建设工程管理办法
来源：听讼网整理 2019-02-25 15:12
修建工程在我国是比较容易发作安全事故的职业，假如施工人没不注意安全施工或许工程处理方不严格实行处理准则，就有或许呈现施工工人伤亡的状况。所以我国出台很多与修建工程有关的法令法规，那么缔造工程处理方法是怎样的?下面由听讼网小编为读者进行回答。
一、缔造工程处理方法
修建工程施工答应处理方法
第一条 为了加强对修建活动的监督处理，保护修建市场秩序，确保修建工程的质量和安全，依据《中华人民共和国修建法》，拟定本方法。
第二条 在中华人民共和国境内从事各类房子修建及其隶属设备的缔造、装修装修和与其配套的线路、管道、设备的装置，以及乡镇市政基础设备工程的施工，缔造单位在开工前应当按照本方法的规则，向工程所在地的县级以上当地人民政府住宅城乡缔造主管部门(以下简称发证机关)请求收取施工答应证。
工程投资额在30万元以下或许修建面积在300平方米以下的修建工程，能够不请求处理施工答应证。省、自治区、直辖市人民政府住宅城乡缔造主管部门能够依据当地的实际状况，对限额进行调整，并报国务院住宅城乡缔造主管部门存案。
按照国务院规则的权限和程序同意开工陈述的修建工程，不再收取施工答应证。
第三条 本方法规则应当请求收取施工答应证的修建工程未获得施工答应证的，一概不得开工。
任何单位和个人不得将应当请求收取施工答应证的工程项目分化为若干限额以下的工程项目，躲避请求收取施工答应证。
第四条 缔造单位请求收取施工答应证，应当具有下列条件，并提交相应的证明文件：
(一)依法应当处理用地同意手续的，现已处理该修建工程用地同意手续。
(二)在城市、镇规划区的修建工程，现已获得缔造工程规划答应证。
(三)施工场所现已根本具有施工条件，需求征收房子的，其进展契合施工要求。
(四)现已确认施工企业。按照规则应当投标的工程没有投标，应当揭露投标的工程没有揭露投标，或许肢解发包工程，以及将工程发包给不具有相应资质条件的企业的，所确认的施工企业无效。
(五)有满意施工需求的技术资料，施工图规划文件已按规则查看合格。
(六)有确保工程质量和安全的具体方法。施工企业编制的施工组织规划中有依据修建工程特色拟定的相应质量、安全技术方法。树立工程质量安全责任制并实行到人。专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织规划，并按照规则处理了工程质量、安全监督手续。
(七)按照规则应当托付监理的工程已托付监理。
(八)缔造资金现已实行。缔造工期缺乏1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，缔造工期超越一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。缔造单位应当供给本单位到请求之日无拖欠工程款景象的承诺书或许能够标明其无拖欠工程款景象的其他资料，以及银行出具的到位资金证明，有条件的能够实施银行付款保函或许其他第三方担保。
(九)法令、行政法规规则的其他条件。
县级以上当地人民政府住宅城乡缔造主管部门不得违背法令法规规则，增设处理施工答应证的其他条件。
第五条 请求处理施工答应证，应当按照下列程序进行：
(一)缔造单位向发证机关收取《修建工程施工答应证请求表》。
(二)缔造单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《修建工程施工答应证请求表》，并附本方法第四条规则的证明文件，向发证机关提出请求。
(三)发证机关在收到缔造单位报送的《修建工程施工答应证请求表》和所附证明文件后，关于契合条件的，应当自收到请求之日起15日内颁布施工答应证;关于证明文件不完全或许失效的，应当当场或许5日内一次奉告缔造单位需求补正的悉数内容，批阅时刻能够自证明文件补正完全后作相应顺延;关于不契合条件的，应当自收到请求之日起15日内书面通知缔造单位，并阐明理由。
修建工程在施工过程中，缔造单位或许施工单位发作改变的，应当从头请求收取施工答应证。
第六条 缔造单位请求收取施工答应证的工程称号、地址、规划，应当契合依法签定的施工承包合同。
施工答应证应当放置在施工现场备检，并按规则在施工现场揭露。
第七条 施工答应证不得假造和涂抹。
第八条 缔造单位应当自收取施工答应证之日起3个月内开工。因故不能如期开工的，应当在期满前向发证机关请求延期，并阐明理由;延期以两次为限，每次不超越3个月。既不开工又不请求延期或许超越延期次数、时限的，施工答应证自行废止。
第九条 在建的修建工程因故间断施工的，缔造单位应当自间断施工之日起1个月内向发证机关陈述，陈述内容包含间断施工的时刻、原因、在施部位、修理处理方法等，并按照规则做好修建工程的保护处理工作。
修建工程康复施工时，应当向发证机关陈述;间断施工满1年的工程康复施工前，缔造单位应当报发证机关核验施工答应证。
第十条 发证机关应当将处理施工答应证的依据、条件、程序、期限以及需求提交的悉数资料和请求表演示文本等，在工作场所和有关网站予以公示。
发证机关作出的施工答应决议，应当予以揭露，大众有权查阅。
第十一条 发证机关应当树立颁布施工答应证后的监督查看准则，对获得施工答应证后条件发作变化、延期开工、间断施工等行为进行监督查看，发现违法违规行为及时处理。
第十二条 关于未获得施工答应证或许为躲避处理施工答应证将工程项目分化后私行施工的，由有管辖权的发证机关责令中止施工，期限改正，对缔造单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款;对施工单位处3万元以下罚款。
第十三条 缔造单位选用诈骗、贿赂等不正当手段获得施工答应证的，由原发证机关吊销施工答应证，责令中止施工，并处1万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 缔造单位隐秘有关状况或许供给虚伪资料请求施工答应证的，发证机关不予受理或许不予答应，并处1万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
缔造单位假造或许涂抹施工答应证的，由发证机关责令中止施工，并处1万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 按照本方法规则，给予单位罚款处分的，对单位直接担任的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下罚款。
单位及相关责任人遭到处分的，作为不良行为记载予以通报。
第十六条 发证机关及其工作人员，违背本方法，有下列景象之一的，由其上级行政机关或许监察机关责令改正;情节严重的，对直接担任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
(一)对不契合条件的请求人准予施工答应的;
(二)对契合条件的请求人不予施工答应或许未在法定期限内作出准予答应决议的;
(三)对契合条件的请求不予受理的;
(四)使用职务上的便当，收受别人资产或许获取其他利益的;
(五)不依法实行监督责任或许监督不力，形成严重后果的。
第十七条 修建工程施工答应证由国务院住宅城乡缔造主管部门拟定格局，由各省、自治区、直辖市人民政府住宅城乡缔造主管部门一致印制。
施工答应证分为正本和副本，正本和副本具有平等法令效力。复印的施工答应证无效。
第十八条 本方法关于施工答应处理的规则适用于其他专业修建工程。有关法令、行政法规有清晰规则的，从其规则。
《修建法》第八十三条第三款规则的修建活动，不适用本方法。
军事房子修建工程施工答应的处理，按国务院、中央军事委员会拟定的方法实行。
第十九条 省、自治区、直辖市人民政府住宅城乡缔造主管部门能够依据本方法拟定实施细则。
第二十条 本方法自2014年10月25日起实施。1999年10月15日缔造部令第71号发布、2001年7月4日缔造部令第91号批改的《修建工程施工答应处理方法》一起废止。
二、关于缔造工程施工合同法定免除条件的特别规则
我国有关缔造工程施工合同免除的立法规则会集体现在最高人民法院《关于审理缔造工程施工合同纠纷案件适用法令问题的解说》(下称“解说”)。该解说别离对发包人和承包人的合同免除权做出规则。归纳其规则来看，缔造工程施工合同的免除条件是结合缔造工程施工合同的特色对合同法合同法定免除条件的具体化。下面以发包人和承包人的的合同免除权别离予以阐明。
(一)发包人的合同免除权
解说第八条规则发包方在以下几种景象下能够免除合同：其一、承包人明示或默示毁约;其二、承包人实行拖延，且经催告后在合理期限内仍未实行结束;其三、现已完结的工程质量不合格，且回绝修正;其四、承包人将缔造工程不合法转包或违法分包的。
解说的该规则与合同法第94条规则相较而言，未规则不可抗力导致合同意图不能完成的合同免除状况及当事人实行拖延或有其他违约行为致使承包人合同意图无法完成的合同免除;一起，进一步清晰了缔造工程合同适用合同法分则承包合同关于定作人的法定免除权的规则(见合同法第253条和272条)。
(二)承包人的法定免除权
解说第9条规则，发包人不实行下列责任，致使承包人无法施工，且经承包人催告后，在合理期限内仍不实行的，承包人能够免除合同：其一、发包人未按约好付出工程款;其二、发包人供给的首要修建资料、修建构配件和设备不契合强制性标准;其三、发包人不实行合同约好的帮忙责任的。从该解说来看，承包人享有法定免除权的事由是发包人的违约行为使承包人实行困难或不能实行，且有催告的要求。
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一、缔造工程处理方法
修建工程施工答应处理方法
第一条 为了加强对修建活动的监督处理，保护修建市场秩序，确保修建工程的质量和安全，依据《中华人民共和国修建法》，拟定本方法。
第二条 在中华人民共和国境内从事各类房子修建及其隶属设备的缔造、装修装修和与其配套的线路、管道、设备的装置，以及乡镇市政基础设备工程的施工，缔造单位在开工前应当按照本方法的规则，向工程所在地的县级以上当地人民政府住宅城乡缔造主管部门(以下简称发证机关)请求收取施工答应证。
工程投资额在30万元以下或许修建面积在300平方米以下的修建工程，能够不请求处理施工答应证。省、自治区、直辖市人民政府住宅城乡缔造主管部门能够依据当地的实际状况，对限额进行调整，并报国务院住宅城乡缔造主管部门存案。
按照国务院规则的权限和程序同意开工陈述的修建工程，不再收取施工答应证。
第三条 本方法规则应当请求收取施工答应证的修建工程未获得施工答应证的，一概不得开工。
任何单位和个人不得将应当请求收取施工答应证的工程项目分化为若干限额以下的工程项目，躲避请求收取施工答应证。
第四条 缔造单位请求收取施工答应证，应当具有下列条件，并提交相应的证明文件：
(一)依法应当处理用地同意手续的，现已处理该修建工程用地同意手续。
(二)在城市、镇规划区的修建工程，现已获得缔造工程规划答应证。
(三)施工场所现已根本具有施工条件，需求征收房子的，其进展契合施工要求。
(四)现已确认施工企业。按照规则应当投标的工程没有投标，应当揭露投标的工程没有揭露投标，或许肢解发包工程，以及将工程发包给不具有相应资质条件的企业的，所确认的施工企业无效。
(五)有满意施工需求的技术资料，施工图规划文件已按规则查看合格。
(六)有确保工程质量和安全的具体方法。施工企业编制的施工组织规划中有依据修建工程特色拟定的相应质量、安全技术方法。树立工程质量安全责任制并实行到人。专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织规划，并按照规则处理了工程质量、安全监督手续。
(七)按照规则应当托付监理的工程已托付监理。
(八)缔造资金现已实行。缔造工期缺乏1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，缔造工期超越一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。缔造单位应当供给本单位到请求之日无拖欠工程款景象的承诺书或许能够标明其无拖欠工程款景象的其他资料，以及银行出具的到位资金证明，有条件的能够实施银行付款保函或许其他第三方担保。
(九)法令、行政法规规则的其他条件。
县级以上当地人民政府住宅城乡缔造主管部门不得违背法令法规规则，增设处理施工答应证的其他条件。
第五条 请求处理施工答应证，应当按照下列程序进行：
(一)缔造单位向发证机关收取《修建工程施工答应证请求表》。
(二)缔造单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《修建工程施工答应证请求表》，并附本方法第四条规则的证明文件，向发证机关提出请求。
(三)发证机关在收到缔造单位报送的《修建工程施工答应证请求表》和所附证明文件后，关于契合条件的，应当自收到请求之日起15日内颁布施工答应证;关于证明文件不完全或许失效的，应当当场或许5日内一次奉告缔造单位需求补正的悉数内容，批阅时刻能够自证明文件补正完全后作相应顺延;关于不契合条件的，应当自收到请求之日起15日内书面通知缔造单位，并阐明理由。
修建工程在施工过程中，缔造单位或许施工单位发作改变的，应当从头请求收取施工答应证。
第六条 缔造单位请求收取施工答应证的工程称号、地址、规划，应当契合依法签定的施工承包合同。
施工答应证应当放置在施工现场备检，并按规则在施工现场揭露。
第七条 施工答应证不得假造和涂抹。
第八条 缔造单位应当自收取施工答应证之日起3个月内开工。因故不能如期开工的，应当在期满前向发证机关请求延期，并阐明理由;延期以两次为限，每次不超越3个月。既不开工又不请求延期或许超越延期次数、时限的，施工答应证自行废止。
第九条 在建的修建工程因故间断施工的，缔造单位应当自间断施工之日起1个月内向发证机关陈述，陈述内容包含间断施工的时刻、原因、在施部位、修理处理方法等，并按照规则做好修建工程的保护处理工作。
修建工程康复施工时，应当向发证机关陈述;间断施工满1年的工程康复施工前，缔造单位应当报发证机关核验施工答应证。
第十条 发证机关应当将处理施工答应证的依据、条件、程序、期限以及需求提交的悉数资料和请求表演示文本等，在工作场所和有关网站予以公示。
发证机关作出的施工答应决议，应当予以揭露，大众有权查阅。
第十一条 发证机关应当树立颁布施工答应证后的监督查看准则，对获得施工答应证后条件发作变化、延期开工、间断施工等行为进行监督查看，发现违法违规行为及时处理。
第十二条 关于未获得施工答应证或许为躲避处理施工答应证将工程项目分化后私行施工的，由有管辖权的发证机关责令中止施工，期限改正，对缔造单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款;对施工单位处3万元以下罚款。
第十三条 缔造单位选用诈骗、贿赂等不正当手段获得施工答应证的，由原发证机关吊销施工答应证，责令中止施工，并处1万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 缔造单位隐秘有关状况或许供给虚伪资料请求施工答应证的，发证机关不予受理或许不予答应，并处1万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
缔造单位假造或许涂抹施工答应证的，由发证机关责令中止施工，并处1万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 按照本方法规则，给予单位罚款处分的，对单位直接担任的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下罚款。
单位及相关责任人遭到处分的，作为不良行为记载予以通报。
第十六条 发证机关及其工作人员，违背本方法，有下列景象之一的，由其上级行政机关或许监察机关责令改正;情节严重的，对直接担任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
(一)对不契合条件的请求人准予施工答应的;
(二)对契合条件的请求人不予施工答应或许未在法定期限内作出准予答应决议的;
(三)对契合条件的请求不予受理的;
(四)使用职务上的便当，收受别人资产或许获取其他利益的;
(五)不依法实行监督责任或许监督不力，形成严重后果的。
第十七条 修建工程施工答应证由国务院住宅城乡缔造主管部门拟定格局，由各省、自治区、直辖市人民政府住宅城乡缔造主管部门一致印制。
施工答应证分为正本和副本，正本和副本具有平等法令效力。复印的施工答应证无效。
第十八条 本方法关于施工答应处理的规则适用于其他专业修建工程。有关法令、行政法规有清晰规则的，从其规则。
《修建法》第八十三条第三款规则的修建活动，不适用本方法。
军事房子修建工程施工答应的处理，按国务院、中央军事委员会拟定的方法实行。
第十九条 省、自治区、直辖市人民政府住宅城乡缔造主管部门能够依据本方法拟定实施细则。
第二十条 本方法自2014年10月25日起实施。1999年10月15日缔造部令第71号发布、2001年7月4日缔造部令第91号批改的《修建工程施工答应处理方法》一起废止。
二、关于缔造工程施工合同法定免除条件的特别规则
我国有关缔造工程施工合同免除的立法规则会集体现在最高人民法院《关于审理缔造工程施工合同纠纷案件适用法令问题的解说》(下称“解说”)。该解说别离对发包人和承包人的合同免除权做出规则。归纳其规则来看，缔造工程施工合同的免除条件是结合缔造工程施工合同的特色对合同法合同法定免除条件的具体化。下面以发包人和承包人的的合同免除权别离予以阐明。
(一)发包人的合同免除权
解说第八条规则发包方在以下几种景象下能够免除合同：其一、承包人明示或默示毁约;其二、承包人实行拖延，且经催告后在合理期限内仍未实行结束;其三、现已完结的工程质量不合格，且回绝修正;其四、承包人将缔造工程不合法转包或违法分包的。
解说的该规则与合同法第94条规则相较而言，未规则不可抗力导致合同意图不能完成的合同免除状况及当事人实行拖延或有其他违约行为致使承包人合同意图无法完成的合同免除;一起，进一步清晰了缔造工程合同适用合同法分则承包合同关于定作人的法定免除权的规则(见合同法第253条和272条)。
(二)承包人的法定免除权
解说第9条规则，发包人不实行下列责任，致使承包人无法施工，且经承包人催告后，在合理期限内仍不实行的，承包人能够免除合同：其一、发包人未按约好付出工程款;其二、发包人供给的首要修建资料、修建构配件和设备不契合强制性标准;其三、发包人不实行合同约好的帮忙责任的。从该解说来看，承包人享有法定免除权的事由是发包人的违约行为使承包人实行困难或不能实行，且有催告的要求。
假如读者需求法令方面的协助，欢迎到听讼网进行法令咨询。