环境保护法常识海洋环境污染公益诉讼不容缺位
来源：听讼网整理 2018-08-30 20:42
近年来，我国海洋污染事端频发，在给海洋环境带来严重危害的一起，也给国家形成了不可估量的丢失。但是，现在海洋环境污染公益诉讼却少有人问津，国家的合法海洋权益得不到补偿。
海洋环境公益诉讼步履维艰
环境公益诉讼归于公益诉讼的领域，是指因为天然人、法人或其他安排的违法行为或不作为，使环境公共利益遭受危害或行将遭受危害时，为了保护国家及社会的公共利益，对危害国家环境权益、社会公共环境权益的行为，向法院提起的诉讼，恳求给予补偿，并由法院追查违法者的法令责任。
现在我国每年海洋环境污染事端频发，不可避免地对海洋环境形成必定的危害。这种海洋污染危害包含两个方面：私有利益危害及公益利益危害。私有利益危害主要指因海洋环境污染所形成的与切身利益相关的直接利益丢失(如饲养丢失、渔业丢失)，其私有利益的索赔方往往是受损的个人或单位。为保证自己的切身利益不受危害，海洋环境污染事端发生后，遭到危害的个人或单位必然会向法院对闯祸方提起民事责任诉讼，对本身形成的污染危害恳求索赔。相比之下，公益利益危害主要指对海洋所形成的生态服务价值丢失、环境容量丢失等海洋本身遭受的危害。这种污染危害往往找不到直接的受损目标，其侵略的是国家的合法权益。关于这部分丢失，因为没有直接的利益相关实体代表国家提出海洋环境公益诉讼，索赔公益污染危害的实例较少。
据不完全统计，现在对海洋环境污染事端提请环境公益诉讼的仅有2002年“塔斯曼海”轮海洋溢油生态索赔案。该案由天津市海洋局代表国家提起海洋环境生态危害补偿。现在该案一审现已判定，判令被告支付原告995.81万元，其间海洋环境容量丢失750.58万元，查询、监测评价费用及其生物修正研讨经费等245.23万元。此案二审正在进一步审理过程中。
当海洋环境遭受污染危害后，进行的海洋环境公益诉讼保护的将不是个人的私益，而是国家和社会全体的公共利益。从现在环境公益诉讼的实际情况来看，形成海洋环境公益诉讼步履维艰的原因主要有两个：
一是思想意识问题。首要，不少行政主管部分并没有意识到海洋环境污染对海洋生态服务功用、海洋环境容量丢失等较深层次的“无形的”影响，其知道仅拘泥于变差的海水水质、丢失的海洋渔业资源量和饲养资源量等外表的污染现象。在这种情况下，不会也不或许想到对海洋环境公益危害的索赔。其次，因为海洋环境公益诉讼保护的是国家的公共利益，一些相关单位有“事不关己，高高挂起”的心态，以为向法庭提请环境公益诉讼，案子审理继续时刻长，程序较为杂乱，还需求糟蹋很多的人力、物力、精力和财力，终究诉讼成果也未必胜诉。如败诉，单位还需支付诉讼本钱费用。而即便胜诉，胜诉的收益归宿是国家，而不是单位本身。单位本身在整个公益诉讼中并没有任何的收益可言，并且还存在本身利益丢失的危险。这就使得一些相关部分一尘不染，置国家利益于不管。
二是诉讼主体的法令适用问题。我国现行的三大诉讼法中，只要刑事诉讼法针对危害国家利益、社会利益的犯罪行为，授权检察机关向法院提起刑事诉讼，清晰了公益诉讼的主体。而在民事诉讼法和行政诉讼法中，诉讼的主体有必要是与案子存在直接好坏相互关系，存在直接或没有好坏关系的天然人、法人、或其他安排不能成为适格的主体。按照现行法令，其提请的公益诉讼天然不会得到法院的受理。但是在海洋环境公益诉讼中，环境污染事端危害的是国家的合法权益，其没有直接好坏关系人。在此种情况下，按照现行的诉讼法，国家的环境公益利益危害找不到适格的诉讼主体，天然得不到相应的补偿和救助。这样的成果一方面会危害国家的环境利益，另一方面也会大大淡化社会各界保护环境公共利益的热心，影响大众参加环境业务的积极性。
有必要加强环境公益诉讼准则的建造
一、诉讼主体扩大化。《中华人民共和国环境保护法》第六条规则，悉数单位和个人都有保护环境的责任，并有权对污染和损坏环境的单位个人进行检举和指控。《中华人民共和国海洋环境保护法》第四条规则，悉数单位和个人都有保护海洋环境的责任，并有权对污染和损坏海洋环境的单位和个人进行监督和检举。因而，笔者以为，传统的诉讼法应对环境诉讼主体资格的确定条件给予扩大化。环境保护现已日益成为社会重视的焦点，任何单位和个人都应该有权代表国家进行环境公益诉讼，保护国家合法权益。
二、鼓舞环境公益诉讼。环境公益诉讼需求耗费申述人适当的时刻、精力和金钱。为了环境公益而进行的申述，申述人还需承当败诉的危险和诉讼本钱、取证等一系列诉讼丢失。而假如胜诉，则收益归国家，将用来康复和补偿污染事端形成的环境丢失。在这种情况下，提请环境公益诉讼没有任何利益所得。申述人作为一个“理性人”，即便存有保护国家及社会合法权益的用心，但不或许长时间“赔本赚吆喝”。因而如没有鼓舞公益诉讼的激励机制存在，终究的成果或许导致环境公益诉讼无人问津，环境公益得不到法令上的保证。
美国为了鼓舞公民环境诉讼，在《清洁水法》中规则，申述人胜诉后，败诉方承当申述方花费的悉数费用，国家再对其给予奖赏;《废物法》规则，对环境违法人提申述讼的申述人可得罚金的一部分。这些鼓舞诉讼的办法和推广能够在很大程度上进步大众的环境公益保护意识。学习美国的做法，我国为鼓舞公民、社会团体等进行环境公益诉讼，也可采纳比如申述人如败诉可根据实际情况缓、减或免交诉讼费用，胜诉后国家给予奖赏或共享胜诉收益的一部分等相关办法来鼓舞环境公益诉讼。这样，一方面是对原告支付的补偿，另一方面，有利于鼓舞更多的人保护环境公益。
海洋环境关系到海洋资源的永续使用和海洋经济的可继续发展，海洋环境保护现已日益成为社会重视的焦点。而环境公益诉讼准则的缺位使大众环境利益保护处于极为为难的地步。海洋环境公益诉讼是保护国家海洋合法权益的重要手法和进行海洋环境保护的有用办法，因而有必要加强对环境公益诉讼准则的建造，从根本上改动环境公益诉讼现在的弱势局势。
海洋环境公益诉讼步履维艰
环境公益诉讼归于公益诉讼的领域，是指因为天然人、法人或其他安排的违法行为或不作为，使环境公共利益遭受危害或行将遭受危害时，为了保护国家及社会的公共利益，对危害国家环境权益、社会公共环境权益的行为，向法院提起的诉讼，恳求给予补偿，并由法院追查违法者的法令责任。
现在我国每年海洋环境污染事端频发，不可避免地对海洋环境形成必定的危害。这种海洋污染危害包含两个方面：私有利益危害及公益利益危害。私有利益危害主要指因海洋环境污染所形成的与切身利益相关的直接利益丢失(如饲养丢失、渔业丢失)，其私有利益的索赔方往往是受损的个人或单位。为保证自己的切身利益不受危害，海洋环境污染事端发生后，遭到危害的个人或单位必然会向法院对闯祸方提起民事责任诉讼，对本身形成的污染危害恳求索赔。相比之下，公益利益危害主要指对海洋所形成的生态服务价值丢失、环境容量丢失等海洋本身遭受的危害。这种污染危害往往找不到直接的受损目标，其侵略的是国家的合法权益。关于这部分丢失，因为没有直接的利益相关实体代表国家提出海洋环境公益诉讼，索赔公益污染危害的实例较少。
据不完全统计，现在对海洋环境污染事端提请环境公益诉讼的仅有2002年“塔斯曼海”轮海洋溢油生态索赔案。该案由天津市海洋局代表国家提起海洋环境生态危害补偿。现在该案一审现已判定，判令被告支付原告995.81万元，其间海洋环境容量丢失750.58万元，查询、监测评价费用及其生物修正研讨经费等245.23万元。此案二审正在进一步审理过程中。
当海洋环境遭受污染危害后，进行的海洋环境公益诉讼保护的将不是个人的私益，而是国家和社会全体的公共利益。从现在环境公益诉讼的实际情况来看，形成海洋环境公益诉讼步履维艰的原因主要有两个：
一是思想意识问题。首要，不少行政主管部分并没有意识到海洋环境污染对海洋生态服务功用、海洋环境容量丢失等较深层次的“无形的”影响，其知道仅拘泥于变差的海水水质、丢失的海洋渔业资源量和饲养资源量等外表的污染现象。在这种情况下，不会也不或许想到对海洋环境公益危害的索赔。其次，因为海洋环境公益诉讼保护的是国家的公共利益，一些相关单位有“事不关己，高高挂起”的心态，以为向法庭提请环境公益诉讼，案子审理继续时刻长，程序较为杂乱，还需求糟蹋很多的人力、物力、精力和财力，终究诉讼成果也未必胜诉。如败诉，单位还需支付诉讼本钱费用。而即便胜诉，胜诉的收益归宿是国家，而不是单位本身。单位本身在整个公益诉讼中并没有任何的收益可言，并且还存在本身利益丢失的危险。这就使得一些相关部分一尘不染，置国家利益于不管。
二是诉讼主体的法令适用问题。我国现行的三大诉讼法中，只要刑事诉讼法针对危害国家利益、社会利益的犯罪行为，授权检察机关向法院提起刑事诉讼，清晰了公益诉讼的主体。而在民事诉讼法和行政诉讼法中，诉讼的主体有必要是与案子存在直接好坏相互关系，存在直接或没有好坏关系的天然人、法人、或其他安排不能成为适格的主体。按照现行法令，其提请的公益诉讼天然不会得到法院的受理。但是在海洋环境公益诉讼中，环境污染事端危害的是国家的合法权益，其没有直接好坏关系人。在此种情况下，按照现行的诉讼法，国家的环境公益利益危害找不到适格的诉讼主体，天然得不到相应的补偿和救助。这样的成果一方面会危害国家的环境利益，另一方面也会大大淡化社会各界保护环境公共利益的热心，影响大众参加环境业务的积极性。
有必要加强环境公益诉讼准则的建造
一、诉讼主体扩大化。《中华人民共和国环境保护法》第六条规则，悉数单位和个人都有保护环境的责任，并有权对污染和损坏环境的单位个人进行检举和指控。《中华人民共和国海洋环境保护法》第四条规则，悉数单位和个人都有保护海洋环境的责任，并有权对污染和损坏海洋环境的单位和个人进行监督和检举。因而，笔者以为，传统的诉讼法应对环境诉讼主体资格的确定条件给予扩大化。环境保护现已日益成为社会重视的焦点，任何单位和个人都应该有权代表国家进行环境公益诉讼，保护国家合法权益。
二、鼓舞环境公益诉讼。环境公益诉讼需求耗费申述人适当的时刻、精力和金钱。为了环境公益而进行的申述，申述人还需承当败诉的危险和诉讼本钱、取证等一系列诉讼丢失。而假如胜诉，则收益归国家，将用来康复和补偿污染事端形成的环境丢失。在这种情况下，提请环境公益诉讼没有任何利益所得。申述人作为一个“理性人”，即便存有保护国家及社会合法权益的用心，但不或许长时间“赔本赚吆喝”。因而如没有鼓舞公益诉讼的激励机制存在，终究的成果或许导致环境公益诉讼无人问津，环境公益得不到法令上的保证。
美国为了鼓舞公民环境诉讼，在《清洁水法》中规则，申述人胜诉后，败诉方承当申述方花费的悉数费用，国家再对其给予奖赏;《废物法》规则，对环境违法人提申述讼的申述人可得罚金的一部分。这些鼓舞诉讼的办法和推广能够在很大程度上进步大众的环境公益保护意识。学习美国的做法，我国为鼓舞公民、社会团体等进行环境公益诉讼，也可采纳比如申述人如败诉可根据实际情况缓、减或免交诉讼费用，胜诉后国家给予奖赏或共享胜诉收益的一部分等相关办法来鼓舞环境公益诉讼。这样，一方面是对原告支付的补偿，另一方面，有利于鼓舞更多的人保护环境公益。
海洋环境关系到海洋资源的永续使用和海洋经济的可继续发展，海洋环境保护现已日益成为社会重视的焦点。而环境公益诉讼准则的缺位使大众环境利益保护处于极为为难的地步。海洋环境公益诉讼是保护国家海洋合法权益的重要手法和进行海洋环境保护的有用办法，因而有必要加强对环境公益诉讼准则的建造，从根本上改动环境公益诉讼现在的弱势局势。