如何推动农村土地经营权的流转

土地运营权流通作为乡村土地准则改革的重要内容，一向成为社会各方争辩的焦点。近年来，与工业化、乡镇化特别是与乡村很多劳动力进城务作业业相适应，乡村土地流通显着加速。到2013年末，全国农人承揽地流通面积3.4亿亩，流通份额到达26%。总体上是平稳健康的，但也存在一些问题，首要表现为：一些当地以招引出资、建造要点工程为名，无视农人志愿与权力，依托行政指令逼迫农人流通土地;许多工商企业为获取最大利益，随意改动土地用处，加重了土地“非农化”“非粮化”;土地流通商场不完善，农人的土地流通收益得不到有用确保;一些当地存在盲目求大、求快倾向，逾越了当地乡村劳动力搬运的速度和农人的承受程度，等等。所有这些，明显都有碍于乡村土地的有序流通。
土地是农人赖以生计的本钱，是农人产业的根底，也是农人最重要的经济权益。健康有序的土地流通，有利于促进农业增效、农人增收、乡村开展。假如土地流通不按规矩、无序进行，不只会阻碍现代农业的开展，还会影响乡村的社会安稳。在新的局势下，怎么立异农业运营系统，放活土地运营权，推动乡村土地有序流通，是一项方针性很强的作业。笔者以为，推动土地流通既要促进乡村经济社会转型和乡镇化开展，又要最大极限地确保农人权益，着力环绕以下几个方面进行。
从确保农人权益的视点推动土地流通
土地问题是农人最中心的利益问题。农人与土地之间的联系是乡村最重要的经济联系，也是最重要的政治联系。土地运营权流通，本质上便是农户土地权力和利益的大调整。30多年来我国乡村改革的底子起点便是尊重农人志愿，表现农人的利益诉求。
在推动土地流通中，任何人都不能忽视农人的存在以及他们的利益诉求，尤其是弱势集体的利益诉求。一是要充沛尊重农人志愿。土地流通遵从的首要准则便是自愿，乡镇政府和村级安排不得以任何理由强行推动流通。但凡呈现违反农人志愿的土地流通行为，有必要坚决予以阻止和纠正。二是要确保农人最大利益。土地流通的首要意图之一便是添加农人的产业性收入，有必要经过学习训练、安排演练等方法，增强农人在土地流通商洽中的博弈才能，使其真实成为相等的参加主体。三是要高度重视农人利益诉求。要注意乡村中特别集体的特别需求，比方有些中老年农人，现已习惯了传统的农业作业方法，对他们而言，土地不只意味着收入来历，还意味着是一种生活方法和情感挂念。对这些集体，不能仅仅从经济视点考虑，有必要充沛尊重其志愿。四是要让商场起决议性效果。土地流通是资源优化装备的进程，土地是否流通、价格怎么确认、方法怎么挑选，均应由农户依据商场改动自主决议，任何安排和个人不能干涉。不论选用何种方法流通土地，优先确保农人权益应成为“铁律”。
从安稳粮食安全的视点推动土地流通
习近平总书记强调指出，我国是个人口大国，处理好吃饭问题始终是治国理政的头等大事，任何时候都要把饭碗牢牢地端在自己手上。粮食安全是国家安全的柱石，没有粮食安全就没有国家安全。假如咱们不能确保把饭碗牢牢地端在自己手上，就必定受制于人。而确保国家粮食安全的底子在犁地，犁地是粮食出产的命根子。农人可以“非农化”，但犁地不能“非农化”，更不能“非粮化”。不然就会危及18亿亩的犁地红线，给国家粮食安全带来危险。
阻止土地流通“非农化”“非粮化”倾向，有必要实施严厉的用处控制。一是要设置土地流通底线。任何运营主体流通土地或许租借犁地，都不能随意改动用处，但凡租借农地的不能搞“非农化”，但凡租借犁地的不能搞“非粮化”。有关部分要抓住拟定方针措施，阻止一些当地炒作乡村土地的现象。二是要树立准入准则。一方面要鼓舞和引导工商企业到乡村开展合适企业化运营的现代种养业，要点从事农产品加工流通业和农业社会化服务;另一方面要加强对工商企业租借农户土地的监管和危险防备，对不符合条件要求的工商企业制止租借和运营农地。三是要树立束缚准则。比方：对非农工商企业租借农地的，要进行批阅;对很多承租土地的，可以要求其注册资金至少是所流通土地年租借费的三倍以上，以防止有些土地运营主体擅自改动土地用处，防止土地质量遭受不可逆转的损伤，防止拖欠农人土地流通收益。
从促进农业开展的视点推动土地流通
土地运营权流通既能推动农业适度规划运营，进步土地利用率和产出率，又能带动和优化农业结构调整，进步农业经济效益;既有利于农业新技术新品种的推行，进步农业科技化水平，又有利于农业产业化运营体系的构成和开展，更重要的是有利于促进乡村劳动力的搬运，添加农人收入。
促进农业开展、让农人从土地中取得更大利益，是当今乡村土地流通最基本、也是最重要的方针。当时“三农”作业应抓三个方面。一是要认真落实中心关于乡村土地流通的各项方针措施，鼓舞开展和大力支持家庭农场、专业大户、农人合作社等新式运营主体，进步农业出产运营的集约化、专业化、安排化、社会化。二是土地流通要与当地农业技术装备水平缓出产手法相适应，与农业科技进步程度相适应，与农人办理水平相适应，与农业社会化服务系统相适应。三是乡镇政府和村级安排要加强信息沟通和服务，使那些农业劳动力搬运进城农户和播种有困难的家庭可以及时找到土地流通出路，既可防止犁地撂荒，又能取得更多流通收益。
从保护社会安稳的视点推动土地流通
在当下乡村，许多当地党委政府和领导干部最头疼的便是土地胶葛，而最难化解的也是因土地引发的各种对立。乡村土地胶葛往往具有集体性，一旦处理不小心，就会激化对立，影响社会安稳。近年来，由于大规划土地流通而引发的乡村集体性事情不断发作，应该引起各级党委政府的反思。究其原因，首要是农人及村委会的法治知道淡漠，合同签定不标准，还有一些村委会存在任意侵略农人土地承揽运营权的行为，导致土地胶葛频频发作，引发干群对立，形成乡村社会不安稳。再是跟着农业现代化和土地效益的提高，许多弃耕的土地开端有人争相播种，许多外出务工的农人挑选了“亦工亦农”作业方法，农忙时回家种田，农闲时到乡镇打工，对土地的渴求加重引发各种胶葛。
在推动土地流通中，有必要站在保护乡村安稳的高度统筹考虑，不能捉襟见肘，对大规划土地流通还要树立社会危险评价机制。一是要掌握好土地流通的“度”。土地流通有必要与新式乡镇化进程相适应，与乡村劳动力搬运规划相适应，与农人的承受程度相适应，不能片面寻求快、求大，不能单纯为了寻求土地运营规划强制农人流通土地，更不能人为垒大户，人为设置进展目标。二是要把土地流通的挑选权真实交给农人，由农人挑选而不是替代农人挑选，不搞逼迫指令、不刮风、纷歧刀切。三是要加强土地流通合同办理，完善土地流通服务，推动土地流通买卖揭露、公平、标准运转。各级政府和农经部分要加强辅导引导和监督查看，健全胶葛调处机制，不断标准土地流通行为，及时查办纠正土地流通中的违规违法行为，对那些以“开展规划运营”和“树典型”为名在土地流通中损害农人权益的行为，要严肃处理。
土地是农人的生计之本、开展之基、致富之要，土地问题是农人最大的民生问题，土地准则改革是乡村各项改革的要害和中心。而土地流通是一个天然的经济、社会开展进程，与农业开展要求、乡村环境改动、农人对土地的知道程度密切相关。各级在清晰底线的前提下，既要坚决方向、活跃推动又要慎重保险、按部就班，既要搞好引导、方针鼓舞又要加强监管、标准运转，既要促进农业增效、农人增收、乡村开展又要确保粮食安全、农人权益、乡村安稳，尽力树立和完善土地流通新机制，使土地流通真实成为激活“三农”作业的动力源。