关于推进兽医管理体制改革的若干意见
来源：听讼网整理 2019-01-11 09:11
关于推动兽医处理体制变革的若干定见(国发〔2005〕15号)
中心提示：变革和完善兽医处理体制，关于从根本上操控和熄灭严重动物疫病，保证人民群众的身体健康，进步动物产品的质量安全水平缓世界竞争力，促进农业和乡村经济展开，具有非常重要的含义，依据党的十六大和十六届三中全会关于深化行政处理体制变革，完善政府社会处理和公共服务功能的精力，现就推动兽医处理体制变革提出以下定见。
【发布单位】国务院
【发布文号】国发〔2005〕15号
【发布日期】2005-05-14
【收效日期】2005-05-14
【备 注】
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：
变革和完善兽医处理体制，关于从根本上操控和熄灭严重动物疫病，保证人民群众的身体健康，进步动物产品的质量安全水平缓世界竞争力，促进农业和乡村经济展开，具有非常重要的含义。依据党的十六大和十六届三中全会关于深化行政处理体制变革，完善政府社会处理和公共服务功能的精力，现就推动兽医处理体制变革提出以下定见。
一、充分认识兽医处理体制变革的必要性和急迫性
(一)兽医作业是公共卫生作业的重要组成部分，是坚持经济社会全面、和谐、可持续展开的一项基础性作业。跟着我国经济、社会的展开和对外开放进程的加速，现行兽医处理体制已显着不适应新形势、新使命的要求。尤其是安排不健全、责任不明晰、法令不完善、部队不安稳等问题，严重影响了动物疫病防治才能和动物产品质量安全水平的进步。加之现在世界上特别是我周边国家严重动物疫病时有发生，乃至呈现部分延伸，对我国防控严重动物疫病构成较大压力。因而，变革兽医处理体制已经成为当时非常急迫的使命。
二、兽医处理体制变革的辅导思想和方针
(二)兽医处理体制变革的辅导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为辅导，坚持“防备为主”的方针，依照政府全面施行经济调理、市场监管、社会处理、公共服务功能的要求，进步动物卫生监管法令水平，进步动物防疫公共服务才能，促进饲养业安稳展开和农人增收，保证人民群众的身体健康和产业安全。
(三)兽医处理体制变革的首要方针是：本着“精简、一致、效能”的准则，健全安排、清晰功能、理顺联系、完善法规，逐渐树立起科学、一致、通明、高效的兽医处理体制和运行机制。安稳和强化底层动物防疫系统，进步兽医处理安排依法行政的才能和水平，促进我国动物卫生作业全面展开，不断进步我国动物卫生及其产品的安全水平。
三、树立健全兽医作业系统
(四)树立健全兽医行政处理安排。中心一级兽医行政处理安排列入农业部的内设安排。省以下兽医行政处理安排由省级人民政府结合本地饲养业展开状况和兽医作业需要确认，并按程序报批。上级兽医行政处理安排对下级兽医行政处理安排负有辅导责任;各级兽医行政处理安排对动物防疫、检疫作业负有辅导和监督责任。要加强兽医医政、药政处理，施行官方兽医准则。
(五)树立兽医行政法令安排。省、市、县三级人民政府可依据本地的实际状况，对现有动物防疫、检疫、监督等各类安排及其行政法令功能进行整合，组成动物卫生监督安排，作为行政法令安排，依法担任动物防疫、检疫与动物产品安全监管的行政法令作业，兽医行政处理安排担任对其进行归口处理，并加强其施行责任所必需的技能手法和才能建造。出入境动物及其产品的检疫作业，依照国家有关法令和法规的规矩履行。
(六)树立健全各级兽医技能支持系统。承当动物疫病监测、确诊、流行病学调查研讨等技能支持安排(实验室)是兽医行政处理和法令监督的重要技能保证和依托。要整合现有兽医技能支持安排和资源，依照归纳设置的准则，树立健全各级兽医技能支持系统。依照统筹规划、合理布局的准则，充分利用现有高等院校、科研院所等兽医技能资源，经过充分力气、资历认可、安全监管，切实加强国家兽医参阅实验室、区域确诊实验室建造。
(七)切实加强底层动物防疫安排建造。依据经营性服务和公益性功能分隔的准则，活跃推动城镇畜牧兽医站变革。由县级兽医行政主管部分按城镇或区域树立畜牧兽医站，人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部分一致处理，承当动物防疫、检疫和公益性技能推广服务功能。要将原由城镇畜牧兽医站承当的医治服务等经营性业务进行科学界定，并与公益性功能合理别离，使其走向市场。鼓舞和引导城镇畜牧兽医站分流人员兴办经营性兽医服务实体。
四、加强兽医部队和作业才能建造
(八)逐渐推广官方兽医准则。官方兽医是指经资历认可、法令授权或政府录用，有权出具动物卫生证书的国家兽医作业人员。参照世界通行做法，国家逐渐推广官方兽医准则。现有兽医作业人员，要经过业务训练进步归纳本质和业务水平，并经资历认可、政府录用等方法，逐渐进入官方兽医部队。各级兽医作业安排的人员编制，由安排编制部分会同财务和兽医行政主管部分核定。
(九)逐渐施行执业兽医准则。从事动物疫病确诊、医治和动物保健等经营活动的兽医人员，必须经训练、考试，获得执业兽医资历。对兽医体制变革平分流出来的兽医人员，依法归入当地的社会保证系统;已参保的分流人员要依照国家有关规矩及时处理其社会保险联系调转手续，做好各项社会保险的联接作业。各地要经过树立兽医职业协会等方法，施行职业自律，标准从业行为，进步服务水平。
(十)切实加强兽医作业才能建造。要注重和加强兽医教育，保证人力资源储藏，进步从业人员本质。加强兽医科学研讨，完善动物疫病操控手法，树立健全危险评价机制，进步科学防治水平。加强对外沟通与协作，活跃参与世界兽医业务，盯梢研讨世界动物卫生规矩，及时调整和完善国内相关方针。
渔业行政主管部分要强化技能推广、疫情测报等安排的才能建造，切实加强饲养水域的生态环境监测和水生动物病害防治监控作业。
五、树立完善兽医作业的公共财务保证机制
(十一)树立科学合理的经费保证机制。兽医行政、法令和技能支持作业所需经费应归入各级财务预算，一致处理。对兽医行政法令安排施行全额预算处理，保证其人员经费和日常作业费用。动物疫病的监测、防备、操控、熄灭经费以及动物产品有毒有害物质残留检测等经费，由各级财务归入预算、及时拨付。其依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费一概上缴财务，施行“出入两条线”处理。对经费使用状况要加强监督处理，保证专款专用。
(十二)加强动物防疫系统的基础设施建造。充分、完善各级兽医作业安排的设备、条件，建造各级各类兽医实验室，进步确诊、检测才能和生物安全水平，是加强动物防疫系统建造的重要内容。各地要依照全国动物防疫系统建造的总体规划，编制本地区动物防疫系统建造规划，并将建造项目归入年度方案，仔细安排施行。
六、抓住完善兽医处理作业的法令法规系统
(十三)加速兽医作业的法令法规系统建造。依据世界贸易安排有关规矩，参照《世界动物卫生法典》和世界通行做法，树立完善动物卫生法令法规系统。抓住修订《中华人民共和国动物防疫法》，研讨拟定官方兽医处理、执业兽医处理等相关法令法规，充分发挥法令法规在兽医处理作业中的保证效果。
七、加强对兽医处理体制变革的安排领导
(十四)兽医处理体制变革由农业部牵头，会同中心编办、财务部、展开变革委、人事部、劳作保证部、法制办等有关部分安排施行。各有关部分要一致思想，密切配合，加强对各地变革作业的辅导，及时总结经验，发现并处理变革中呈现的问题。
(十五)各省、自治区、直辖市人民政府要加强对兽医处理体制变革作业的领导，在深化调查研讨的基础上，拟定详细施行方案，报农业部存案后安排施行。各地兽医作业安排的调整变革，准则上要在2005年年末前完结。各级兽医行政主管部分要会同编制、财务、人事、展开变革(方案)、劳作保证等部分仔细安排执行变革方案，并做好员工的思想作业，保证兽医处理体制变革的顺利进行和动物防疫、检疫作业的正常展开。
国 务 院
二○○五年五月十四日
中心提示：变革和完善兽医处理体制，关于从根本上操控和熄灭严重动物疫病，保证人民群众的身体健康，进步动物产品的质量安全水平缓世界竞争力，促进农业和乡村经济展开，具有非常重要的含义，依据党的十六大和十六届三中全会关于深化行政处理体制变革，完善政府社会处理和公共服务功能的精力，现就推动兽医处理体制变革提出以下定见。
【发布单位】国务院
【发布文号】国发〔2005〕15号
【发布日期】2005-05-14
【收效日期】2005-05-14
【备 注】
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：
变革和完善兽医处理体制，关于从根本上操控和熄灭严重动物疫病，保证人民群众的身体健康，进步动物产品的质量安全水平缓世界竞争力，促进农业和乡村经济展开，具有非常重要的含义。依据党的十六大和十六届三中全会关于深化行政处理体制变革，完善政府社会处理和公共服务功能的精力，现就推动兽医处理体制变革提出以下定见。
一、充分认识兽医处理体制变革的必要性和急迫性
(一)兽医作业是公共卫生作业的重要组成部分，是坚持经济社会全面、和谐、可持续展开的一项基础性作业。跟着我国经济、社会的展开和对外开放进程的加速，现行兽医处理体制已显着不适应新形势、新使命的要求。尤其是安排不健全、责任不明晰、法令不完善、部队不安稳等问题，严重影响了动物疫病防治才能和动物产品质量安全水平的进步。加之现在世界上特别是我周边国家严重动物疫病时有发生，乃至呈现部分延伸，对我国防控严重动物疫病构成较大压力。因而，变革兽医处理体制已经成为当时非常急迫的使命。
二、兽医处理体制变革的辅导思想和方针
(二)兽医处理体制变革的辅导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为辅导，坚持“防备为主”的方针，依照政府全面施行经济调理、市场监管、社会处理、公共服务功能的要求，进步动物卫生监管法令水平，进步动物防疫公共服务才能，促进饲养业安稳展开和农人增收，保证人民群众的身体健康和产业安全。
(三)兽医处理体制变革的首要方针是：本着“精简、一致、效能”的准则，健全安排、清晰功能、理顺联系、完善法规，逐渐树立起科学、一致、通明、高效的兽医处理体制和运行机制。安稳和强化底层动物防疫系统，进步兽医处理安排依法行政的才能和水平，促进我国动物卫生作业全面展开，不断进步我国动物卫生及其产品的安全水平。
三、树立健全兽医作业系统
(四)树立健全兽医行政处理安排。中心一级兽医行政处理安排列入农业部的内设安排。省以下兽医行政处理安排由省级人民政府结合本地饲养业展开状况和兽医作业需要确认，并按程序报批。上级兽医行政处理安排对下级兽医行政处理安排负有辅导责任;各级兽医行政处理安排对动物防疫、检疫作业负有辅导和监督责任。要加强兽医医政、药政处理，施行官方兽医准则。
(五)树立兽医行政法令安排。省、市、县三级人民政府可依据本地的实际状况，对现有动物防疫、检疫、监督等各类安排及其行政法令功能进行整合，组成动物卫生监督安排，作为行政法令安排，依法担任动物防疫、检疫与动物产品安全监管的行政法令作业，兽医行政处理安排担任对其进行归口处理，并加强其施行责任所必需的技能手法和才能建造。出入境动物及其产品的检疫作业，依照国家有关法令和法规的规矩履行。
(六)树立健全各级兽医技能支持系统。承当动物疫病监测、确诊、流行病学调查研讨等技能支持安排(实验室)是兽医行政处理和法令监督的重要技能保证和依托。要整合现有兽医技能支持安排和资源，依照归纳设置的准则，树立健全各级兽医技能支持系统。依照统筹规划、合理布局的准则，充分利用现有高等院校、科研院所等兽医技能资源，经过充分力气、资历认可、安全监管，切实加强国家兽医参阅实验室、区域确诊实验室建造。
(七)切实加强底层动物防疫安排建造。依据经营性服务和公益性功能分隔的准则，活跃推动城镇畜牧兽医站变革。由县级兽医行政主管部分按城镇或区域树立畜牧兽医站，人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部分一致处理，承当动物防疫、检疫和公益性技能推广服务功能。要将原由城镇畜牧兽医站承当的医治服务等经营性业务进行科学界定，并与公益性功能合理别离，使其走向市场。鼓舞和引导城镇畜牧兽医站分流人员兴办经营性兽医服务实体。
四、加强兽医部队和作业才能建造
(八)逐渐推广官方兽医准则。官方兽医是指经资历认可、法令授权或政府录用，有权出具动物卫生证书的国家兽医作业人员。参照世界通行做法，国家逐渐推广官方兽医准则。现有兽医作业人员，要经过业务训练进步归纳本质和业务水平，并经资历认可、政府录用等方法，逐渐进入官方兽医部队。各级兽医作业安排的人员编制，由安排编制部分会同财务和兽医行政主管部分核定。
(九)逐渐施行执业兽医准则。从事动物疫病确诊、医治和动物保健等经营活动的兽医人员，必须经训练、考试，获得执业兽医资历。对兽医体制变革平分流出来的兽医人员，依法归入当地的社会保证系统;已参保的分流人员要依照国家有关规矩及时处理其社会保险联系调转手续，做好各项社会保险的联接作业。各地要经过树立兽医职业协会等方法，施行职业自律，标准从业行为，进步服务水平。
(十)切实加强兽医作业才能建造。要注重和加强兽医教育，保证人力资源储藏，进步从业人员本质。加强兽医科学研讨，完善动物疫病操控手法，树立健全危险评价机制，进步科学防治水平。加强对外沟通与协作，活跃参与世界兽医业务，盯梢研讨世界动物卫生规矩，及时调整和完善国内相关方针。
渔业行政主管部分要强化技能推广、疫情测报等安排的才能建造，切实加强饲养水域的生态环境监测和水生动物病害防治监控作业。
五、树立完善兽医作业的公共财务保证机制
(十一)树立科学合理的经费保证机制。兽医行政、法令和技能支持作业所需经费应归入各级财务预算，一致处理。对兽医行政法令安排施行全额预算处理，保证其人员经费和日常作业费用。动物疫病的监测、防备、操控、熄灭经费以及动物产品有毒有害物质残留检测等经费，由各级财务归入预算、及时拨付。其依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费一概上缴财务，施行“出入两条线”处理。对经费使用状况要加强监督处理，保证专款专用。
(十二)加强动物防疫系统的基础设施建造。充分、完善各级兽医作业安排的设备、条件，建造各级各类兽医实验室，进步确诊、检测才能和生物安全水平，是加强动物防疫系统建造的重要内容。各地要依照全国动物防疫系统建造的总体规划，编制本地区动物防疫系统建造规划，并将建造项目归入年度方案，仔细安排施行。
六、抓住完善兽医处理作业的法令法规系统
(十三)加速兽医作业的法令法规系统建造。依据世界贸易安排有关规矩，参照《世界动物卫生法典》和世界通行做法，树立完善动物卫生法令法规系统。抓住修订《中华人民共和国动物防疫法》，研讨拟定官方兽医处理、执业兽医处理等相关法令法规，充分发挥法令法规在兽医处理作业中的保证效果。
七、加强对兽医处理体制变革的安排领导
(十四)兽医处理体制变革由农业部牵头，会同中心编办、财务部、展开变革委、人事部、劳作保证部、法制办等有关部分安排施行。各有关部分要一致思想，密切配合，加强对各地变革作业的辅导，及时总结经验，发现并处理变革中呈现的问题。
(十五)各省、自治区、直辖市人民政府要加强对兽医处理体制变革作业的领导，在深化调查研讨的基础上，拟定详细施行方案，报农业部存案后安排施行。各地兽医作业安排的调整变革，准则上要在2005年年末前完结。各级兽医行政主管部分要会同编制、财务、人事、展开变革(方案)、劳作保证等部分仔细安排执行变革方案，并做好员工的思想作业，保证兽医处理体制变革的顺利进行和动物防疫、检疫作业的正常展开。
国 务 院
二○○五年五月十四日