国企改制的几个难题与对策

自从我国开端城市经济体制变革，寻求搞活国有企业经营机制以来，现已走过近20年进程。经过探究，现在确认的根本办法是改动国有企业的产权机制，行将企业的出资人由国家改为个人或改为国家和个人或其他出资主体一起出资。20年来，笔者的法令服务作业伴随着企业改制，帮忙许多企业处理改制中的疑问法令问题。现将国家向企业员工出售企业产权中的几个典型疑问问题及其对策提出评论定见。
一、全员持股的法令方式问题
许多国企改制都是由国家将企业净财物卖给本企业员工，然后完成企业产权制度变革。经过企业产权制度变革，带动企业经营机制变革。在操作中，有一个十分实际的问题，便是我国国营企业多年以来一向实施的是低薪制，员工手中积储不多。前些年又实施了住宅制度变革，要求员工以现金购买住宅，现已花去一部分或大部分积储。员工手中的钱不多，购买企业产权自身就有问题。现行做法是，整体员工将改制时免除劳作关系由国家发给的经济补偿金用于购买企业产权。实际上，国家也不必现金支付经济补偿金，而是用企业净财物折抵应交给员工的安置费，企业又将此安置费折算为员工的出资。员工购买企业产权后，企业就变成了全员持股或大部分员工持股。这时，员工就具有了双重身份，一方面是企业股东，另一方面又是在企业工作的劳作者。
企业全员持股带来以下难以解决的问题：一是股东人数很多，企业很难找到彻底适合于自己的法令方式。1993年12月29日第8届全国人民代表大会常务委员会第5次会议经过的《中华人民共和国公司法》规则有限责任公司的股东为2至50人。国营企业改制后股东人数一般都超越50人，难以适用有限责任公司的规则。按股份有限公司建立，财物和程序相应要求较高，许多企业又不契合条件，也不肯去走杂乱的程序。二是劳作力与企业产权紧密结合，不契合现代企业制度的根本要求。现代企业制度的要求之一是两权别离，即企业财物所有权与经营权别离，便于充分利用资源，节省生产经营本钱。三是许多改制企业都存在变通操作，行将许多股东的出资额会集记载于少量股东名下，或大都股东托付少量股东持股，或选代表持股，以满意建立有限责任公司股东人数的要求。这种做法带来出资人行使出资人权力难的问题。如企业在重大问题抉择计划上发作不合，或受托付人离任或逝世，出资人要求自己行使权力，而注册的规章和工商档案中却没有记载该出资人。这时，认他是股东和不认他是股东都很难。认他是出资人，他就有权参与股东大会，对股东所议事项，他有表决权，可工商档案中没有记载的股东参与股东会议所作出的抉择，工商行政管理机关往往不认。不认他是出资人，他却是真实出资购买国有财物产权的人，他的权力来自出资购买国有财物，他行使权力是合理的，也是合法的。