资源税深层次改革如何应对

财政部和国家税务总局日前发布的一份通知成为资源税自1994年开征以来涨幅最大的一次调整，业界将其视作我国资源税变革大幕敞开的标志。
“除了税额调整以外，有关资源税计征方法甚至分配方法的一系列变革将敏捷推动，一场旨在反映资源稀缺程度以及改进经济添加方法的深层次变革已箭在弦上。”一位职业观察家如此表明。
最高上涨15倍本钱添加上千万
财政部和国家税务总局日前联合发布《关于调整铅锌矿石等税目资源税适用税额规范的通知》，自8月1日起，调整铅锌矿石、铜矿石和钨矿石产品资源税适用税额规范。
记者了解到，此次调整后的详细资源税规范为：铅锌矿石一等矿山每吨20元，二等矿山每吨18元，三等矿山每吨16元，四等矿山每吨13元，五等矿山每吨10元;铜矿石一等矿山每吨7元，二等矿山每吨6.5元，三等矿山每吨6元，四等矿山每吨5.5元，五等矿山每吨5元;钨矿石三等矿山每吨9元，四等矿山每吨8元，五等矿山每吨7元。
实践上，从1994年开端征收资源税以来，铅锌、铜、钨这三大矿石产品资源税规范还没有进行过大幅上调，其间一段时间还实施过税收优惠。依据1993年12月发布的《资源税暂行条例实施细则》，上述几种金属矿藏产品的资源税规范每吨分别是：铅锌一等4元、二等3.5元、三等3元;铜一等1.6元、二等1.5元、三等1.4元;钨三等0.6元、四等0.5元、五等0.5元。
“本次资源税适用税额规范的调整使这三种矿石产品资源税上涨了3倍到15倍不等，是我国自1994年开征资源税以来最大起伏的调整，其最直接的影响便是相关上市公司和企业的运营本钱和赢利添加。”一位职业分析师表明，资源税税额的上涨必定会导致资源性产品价格的上涨，并经过动力资源产品价格上下游联动机制，进而对全社会商品价格形成必定的上涨压力。
从相关上市公司现在发布的布告来看，资源税上调的确给公司运营成绩带来了影响。江西铜业开始预算公司2007年度因此次调整将比原规范添加税款7125万元，云南铜业估计2007年将因此而新增矿山本钱1000万元，驰宏锌锗则估计公司本年赢利削减约500万元。
资源产品“高价”“低税”对立凸显
资源税是以各种自然资源为课税方针，为了调理资源级差收入并表现国有资源有偿运用而征收的一种税。现在我国资源税纳税品目有原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色矿原矿、有色金属矿原矿和盐等。
“这次资源税税率上调，是国家习惯经济开展客观要求采纳的必定行动。”财政部财科所副所长刘尚希说，现在我国资源税税制有不尽合理之处，首要表现在税率过低，计征方法不合理。税率过低将导致资源价格进入市场的本钱过低，不利于企业和国家经济添加方法的改动。从量计征的征收方法，则不能凸显资源的稀缺性特征。
据介绍，我国现在经济添加方法仍然属粗放型添加，经济开展过于依靠资源和动力的耗费，其带来的结果是不光添加的实践功率低下，并且污染了环境，还带来盲目投资的高添加。
据大略计算，自2002年到现在为止，伦敦期货锌的价格上涨了将近5倍，铅价上涨6倍多，铜价上涨了5倍多。而相关产品资源税规范却长时间在低位徜徉，没有发挥税收调理资源的作用。
“此次上调几种矿藏产品的资源税，其间一个意图应该是减缓部分资源产品高价格与资源税低税额之间的对立。”一位职业分析师表明，经过调高资源税，能够在必定程度上操控上述职业产能的过度扩张，促进整个职业的有序开展。
实践上，上一年以来，我国矿藏品资源税现已作过屡次调整。财政部、国家税务总局取消了对有色金属矿藏资源税减征30%的优惠方针，康复全额征收;调整了对铁矿石资源税的减征方针，暂按规则税额规范的60%征收;调高了岩金矿资源税税额规范;一致了全国钒矿石资源税的适用税额规范。本年，财政部、国家税务总局又调高了焦煤资源税税额，并对盐资源税税收方针进行了调整。
以煤炭职业为例，国家税务总局在本年1月底发布了《关于调整焦煤资源税适用税额规范的通知》，其间规则：自本年2月1日起，将焦煤的资源税适用税额规范确定为每吨8元。据悉，这是国家2004年后第六次上调煤炭资源税，并初次按煤种区别进行上调，上调额度为前史最高。业界就此以为，跟着煤炭市场的价格动摇，资源税税额也应随行就市。“此前的煤炭资源税是在多年前煤炭市价每吨90元左右时定的，而现在煤炭市价简直达到了每吨300元，每吨2元到8元的税额明显太低。”
税额上涨乃大势所趋
上调税额无疑是资源税变革的一项重要内容，但真实触及到这项变革底子的实践上是纳税方法的改动以及税收分红体系的变革。
据内部人士泄漏，资源税变革的趋势有两种：一种是纳税方法将考虑由现在定额征收改为定率征收，即由从量纳税改为从价纳税。因为现在国际市场资源价格遍及上涨，而以往实施的从量征收不受价格变化影响，只与数量有直接关系，无法表现有用使用和维护资源的作用，改为从价计征后，税收将与资源市场价格直接挂钩，既有助于经过税收调理产品赢利和产品结构，影响价格水平，终究调理产业结构，一起也有助于政府税收的添加。
资源税变革的另一个趋势便是计纳税额将有所进步。这位人士通知记者，逐步进步资源税已成为一致，但因为在政府与市民之间对资源价格的判别规范不一致，使得资源税的调整不可能一夜之间到位，有必要阅历一个进程。
“进步资源税是一种必定趋势。”刘尚希表明：“我国的资源价格便宜众所周知，也导致资源的糟蹋和过度挖掘，进步资源税契合我国构建资源型节约型社会的方针。且资源税归于地方性税种，这也有助于地方政府添加财政收入。”