政府要完本钱身利益，某些政府官员为了开展宦途要大搞政绩工程，开发商要完成商业利润的最大化，被拆迁人要在其产业被掠夺或束缚时得到公平补偿，少量被拆迁人乃至希望经过拆迁以获取暴利。由此可见，城市房子拆迁进程是一个多方利益博弈的进程。假如各方利益无法到达均衡状况，特别是被拆迁人利益假如不能得到公平合理的补偿，遍及的城市房子拆迁胶葛、乃至大规模群体性事情终将难以防止。
近年来，因拆迁引发的流血事情时常在不同的城市演出，令人触目惊心。城市房子拆迁现已成为群众、媒体和政府高度重视的社会焦点问题。面临“十万火急”的推土机，作为弱势群体的被拆迁人所能够采用的应对方法大致包含以下几种：一是提起行政诉讼。近年来对行政判决不服而由被拆迁人提起的行政诉讼案子数量一向居高不下。二是持宪维权。这种方法在2004年宪法修正案后较为遍及，但因缺少有用救助途径，作用甚微。三是上访，即当被拆迁人发现行政诉讼作用欠安时，便愈来愈多地选用上访这种方法。四是“钉子”般地据守，以2007年重庆的“史上最牛的钉子户”最为典型。五是自残，这也是最惨烈的维权手法。六是以暴抗拆，此种方法在全国各地的城市房子拆迁中举目皆是。因而，值得咱们沉思的是，在我国城市化进程中为什么会引发如此多的不行谐和的拆迁对立呢?
二、城市房子拆迁行为的性质界定
现在，我国现有的法令法规并没有对城市房子拆迁行为的性质做出详细规则，根据《城市房子拆迁管理法令》第2条有关适用规模的规则，“在城市规划区内的国有土地上施行房子拆迁，需求对被拆迁人补偿、安顿的，适用本法令。”结合相关学理论述，城市房子拆迁能够大致界说为：“因国家缔造、城市的改造、整理市容市貌和环境维护等公益工作意图的需求，根据乡镇规划和国家专项工程的拆迁缔造计划与当地政府的用地文件，由拆迁人依法对城市规划区内的国有土地上的房子进行撤除，并且对被撤除房子的所有者、运用者给予搬家安顿，并对被撤除房子的所有人予以经济上补偿的一系列活动。”[1](P88)从以上界说中，咱们能够发现城市房子拆迁行为的根本特征包含：榜首，拆迁行为的发作是由于国有土地运用用处发作了改动。跟着经济的开展、人口数量的增多、土地资源的稀缺，要使新的缔造项目顺利进行就需求改动原有土地的运用用处，尽而对原有土地上的房子进行拆迁进行从头开发利用。第二，拆迁所触及的房子是坐落城市规划区内国有土地上的房子。第三，城市房子拆迁行为应当依照法令规则进行。一方面拆迁主体应合法，拆迁人应当是依法取得房子拆迁许可证的单位;另一方面拆迁要依照法定程序进行。第四，对被撤除房子的所有者、承租者应当给予补偿安顿。第五，城市房子拆迁活动应是有利于被拆迁人与社会开展的行为。
应当说，城市房子拆迁行为的法令联系极端杂乱，厘清这些法令联系关于承认城市房子拆迁行为的法令性质具有重要意义。城市房子拆迁中的法令联系首要包含三个方面：榜首，政府与拆迁人之间的房子拆迁行政许可法令联系。《城市房子拆迁管理法令》第7条规则：“拆迁请求人有必要持有缔造项目同意文件、缔造用地规划许可证、国有土地运用权的同意文件、拆迁计划与拆迁计划、具有处理存款事务的金融组织所出具的拆迁补偿安顿资金证明，并向房子拆迁主管部分提出拆迁请求，房子拆迁主管部分经过检查后，对契合条件的被请求人，发放拆迁许可证。”第二，拆迁人与被拆迁人两边的安顿补偿法令联系。在房子拆迁主管部分规则的房子拆迁期限内，拆迁人应该与被拆迁人就有关房子拆迁补偿、安顿事宜进行洽谈，洽谈到达一致定见后签定书面的安顿补偿协议。第三，行政判决、行政强制法令联系。拆迁人与被拆迁人经过洽谈，假如达不成安顿补偿协议的，能够经当事人请求由同意拆迁的房子拆迁主管部分判决;被拆迁人在判决束缚的搬家期限内没有搬家的，由房子所在地的市、县人民政府责成有关部分进行强制拆迁。[2](P157-159)
由于现行城市房子拆迁行为法令联系的杂乱性，加之立法并没有对其法令性质做出明晰规则，所以学界对城市房子拆迁行为的法令性质仍然存在争议，首要存在以下三种观念：一是民事行为说。以为城市房子拆迁首要表现拆迁人与被拆迁人之间相等的民事法令联系，两边签定的补偿安顿协议是有关公民的私有房子和国有土地运用权到达的民事合同，应由民事法令标准调整。此观念忽视了政府在公益性拆迁和行政判决中的公权力性质。二是行政行为说。以为城市房子拆迁首要是政府公权力的介入，其本质乃是政府的行政征收行为，所表现的是行政主体与行政相对人之间的行政管理联系，两边签定的补偿安顿协议应该归于行政合同，应由行政法令标准调整。此观念忽视了商业性拆迁的民法性质。三是民事行政混合说。以为城市房子拆迁中的拆迁行政许可、行政判决和行政强制拆迁表现的是政府的行政行为，而拆迁当事人签定的拆迁补偿、安顿协议则首要表现当事人之间的法令位置相等、意思自治的民事法令联系。因而，城市房子拆迁应由行政法令标准和民事法令标准一起调整。
笔者以为，在城市房子拆迁进程中，行政行为与民事行为两种行为兼而有之。但一起应当根据城市房子拆迁意图的不同，明晰行政主体与民事主体在拆迁中的主导位置。《城市房子拆迁管理法令》没有明晰区别城市房子拆迁中的公益拆迁与商业拆迁，使得在对城市房子拆迁行为进行定性时难以做出统必结论。因而，在以公共利益为意图进行拆迁时，政府公权力占有肯定性的主导位置，政府与被拆迁人法令位置不相等，被拆迁人自在洽谈的权力相对有限。可是，在拆迁补偿的根据和标准方面要引入商场要素，以确保被拆迁人能够得到公平合理的补偿。所以，公益拆迁的法令性质应是以行政行为为主导而兼具民事行为性质。在商业拆迁中，拆迁人与被拆迁人具有相等的法令品格和独立的产业权，在是否拆迁、补偿安顿计划和补偿费用等问题上有自主挑选的权力，这是民法意思自治的要求，是两边当事人自在相等洽谈的成果。但根据商业拆迁对我国的经济开展、城市缔造有着严峻影响，施行商业拆迁应严格遵守行政批阅准则。一起，当作为弱势一方的被拆迁人权力遭到适当损害时，政府公权力能够进行必要介入以维护被拆迁人权益。所以，商业拆迁的法令性质应是以民事行为为主导而兼具行政行为性质。
三、城市房子拆迁中公民私有产业权维护的缺点
应当说，拆迁对立继续激化的一个重要原因，便是相关的立法没有跟上城市房子拆迁的开展脚步，在调整房子拆迁法令联系时存在显着的缺点。现行法令、法规与宪法或许相关根本法令存在必定的抵触，在维护被拆迁人私有产业权益方面存在严峻不足，详细表现在以下方面：
(一)公共利益内在的含糊性
根据我国宪法的规则，只要为了公共利益，才干对公民私有产业权的束缚或许掠夺，因而，明晰公共利益的内在与外延，能为公权力介入城市房子拆迁供给法令根据，也为防止公权力的乱用供给准则确保。在触及城市房子拆迁的详细缔造项目上，假如咱们不能精确界定该缔造项目是否真的为了公共利益的需求、是否真的能够为最广大群众带来福利，那么政府和开发商便会以“城市经济开展”、“旧城改造”和“公共根底工作”等名义，打着“公共利益”的旗帜进行商业拆迁，大举侵略公民私有产业权。因而，要完成对公民私有产业权的有用维护，就有必要对公共利益作出明晰的界定。但现在我国《宪法》、《物权法》、《土地管理法》、《房地产管理法》和《城市房子拆迁管理法令》等法令、法规对公共利益内在及外延均没有做出明晰的法令界定。首要原因在于公益的“利益内容的不承认性”和“获益方针的不承认性”。公共利益的内在和外延在立法上的含糊性，必定导致公共利益的解说权搬运到了执法者手中。因而，行政机关与司法机关具有的自在裁量权规模随之扩展，对公共利益的界定很大程度上就要依赖于我国的法治环境和执法者与法官的法令本质和道德修养。而部分行政机关或许司法机关为了寻求政治利益或许商业利益，或许会做出有损于公民私有产业权的法令解说。
(二)公益拆迁与商业拆迁相混杂
根据意图不同，城市房子的拆迁行为能够区别为公益拆迁和商业拆迁。如前所述，只要为了公共利益的需求，才干依法对公民私有产业施行征收或征用并予以补偿，国家公权力才干够介入到拆迁行为，运用强制手法。商业拆迁是拆迁人与被拆迁人之间的一种相等民事法令联系，应当以相等洽谈的方法进行，由民法予以调整。在公益拆迁中，政府与被拆迁人是行政主体与行政相对人的联系，是公益拆迁的两边当事人。为了公共利益的需求政府能够对被拆迁人施行强制拆迁，被拆迁人负有为了公共利益而让渡私益的责任。而在商业拆迁中，拆迁行为的两边当事人是开发商与被拆迁人，他们具有相等的法令位置，政府应充任拆迁行为的监督者人物，更多的维护相对弱势的被拆迁人的权益，而不是以政府公权力恣意干与商业拆迁。可是，由于现行有关拆迁立法没有明晰区别公益拆迁与商业拆迁，二者相混杂，不只违反了《宪法》和《物权法》对公民合法的私有产业权的维护条款，并且侵略了《土地管理法》、《房地产管理法》承认的公民的土地运用权，以及民法和合同法规则的意思自治和契约自在准则，终究导致在城市房子拆迁中呈现次序紊乱、拆迁对立凸显、乱用政府强制力的现象，影响了商场经济的自在开展，被拆迁人这一弱势群体的权力得不到有力确保。因而，明晰区别公益拆迁与商业拆迁是现在我国城市房子拆迁立法的燃眉之急。在商业拆迁中应当尊重两边的意思自治，以民事诉讼方法处理两边胶葛，维护被拆迁人的私有产业权。
(三)城市房子拆迁的相关信息不揭露
在实践中，被拆迁人一般无法全面取得与其私有产业权密切相关的信息。拆迁请求人一旦取得房子拆迁管理部分发放的拆迁许可证，也就在必定程度上取得了对被拆迁人房子进行强制拆迁的权力，这直接联系到被拆迁人对其房子所享有的产业权益。《行政许可法》第36条规则：“行政机关对行政许可请求进行检查时，发现行政许可事项直接联系到别人严峻利益的，应当奉告该好坏联系人。请求人、好坏联系人有权进行陈说和申辩。行政机关应当听取请求人、好坏联系人的定见。”可是，《城市房子拆迁管理法令》没有明晰规则拆迁前期工作有必要揭露化和透明化，使得被拆迁人无法明晰了解前期的立项、征地和规划等触及本身严峻利益联系的事项，只能在拆迁许可证现已发放的场合，才干经过拆迁布告了解拆迁人、拆迁规模和拆迁期限等事项。一起，由于拆迁信息的非揭露透明化，使得被拆迁人对拆迁请求人请求拆迁许可证时所提交文件的合法性无法及时提出异议。
(四)城市房子拆迁补偿标准和规模存在缺点
拆迁补偿是被拆迁人权益能否得到最大维护的关键要素，也是城市房子拆迁中的核心问题。因而，拆迁补偿成为城市房子拆迁中各种对立的焦点。首要，拆迁补偿标准不行明晰。拆迁补偿准则决议了城市房子拆迁中对被拆迁人丢失补偿的程度，但我国相关立法却对此采用了逃避的情绪，对城市房子拆迁全体补偿准则并未做出明晰规则。由此构成各地呈现了补偿标准无法可依、标准各不相同以及补偿费用过少等严峻损害被拆迁人私有产业权的现象。其次，房子拆迁补偿规模过窄，不能充沛维护被拆迁人的私有产业权益。我国房子拆迁补偿的规模首要包含房子及其附属物、生产经营性用房的合理收益、暂时安顿补助费和房子拆迁费用，而对土地运用权、预期收益和其他相关无形利益丢失的补偿，并没有以法令的方法予以明晰规则。现行房子拆迁补偿的规模狭隘，远远不能补偿被拆迁人因房子拆迁而遭受的丢失。
(五)政府公权力随意介入行政强制拆迁
强制拆迁是我国城市房子拆迁工作中最为灵敏的部分。行政判决一经作出，被拆迁人或许房子承租人在法令规则期限内既没有请求行政复议，也没有提起行政诉讼的，或许经民事诉讼判决后，在判决规则的搬家期限内未进行搬家的，则会呈现政府行政强制拆迁或许法院强制拆迁。在我国施行的行政强制拆迁和司法强制拆迁二元拆迁体系中，最为人们所诟病的是政府公权力介入的行政强制拆迁。公益拆迁与商业拆迁的混淆为政府强制拆迁权的乱用埋下了伏笔。政府公权力介入公益性拆迁是为了使契合公共利益标准的拆迁项目能够顺利进行，不能因少量被拆迁人与拆迁人之间的拆迁胶葛影响到城市缔造的全局。可是在商业性拆迁中，《城市房子拆迁管理法令》等所赋予政府公权力的强制拆迁权，则成为损坏被拆迁人与拆迁人之间意思自治和相等洽谈位置的最大首恶。“在非公益性的拆迁活动中，拆迁人和被拆迁人之间是一种相等的民事法令联系，即便两边已到达协议而被拆迁人无合理理由拒迁，也只能由两边当事人经过民事争议处理途径来处理，或请求裁定或请求人民法院裁判，而不能由政府部分对公民的房子强制履行拆迁，也不应由房子拆迁管理部分依法请求人民法院强制拆迁。”[4](P209)关于拆迁人所提出的有关补偿安顿条件，被拆迁人与拆迁人洽谈后有挑选承受或许不承受的权力，其他个人、安排或许政府机关不得恣意干与其享有的处置自己产业的权力。被拆迁人承受则视为民事合同的树立，不承受则民事合同不树立，拆迁人不得以任何其它手法强行撤除被拆迁人的房子。
四、城市房子拆迁中公民私有产业权维护准则的完善
(一)加速城市房子拆迁立法进程
现在，专门标准城市房子拆迁的立法是国务院于2001年发布的《城市房子拆迁管理法令》。该法令归于行政法规，效能层次较低，并且维护被拆迁人权力的准则构架极不充沛，也因而广受诟病。尽管国务院正在修正该法令，并于2010年1月29日发布了《国有土地上房子征收与补偿法令(寻求定见稿)》，寻求社会各界的定见。但其仍以行政法规方法呈现，好像仍难以承当维护公民私有产业权的重担。由于用行政法规来标准对公民私有产业的征收，显着违反了《宪法》修正案第20条和《立法法》第8条的规则，即行政机关对被拆迁公民的产业权力的束缚乃至掠夺没有被置于法令的束缚之下，而是遵照低位阶的行政法规，严峻违反了法令保存准则和下位法不能与上位法抵触的准则。所以，为了实在维护公民的私有产业权，削减城市房子拆迁中恶性事例的发作，应当由全国人大常委会对城市房子进行专门立法，进步法令层次和立法质量，然后增强法令施行的作用。经过全国人大常委会的立法，能够使城市房子拆迁法令标准与《立法法》和《物权法》的立法精力及详细规则相衔接，并且也契合《宪法》维护公民根本权力的主旨。
(二)正承确定公共利益的内在与外延
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公共利益作为断定房子拆迁合法性的合理根据，既是对公民产业权的内在束缚，也是国家依法行使产业征收权的边界。在拆迁进程中对公共利益进行明晰界定，是根绝公共权力乱用的必要条件，可是公共利益作为一个笼统法令概念，其内在随时代开展而不断改动。那么，应怎么断定“公共利益”呢?“断定公共利益应当坚持两个标准即程序性标准和实质性标准。”[5](P105)在程序性标准方面，程序揭露是实体公平的条件，程序揭露能使利益相关人充沛参加决议计划、表达定见以到达公益与私益的谐和，也能够构成有用调和各方利益联系的机制，这是社会谐和的必定要求。在城市房子拆迁之前，政府应揭露举办听证会、听取各方定见并对项目决议计划做出充沛合理的阐明，使在合理程序下的决议计划行为能够最大程度的得到群众的支撑。在实质性标准方面，要求从内容上判别这一利益是否是公共利益。首要，要遵从份额准则。公权力的行使要求有必要在必要适度的规模内合理行使自在裁量权，使所要完成的公共利益有必要要大于被损害的公民根本权力，并且有必要契合最小损害准则，挑选损害强度最小的手法完成公共利益。其次，公共利益应使不特定的大多数人获益，遵从少量服从多数准则。公共利益的详细判别标准能够参阅以下要素：一是获益方针的数量。“公益”意味着超出个人规模，依照“少量服从多数”的准则，大多数人的一起利益即可确定为公共利益，但少量人的利益并非必定不能成为公共利益，因而，即便以“公共利益需求”为理由，政府的权力也不是无限的，不能将个人权力彻底淹没在公共利益之中。总归，公共利益并不是肯定优于个人利益的。二是是否以促进国家的经济、文明、国防等缔造为方针。国家在每一个特定时期都有特定的方针和规划，其间根底设施缔造是十分重要的内容，它关于每一个社会成员都是不行或缺的。个人在寻求私益的一起也或许促进了国家经济、文明、国防等缔造工作的开展，假如其施行成果契合公益意图也应将其归入公共利益的规模。三是举动成果是否的确能使社会群众获益。实践中，有些行为尽管打着“公共利益”的旗帜，但实践成果却是某些个人获益，而公共利益却未得到表现。如政府为处理当地居民住宅严重问题而征收土地，缔造经济适用住宅，这本归于公益意图，但新建住宅终究一般居民很难买到，反而是少量不契合条件的公务员购买，这便是有违公益意图。
(三)完善城市房子拆迁的补偿准则
首要，应明晰城市房子拆迁的补偿准则及补偿主体。补偿准则的树立是城市房子拆迁中公民私有产业权能够得到实在维护的条件，应当树立根据商场价格给予公平补偿的补偿准则。对公民被拆迁房子产业的补偿应契合拆迁时的商场价格，公民所得拆迁补偿数额最起码不低于因拆迁而构成的产业丢失。在公益性拆迁中，补偿的仅有主体应为政府，即由县级以上当地人民政府担任本行政区域的房子的拆迁与补偿，改动以开发商为拆迁主体的准则规划。
其次，扩展城市房子拆迁补偿规模，明晰把对土地运用权、预期收益和其他相关无形利益的补偿人法。城市房子拆迁根据对国有土地运用权的回收而发作，公民在城市房子上所表现的权力也首要有土地运用权和房子所有权。从法令上讲，土地运用权是对应于土地所有权的一种物权。因而，在拆迁中对被拆迁人的补偿应以房子补偿与土地运用权补偿为主，并且还应当对因拆迁构成的预期收益及其他相关无形利益的丢失予以补偿。
再次，完善房子评价机制。《城市房子拆迁管理法令》规则的补偿标准包含房子的区位、用处和建筑面积，而房子的新旧程度和建筑结构并没有被列为补偿标准之一。可是，在房子买卖商场，房子新旧程度和建筑结构的不同对房子的商场价格有着严峻影响。相同区位、用处和建筑面积的新开发楼盘与二手房的商场价格存在巨大差异，建筑结构的杂乱性是构成房子建筑本钱的重要要素。因而，拆迁补偿时应视房子新旧程度的不同而区别对待。要完善房子评价机制，重中之重是要着重房子评价组织的中立性，不只使评价组织在人、财、物上脱离政府控制，以确保评价组织的独立性与公平性，并且也应强化房子评价组织的法令责任，防止其在商业拆迁中与拆迁人勾通，损害被拆迁人的合法产业权益。
(四)加强城市房子拆迁中公民私有产业权的程序确保
城市房子拆迁中公民私有产业官僚想得到充沛有用的维护，有必要以公平、合理、合法的拆迁程序作为确保，程序公平是完成实体公平的条件。因而，在房子拆迁的各个环节应确保程序的公平。
1.在房子拆迁决议阶段
首要，应揭露房子拆迁决议信息，广泛听取社会群众定见及专家定见，对拆迁详细事项进行证明听证。县级以上当地人民政府应当将房子拆迁意图、规模和时刻进行布告。布告时刻不得少于60日，触及规模广的，不得少于90日。一起对被拆迁人、群众及专家定见的采用状况和理由以及房子拆迁决议，县级以上当地人民政府都应予以及时布告。假如被拆迁人以及与房子拆迁有关的好坏联系人对县级以上当地人民政府做出的拆迁决议不服的，能够依法请求行政复议或许提出行政诉讼。其次，应树立对拆迁补偿资金的专门监督机制。不只要确保拆迁补偿资金到位，还要防备拆迁补偿资金被挪作他用，损害被拆迁人利益。
2.发作拆迁补偿安顿胶葛阶段
根据现行的规则，达不成补偿安顿协议时，行政判决是提起行政诉讼的前置性程序。这一规则屏蔽了被拆迁人直接以行政复议和行政诉讼方法维护合法私有产业权的途径，使其只能经过检查行政判决的合法性而非合理性确保自己的合法权益。因而，笔者以为达不成补偿、安顿协议时，当事人既能够请求行政判决和行政复议，也能够直接向法院提起行政诉讼，增加被拆迁人对自己合法权益的救助途径。
假如当事人请求行政判决，发动行政判决程序，那么现行有关行政判决的规则还应该从以下三个方面予以完善：首要，建立或许指定专门组织作为行政判决主体。其次，进一步明晰判决受理前举办听证所需到达的户数及份额要求，能够规则“未到达补偿安顿协议的户数超越三分之二或许份额超越四分之三的，应当举办听证。”最终，房子拆迁由于触及到当事人的严峻权益，所以在审理进程中当事人应享有充沛的知情权和参加决议计划权，应当在判决审理进程中引人听证准则。应详细规则听证参加人的人员结构、人数、听证主持人以及各个听证参加人所别离享有的权力和应尽的责任。
3.在强制拆迁阶段
拆迁律师介绍如前所述，在城市房子拆迁中，有必要明晰区别公益拆迁与商业拆迁这两种不同性质的拆迁行为。商业拆迁是一种民事法令行为，当处于相等位置的两边当事人发作拆迁胶葛时，不能适用行政强制拆迁，制止公权力介入民事裁判范畴，只能适用司法强制拆迁。可是，公权力能够以行政监督者的身份参加商业拆迁。[6]其次，在公益拆迁中适用强制拆迁的，有必要明晰强制拆迁的履行主体。笔者以为，鉴于行政权力的不妥行使对被拆迁人产业权力的巨大损害，有必要让行政权力逐渐退出强制拆迁范畴，而仅保存司法机关的强制拆迁权。由司法机关作为独立的履行主体，不只能够进步履行功率，也能够防止发作履行者与当事人混淆的紊乱局势，一起也有利于强制拆迁相对人在权力遭到损害时明晰建议权力的方针。最终，制止在强制拆迁中运用暴力手法。拆迁部分及其托付单位不得采用中止供热、供水、供气、供电等方法施行强制搬家。任何单位和个人不得以暴力、要挟及其他非法手法施行强制搬家。违法运用暴力手法构成损害结果的，不只要补偿构成的丢失，构成犯罪的，还要追查直接担任的主管人员和其他责任人员的刑事责任。
总归，城市房子拆迁必定随同国有土地运用权的搬运与房子所有权的变化。房子所有权是公民私有产业权的核心内容之一，房子所有权能否得到有用维护，直接联系到公民私有产业权能否得到最大极限的维护。现在我国关于城市房子拆迁的法令、法规、规章及其他标准性文件等相互之间存在着对立与抵触，这对维护我国公民的私有产业权是十分晦气的。在城市房子拆迁中，《城市房子拆迁管理法令》不只存在着违宪嫌疑，在准则规划上也存在许多缺点。因而，怎么赶快完善城市房子拆迁法令标准，拟定一部老练的城市房子拆迁法，实在维护公民的私有产业权，成为当时法治缔造进程中亟待处理的严峻问题。
跟着城市化进程的不断加速，“拆迁”一词越来越频频地呈现在群众的视界中。应当说，城市房子拆迁以及后续的开发缔造，推动了城市的现代化脚步，也为群众直接或直接带来必定福利。可是，跟着商场经济体系的树立和民主法治进程的开展，公民的产业权观念日益强化。关于一般群众而言，房子是最重要的私有产业，也是确保个人生计和开展的根底条件。可是，近年来因城市房子拆迁而引发的社会对立日益严峻，“暴力拆迁”现已成为影响社会谐和安稳的首要原因之一。这些对立问题导源于城市房子拆迁中参加主体的多元性、利益诉求的多样性以及利益调控机制的缺失。政府利益、开发商利益、被拆迁人利益，个人利益和公共利益，扑朔迷离地交错在一起。政府要完本钱身利益，某些政府官员为了开展宦途要大搞政绩工程，开发商要完成商业利润的最大化，被拆迁人要在其产业被掠夺或束缚时得到公平补偿，少量被拆迁人乃至希望经过拆迁以获取暴利。由此可见，城市房子拆迁进程是一个多方利益博弈的进程。假如各方利益无法到达均衡状况，特别是被拆迁人利益假如不能得到公平合理的补偿，遍及的城市房子拆迁胶葛、乃至大规模群体性事情终将难以防止。
近年来，因拆迁引发的流血事情时常在不同的城市演出，令人触目惊心。城市房子拆迁现已成为群众、媒体和政府高度重视的社会焦点问题。面临“十万火急”的推土机，作为弱势群体的被拆迁人所能够采用的应对方法大致包含以下几种：一是提起行政诉讼。近年来对行政判决不服而由被拆迁人提起的行政诉讼案子数量一向居高不下。二是持宪维权。这种方法在2004年宪法修正案后较为遍及，但因缺少有用救助途径，作用甚微。三是上访，即当被拆迁人发现行政诉讼作用欠安时，便愈来愈多地选用上访这种方法。四是“钉子”般地据守，以2007年重庆的“史上最牛的钉子户”最为典型。五是自残，这也是最惨烈的维权手法。六是以暴抗拆，此种方法在全国各地的城市房子拆迁中举目皆是。因而，值得咱们沉思的是，在我国城市化进程中为什么会引发如此多的不行谐和的拆迁对立呢?
二、城市房子拆迁行为的性质界定
现在，我国现有的法令法规并没有对城市房子拆迁行为的性质做出详细规则，根据《城市房子拆迁管理法令》第2条有关适用规模的规则，“在城市规划区内的国有土地上施行房子拆迁，需求对被拆迁人补偿、安顿的，适用本法令。”结合相关学理论述，城市房子拆迁能够大致界说为：“因国家缔造、城市的改造、整理市容市貌和环境维护等公益工作意图的需求，根据乡镇规划和国家专项工程的拆迁缔造计划与当地政府的用地文件，由拆迁人依法对城市规划区内的国有土地上的房子进行撤除，并且对被撤除房子的所有者、运用者给予搬家安顿，并对被撤除房子的所有人予以经济上补偿的一系列活动。”[1](P88)从以上界说中，咱们能够发现城市房子拆迁行为的根本特征包含：榜首，拆迁行为的发作是由于国有土地运用用处发作了改动。跟着经济的开展、人口数量的增多、土地资源的稀缺，要使新的缔造项目顺利进行就需求改动原有土地的运用用处，尽而对原有土地上的房子进行拆迁进行从头开发利用。第二，拆迁所触及的房子是坐落城市规划区内国有土地上的房子。第三，城市房子拆迁行为应当依照法令规则进行。一方面拆迁主体应合法，拆迁人应当是依法取得房子拆迁许可证的单位;另一方面拆迁要依照法定程序进行。第四，对被撤除房子的所有者、承租者应当给予补偿安顿。第五，城市房子拆迁活动应是有利于被拆迁人与社会开展的行为。
应当说，城市房子拆迁行为的法令联系极端杂乱，厘清这些法令联系关于承认城市房子拆迁行为的法令性质具有重要意义。城市房子拆迁中的法令联系首要包含三个方面：榜首，政府与拆迁人之间的房子拆迁行政许可法令联系。《城市房子拆迁管理法令》第7条规则：“拆迁请求人有必要持有缔造项目同意文件、缔造用地规划许可证、国有土地运用权的同意文件、拆迁计划与拆迁计划、具有处理存款事务的金融组织所出具的拆迁补偿安顿资金证明，并向房子拆迁主管部分提出拆迁请求，房子拆迁主管部分经过检查后，对契合条件的被请求人，发放拆迁许可证。”第二，拆迁人与被拆迁人两边的安顿补偿法令联系。在房子拆迁主管部分规则的房子拆迁期限内，拆迁人应该与被拆迁人就有关房子拆迁补偿、安顿事宜进行洽谈，洽谈到达一致定见后签定书面的安顿补偿协议。第三，行政判决、行政强制法令联系。拆迁人与被拆迁人经过洽谈，假如达不成安顿补偿协议的，能够经当事人请求由同意拆迁的房子拆迁主管部分判决;被拆迁人在判决束缚的搬家期限内没有搬家的，由房子所在地的市、县人民政府责成有关部分进行强制拆迁。[2](P157-159)
由于现行城市房子拆迁行为法令联系的杂乱性，加之立法并没有对其法令性质做出明晰规则，所以学界对城市房子拆迁行为的法令性质仍然存在争议，首要存在以下三种观念：一是民事行为说。以为城市房子拆迁首要表现拆迁人与被拆迁人之间相等的民事法令联系，两边签定的补偿安顿协议是有关公民的私有房子和国有土地运用权到达的民事合同，应由民事法令标准调整。此观念忽视了政府在公益性拆迁和行政判决中的公权力性质。二是行政行为说。以为城市房子拆迁首要是政府公权力的介入，其本质乃是政府的行政征收行为，所表现的是行政主体与行政相对人之间的行政管理联系，两边签定的补偿安顿协议应该归于行政合同，应由行政法令标准调整。此观念忽视了商业性拆迁的民法性质。三是民事行政混合说。以为城市房子拆迁中的拆迁行政许可、行政判决和行政强制拆迁表现的是政府的行政行为，而拆迁当事人签定的拆迁补偿、安顿协议则首要表现当事人之间的法令位置相等、意思自治的民事法令联系。因而，城市房子拆迁应由行政法令标准和民事法令标准一起调整。
笔者以为，在城市房子拆迁进程中，行政行为与民事行为两种行为兼而有之。但一起应当根据城市房子拆迁意图的不同，明晰行政主体与民事主体在拆迁中的主导位置。《城市房子拆迁管理法令》没有明晰区别城市房子拆迁中的公益拆迁与商业拆迁，使得在对城市房子拆迁行为进行定性时难以做出统必结论。因而，在以公共利益为意图进行拆迁时，政府公权力占有肯定性的主导位置，政府与被拆迁人法令位置不相等，被拆迁人自在洽谈的权力相对有限。可是，在拆迁补偿的根据和标准方面要引入商场要素，以确保被拆迁人能够得到公平合理的补偿。所以，公益拆迁的法令性质应是以行政行为为主导而兼具民事行为性质。在商业拆迁中，拆迁人与被拆迁人具有相等的法令品格和独立的产业权，在是否拆迁、补偿安顿计划和补偿费用等问题上有自主挑选的权力，这是民法意思自治的要求，是两边当事人自在相等洽谈的成果。但根据商业拆迁对我国的经济开展、城市缔造有着严峻影响，施行商业拆迁应严格遵守行政批阅准则。一起，当作为弱势一方的被拆迁人权力遭到适当损害时，政府公权力能够进行必要介入以维护被拆迁人权益。所以，商业拆迁的法令性质应是以民事行为为主导而兼具行政行为性质。
三、城市房子拆迁中公民私有产业权维护的缺点
应当说，拆迁对立继续激化的一个重要原因，便是相关的立法没有跟上城市房子拆迁的开展脚步，在调整房子拆迁法令联系时存在显着的缺点。现行法令、法规与宪法或许相关根本法令存在必定的抵触，在维护被拆迁人私有产业权益方面存在严峻不足，详细表现在以下方面：
(一)公共利益内在的含糊性
根据我国宪法的规则，只要为了公共利益，才干对公民私有产业权的束缚或许掠夺，因而，明晰公共利益的内在与外延，能为公权力介入城市房子拆迁供给法令根据，也为防止公权力的乱用供给准则确保。在触及城市房子拆迁的详细缔造项目上，假如咱们不能精确界定该缔造项目是否真的为了公共利益的需求、是否真的能够为最广大群众带来福利，那么政府和开发商便会以“城市经济开展”、“旧城改造”和“公共根底工作”等名义，打着“公共利益”的旗帜进行商业拆迁，大举侵略公民私有产业权。因而，要完成对公民私有产业权的有用维护，就有必要对公共利益作出明晰的界定。但现在我国《宪法》、《物权法》、《土地管理法》、《房地产管理法》和《城市房子拆迁管理法令》等法令、法规对公共利益内在及外延均没有做出明晰的法令界定。首要原因在于公益的“利益内容的不承认性”和“获益方针的不承认性”。公共利益的内在和外延在立法上的含糊性，必定导致公共利益的解说权搬运到了执法者手中。因而，行政机关与司法机关具有的自在裁量权规模随之扩展，对公共利益的界定很大程度上就要依赖于我国的法治环境和执法者与法官的法令本质和道德修养。而部分行政机关或许司法机关为了寻求政治利益或许商业利益，或许会做出有损于公民私有产业权的法令解说。
(二)公益拆迁与商业拆迁相混杂
根据意图不同，城市房子的拆迁行为能够区别为公益拆迁和商业拆迁。如前所述，只要为了公共利益的需求，才干依法对公民私有产业施行征收或征用并予以补偿，国家公权力才干够介入到拆迁行为，运用强制手法。商业拆迁是拆迁人与被拆迁人之间的一种相等民事法令联系，应当以相等洽谈的方法进行，由民法予以调整。在公益拆迁中，政府与被拆迁人是行政主体与行政相对人的联系，是公益拆迁的两边当事人。为了公共利益的需求政府能够对被拆迁人施行强制拆迁，被拆迁人负有为了公共利益而让渡私益的责任。而在商业拆迁中，拆迁行为的两边当事人是开发商与被拆迁人，他们具有相等的法令位置，政府应充任拆迁行为的监督者人物，更多的维护相对弱势的被拆迁人的权益，而不是以政府公权力恣意干与商业拆迁。可是，由于现行有关拆迁立法没有明晰区别公益拆迁与商业拆迁，二者相混杂，不只违反了《宪法》和《物权法》对公民合法的私有产业权的维护条款，并且侵略了《土地管理法》、《房地产管理法》承认的公民的土地运用权，以及民法和合同法规则的意思自治和契约自在准则，终究导致在城市房子拆迁中呈现次序紊乱、拆迁对立凸显、乱用政府强制力的现象，影响了商场经济的自在开展，被拆迁人这一弱势群体的权力得不到有力确保。因而，明晰区别公益拆迁与商业拆迁是现在我国城市房子拆迁立法的燃眉之急。在商业拆迁中应当尊重两边的意思自治，以民事诉讼方法处理两边胶葛，维护被拆迁人的私有产业权。
(三)城市房子拆迁的相关信息不揭露
在实践中，被拆迁人一般无法全面取得与其私有产业权密切相关的信息。拆迁请求人一旦取得房子拆迁管理部分发放的拆迁许可证，也就在必定程度上取得了对被拆迁人房子进行强制拆迁的权力，这直接联系到被拆迁人对其房子所享有的产业权益。《行政许可法》第36条规则：“行政机关对行政许可请求进行检查时，发现行政许可事项直接联系到别人严峻利益的，应当奉告该好坏联系人。请求人、好坏联系人有权进行陈说和申辩。行政机关应当听取请求人、好坏联系人的定见。”可是，《城市房子拆迁管理法令》没有明晰规则拆迁前期工作有必要揭露化和透明化，使得被拆迁人无法明晰了解前期的立项、征地和规划等触及本身严峻利益联系的事项，只能在拆迁许可证现已发放的场合，才干经过拆迁布告了解拆迁人、拆迁规模和拆迁期限等事项。一起，由于拆迁信息的非揭露透明化，使得被拆迁人对拆迁请求人请求拆迁许可证时所提交文件的合法性无法及时提出异议。
(四)城市房子拆迁补偿标准和规模存在缺点
拆迁补偿是被拆迁人权益能否得到最大维护的关键要素，也是城市房子拆迁中的核心问题。因而，拆迁补偿成为城市房子拆迁中各种对立的焦点。首要，拆迁补偿标准不行明晰。拆迁补偿准则决议了城市房子拆迁中对被拆迁人丢失补偿的程度，但我国相关立法却对此采用了逃避的情绪，对城市房子拆迁全体补偿准则并未做出明晰规则。由此构成各地呈现了补偿标准无法可依、标准各不相同以及补偿费用过少等严峻损害被拆迁人私有产业权的现象。其次，房子拆迁补偿规模过窄，不能充沛维护被拆迁人的私有产业权益。我国房子拆迁补偿的规模首要包含房子及其附属物、生产经营性用房的合理收益、暂时安顿补助费和房子拆迁费用，而对土地运用权、预期收益和其他相关无形利益丢失的补偿，并没有以法令的方法予以明晰规则。现行房子拆迁补偿的规模狭隘，远远不能补偿被拆迁人因房子拆迁而遭受的丢失。
(五)政府公权力随意介入行政强制拆迁
强制拆迁是我国城市房子拆迁工作中最为灵敏的部分。行政判决一经作出，被拆迁人或许房子承租人在法令规则期限内既没有请求行政复议，也没有提起行政诉讼的，或许经民事诉讼判决后，在判决规则的搬家期限内未进行搬家的，则会呈现政府行政强制拆迁或许法院强制拆迁。在我国施行的行政强制拆迁和司法强制拆迁二元拆迁体系中，最为人们所诟病的是政府公权力介入的行政强制拆迁。公益拆迁与商业拆迁的混淆为政府强制拆迁权的乱用埋下了伏笔。政府公权力介入公益性拆迁是为了使契合公共利益标准的拆迁项目能够顺利进行，不能因少量被拆迁人与拆迁人之间的拆迁胶葛影响到城市缔造的全局。可是在商业性拆迁中，《城市房子拆迁管理法令》等所赋予政府公权力的强制拆迁权，则成为损坏被拆迁人与拆迁人之间意思自治和相等洽谈位置的最大首恶。“在非公益性的拆迁活动中，拆迁人和被拆迁人之间是一种相等的民事法令联系，即便两边已到达协议而被拆迁人无合理理由拒迁，也只能由两边当事人经过民事争议处理途径来处理，或请求裁定或请求人民法院裁判，而不能由政府部分对公民的房子强制履行拆迁，也不应由房子拆迁管理部分依法请求人民法院强制拆迁。”[4](P209)关于拆迁人所提出的有关补偿安顿条件，被拆迁人与拆迁人洽谈后有挑选承受或许不承受的权力，其他个人、安排或许政府机关不得恣意干与其享有的处置自己产业的权力。被拆迁人承受则视为民事合同的树立，不承受则民事合同不树立，拆迁人不得以任何其它手法强行撤除被拆迁人的房子。
四、城市房子拆迁中公民私有产业权维护准则的完善
(一)加速城市房子拆迁立法进程
现在，专门标准城市房子拆迁的立法是国务院于2001年发布的《城市房子拆迁管理法令》。该法令归于行政法规，效能层次较低，并且维护被拆迁人权力的准则构架极不充沛，也因而广受诟病。尽管国务院正在修正该法令，并于2010年1月29日发布了《国有土地上房子征收与补偿法令(寻求定见稿)》，寻求社会各界的定见。但其仍以行政法规方法呈现，好像仍难以承当维护公民私有产业权的重担。由于用行政法规来标准对公民私有产业的征收，显着违反了《宪法》修正案第20条和《立法法》第8条的规则，即行政机关对被拆迁公民的产业权力的束缚乃至掠夺没有被置于法令的束缚之下，而是遵照低位阶的行政法规，严峻违反了法令保存准则和下位法不能与上位法抵触的准则。所以，为了实在维护公民的私有产业权，削减城市房子拆迁中恶性事例的发作，应当由全国人大常委会对城市房子进行专门立法，进步法令层次和立法质量，然后增强法令施行的作用。经过全国人大常委会的立法，能够使城市房子拆迁法令标准与《立法法》和《物权法》的立法精力及详细规则相衔接，并且也契合《宪法》维护公民根本权力的主旨。
(二)正承确定公共利益的内在与外延
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公共利益作为断定房子拆迁合法性的合理根据，既是对公民产业权的内在束缚，也是国家依法行使产业征收权的边界。在拆迁进程中对公共利益进行明晰界定，是根绝公共权力乱用的必要条件，可是公共利益作为一个笼统法令概念，其内在随时代开展而不断改动。那么，应怎么断定“公共利益”呢?“断定公共利益应当坚持两个标准即程序性标准和实质性标准。”[5](P105)在程序性标准方面，程序揭露是实体公平的条件，程序揭露能使利益相关人充沛参加决议计划、表达定见以到达公益与私益的谐和，也能够构成有用调和各方利益联系的机制，这是社会谐和的必定要求。在城市房子拆迁之前，政府应揭露举办听证会、听取各方定见并对项目决议计划做出充沛合理的阐明，使在合理程序下的决议计划行为能够最大程度的得到群众的支撑。在实质性标准方面，要求从内容上判别这一利益是否是公共利益。首要，要遵从份额准则。公权力的行使要求有必要在必要适度的规模内合理行使自在裁量权，使所要完成的公共利益有必要要大于被损害的公民根本权力，并且有必要契合最小损害准则，挑选损害强度最小的手法完成公共利益。其次，公共利益应使不特定的大多数人获益，遵从少量服从多数准则。公共利益的详细判别标准能够参阅以下要素：一是获益方针的数量。“公益”意味着超出个人规模，依照“少量服从多数”的准则，大多数人的一起利益即可确定为公共利益，但少量人的利益并非必定不能成为公共利益，因而，即便以“公共利益需求”为理由，政府的权力也不是无限的，不能将个人权力彻底淹没在公共利益之中。总归，公共利益并不是肯定优于个人利益的。二是是否以促进国家的经济、文明、国防等缔造为方针。国家在每一个特定时期都有特定的方针和规划，其间根底设施缔造是十分重要的内容，它关于每一个社会成员都是不行或缺的。个人在寻求私益的一起也或许促进了国家经济、文明、国防等缔造工作的开展，假如其施行成果契合公益意图也应将其归入公共利益的规模。三是举动成果是否的确能使社会群众获益。实践中，有些行为尽管打着“公共利益”的旗帜，但实践成果却是某些个人获益，而公共利益却未得到表现。如政府为处理当地居民住宅严重问题而征收土地，缔造经济适用住宅，这本归于公益意图，但新建住宅终究一般居民很难买到，反而是少量不契合条件的公务员购买，这便是有违公益意图。
(三)完善城市房子拆迁的补偿准则
首要，应明晰城市房子拆迁的补偿准则及补偿主体。补偿准则的树立是城市房子拆迁中公民私有产业权能够得到实在维护的条件，应当树立根据商场价格给予公平补偿的补偿准则。对公民被拆迁房子产业的补偿应契合拆迁时的商场价格，公民所得拆迁补偿数额最起码不低于因拆迁而构成的产业丢失。在公益性拆迁中，补偿的仅有主体应为政府，即由县级以上当地人民政府担任本行政区域的房子的拆迁与补偿，改动以开发商为拆迁主体的准则规划。
其次，扩展城市房子拆迁补偿规模，明晰把对土地运用权、预期收益和其他相关无形利益的补偿人法。城市房子拆迁根据对国有土地运用权的回收而发作，公民在城市房子上所表现的权力也首要有土地运用权和房子所有权。从法令上讲，土地运用权是对应于土地所有权的一种物权。因而，在拆迁中对被拆迁人的补偿应以房子补偿与土地运用权补偿为主，并且还应当对因拆迁构成的预期收益及其他相关无形利益的丢失予以补偿。
再次，完善房子评价机制。《城市房子拆迁管理法令》规则的补偿标准包含房子的区位、用处和建筑面积，而房子的新旧程度和建筑结构并没有被列为补偿标准之一。可是，在房子买卖商场，房子新旧程度和建筑结构的不同对房子的商场价格有着严峻影响。相同区位、用处和建筑面积的新开发楼盘与二手房的商场价格存在巨大差异，建筑结构的杂乱性是构成房子建筑本钱的重要要素。因而，拆迁补偿时应视房子新旧程度的不同而区别对待。要完善房子评价机制，重中之重是要着重房子评价组织的中立性，不只使评价组织在人、财、物上脱离政府控制，以确保评价组织的独立性与公平性，并且也应强化房子评价组织的法令责任，防止其在商业拆迁中与拆迁人勾通，损害被拆迁人的合法产业权益。
(四)加强城市房子拆迁中公民私有产业权的程序确保
城市房子拆迁中公民私有产业官僚想得到充沛有用的维护，有必要以公平、合理、合法的拆迁程序作为确保，程序公平是完成实体公平的条件。因而，在房子拆迁的各个环节应确保程序的公平。
1.在房子拆迁决议阶段
首要，应揭露房子拆迁决议信息，广泛听取社会群众定见及专家定见，对拆迁详细事项进行证明听证。县级以上当地人民政府应当将房子拆迁意图、规模和时刻进行布告。布告时刻不得少于60日，触及规模广的，不得少于90日。一起对被拆迁人、群众及专家定见的采用状况和理由以及房子拆迁决议，县级以上当地人民政府都应予以及时布告。假如被拆迁人以及与房子拆迁有关的好坏联系人对县级以上当地人民政府做出的拆迁决议不服的，能够依法请求行政复议或许提出行政诉讼。其次，应树立对拆迁补偿资金的专门监督机制。不只要确保拆迁补偿资金到位，还要防备拆迁补偿资金被挪作他用，损害被拆迁人利益。
2.发作拆迁补偿安顿胶葛阶段
根据现行的规则，达不成补偿安顿协议时，行政判决是提起行政诉讼的前置性程序。这一规则屏蔽了被拆迁人直接以行政复议和行政诉讼方法维护合法私有产业权的途径，使其只能经过检查行政判决的合法性而非合理性确保自己的合法权益。因而，笔者以为达不成补偿、安顿协议时，当事人既能够请求行政判决和行政复议，也能够直接向法院提起行政诉讼，增加被拆迁人对自己合法权益的救助途径。
假如当事人请求行政判决，发动行政判决程序，那么现行有关行政判决的规则还应该从以下三个方面予以完善：首要，建立或许指定专门组织作为行政判决主体。其次，进一步明晰判决受理前举办听证所需到达的户数及份额要求，能够规则“未到达补偿安顿协议的户数超越三分之二或许份额超越四分之三的，应当举办听证。”最终，房子拆迁由于触及到当事人的严峻权益，所以在审理进程中当事人应享有充沛的知情权和参加决议计划权，应当在判决审理进程中引人听证准则。应详细规则听证参加人的人员结构、人数、听证主持人以及各个听证参加人所别离享有的权力和应尽的责任。
3.在强制拆迁阶段
拆迁律师介绍如前所述，在城市房子拆迁中，有必要明晰区别公益拆迁与商业拆迁这两种不同性质的拆迁行为。商业拆迁是一种民事法令行为，当处于相等位置的两边当事人发作拆迁胶葛时，不能适用行政强制拆迁，制止公权力介入民事裁判范畴，只能适用司法强制拆迁。可是，公权力能够以行政监督者的身份参加商业拆迁。[6]其次，在公益拆迁中适用强制拆迁的，有必要明晰强制拆迁的履行主体。笔者以为，鉴于行政权力的不妥行使对被拆迁人产业权力的巨大损害，有必要让行政权力逐渐退出强制拆迁范畴，而仅保存司法机关的强制拆迁权。由司法机关作为独立的履行主体，不只能够进步履行功率，也能够防止发作履行者与当事人混淆的紊乱局势，一起也有利于强制拆迁相对人在权力遭到损害时明晰建议权力的方针。最终，制止在强制拆迁中运用暴力手法。拆迁部分及其托付单位不得采用中止供热、供水、供气、供电等方法施行强制搬家。任何单位和个人不得以暴力、要挟及其他非法手法施行强制搬家。违法运用暴力手法构成损害结果的，不只要补偿构成的丢失，构成犯罪的，还要追查直接担任的主管人员和其他责任人员的刑事责任。
总归，城市房子拆迁必定随同国有土地运用权的搬运与房子所有权的变化。房子所有权是公民私有产业权的核心内容之一，房子所有权能否得到有用维护，直接联系到公民私有产业权能否得到最大极限的维护。现在我国关于城市房子拆迁的法令、法规、规章及其他标准性文件等相互之间存在着对立与抵触，这对维护我国公民的私有产业权是十分晦气的。在城市房子拆迁中，《城市房子拆迁管理法令》不只存在着违宪嫌疑，在准则规划上也存在许多缺点。因而，怎么赶快完善城市房子拆迁法令标准，拟定一部老练的城市房子拆迁法，实在维护公民的私有产业权，成为当时法治缔造进程中亟待处理的严峻问题。