农村集体土地管理的基本情况
来源：听讼网整理 2018-07-04 23:58
依据湖南省委乡村作业部、省政府农办《关于组织展开乡村团体土地办理状况调研的告诉》精力，为了株洲面把握全县乡村团体土地办理状况，株洲县经管局组织人员分赴各城镇，采纳开座谈会、造访大众、发放查询表、检查现场等方法，展开了乡村团体土地办理状况调研活动，现将调研状况陈述如下：
一、乡村团体土地办理根本状况
1.乡村土地承揽运营状况：我县是一个典型的农业县，乡村土地总面积149.02万亩，其间犁地29.39万亩，林地83.11万亩，养殖水面5.95万亩，农场及其他30.57万亩。1999年开端，全县施行了乡村土地家庭联产承揽职责制三十年，经过逐年的完善，全县树立流通合同档案办理组织14个，共签定家庭联产承揽合同7.89万份，发放乡村土地承揽运营权证7.89万个。农作物栽培面积27.1万亩，占总栽培面积的92.2%，休闲农业面积3.1万亩。2005年以来，全县共完结土地收拾项目31个，累计土地收拾总面积7.454万亩，总投资15888.913万元，新增犁地0.1836万亩。
2.乡村土地流通状况：全县树立县、乡级乡村土地承揽运营权流通服务中心15个。2012年12月止，全县乡村土地累计流通31.22万亩，占总土地承揽面积的21%，其间犁地14.3万亩，占总土地流通面积的45.8%，林地16.62万亩,占总土地流通面积的53.2%，农场及其他0.3万亩，占总土地流通面积的1%。流通方法多样化，采纳转包方法的有16.08万亩，占总土地流通面积的51.5%;转让方法的有1.91万亩，占总土地流通面积的6.1%;交换方法的有1万亩，占总土地流通面积的3.2%;入股方法的有0.65万亩，占总土地流通面积的2.1%;租借及其他方法的有4.26万亩，占总土地流通面积的13.6%。累计参加土地流通的农户6.67万户。
3.乡村土地征占用状况：2012年，内农用地征占用总面积5882.04亩。其间，犁地征占用607.6亩，占总内农用地征占用面积的10.33%;林地征占用2462.79亩，占总内农用地征占用面积的41.87%;其它征占用2811.65亩，占总内农用地征占用面积的47.8%。我县征地补偿规范严厉依照《湖南省人民政府关于发布湖南省征地补偿规范的告诉》(湘政发[2009]43号)文件规则核算，悉数选用钱银补偿方法，2012年全县征地补偿款达14856.18万元。
4.乡村土地承揽办理状况：截止2012年,树立县级乡村土地承揽办理组织1个，成员单位7个。县级乡村土地承揽调停裁定办理委员会1个，裁定委员会成员数为9个，聘任县乡两级裁定员17人，县乡两级裁定委员会日常作业组织人员共有25人。县乡乡村土地承揽裁定委员会共累计受理土地承揽及流通胶葛65件，其间县裁定土地承揽及流通胶葛3件，调处率达100%。从2010年起，乡村土地承揽办理作业经费10万元列入财政预算，确保了全县乡村土地承揽办理作业的正常作业。
二、乡村团体土地办理的做法及成效
(一)加强组织领导，作业职责执行有用。
为实在加强对全县土地承揽办理作业，我县着力构建强有力的组织协调机制与方针查核机制。一是树立了株洲县乡村土地承揽办理领导小组。县长谭润洪任组长，副县长张德云任副组长，县委办、县政府办、县发改局、县监察局、县公安局、县疆土资源局、县规划局、经管局、农业局等有关部分为成员单位，各城镇树立了以城镇长为组长、主管城镇长、纪检书记为副组长、经管、疆土、农办为成员的城镇级乡村土地承揽办理领导小组。从上到下把乡村土地办理作业纳入了方针办理，列入了作业议事日程。从思想上、行动上注重依法办理乡村团体土地作业。全县各部分、各单位坚持从大局出发，全力合作。二是强化了方针查核。历年来，将乡村土地办理作业列入县政府对城镇的年度查核方针，得到了各城镇的高度注重。树立健全了全县乡村土地办理各项准则，明确职责，规范办理，构成了各负其责、齐心合力抓乡村土地办理的良好氛围。三是领导注重，完善土地收拾项目量化查核准则。疆土部分活跃展开土地开发收拾作业，将土地收拾项目职责分化，量化细化上至县级领导，下至股室个人，职责上肩。施行土地收拾项目8年来全县累计完结土地收拾项目31个，其间施行国家级土地收拾项目1个，施行省级土地收拾项目8个，施行市级土地收拾项目22个，累计土地收拾总面积7.454万亩，新增犁地0.1836万亩。
(二)严厉方针法规，农人权益落在实效。
第一是大力宣扬《乡村土地承揽法》和《乡村土地承揽运营权流通办理办法》，运用、播送、电视、宣扬车、横幅，宣扬手册、咨询台等大众脍炙人口的方法展开了许多的宣扬作业。城镇政府和村级组织还运用集市、会议和公开栏以及宣扬栏等场所和设备大力宣扬土地承揽法。展开了针对基层干部和涉农部分作业人员的《承揽法》训练作业，采纳以会代培的方法，累计举行有关会议189次，训练人员13012人次。经过宣扬，《乡村土地承揽法》和《乡村土地承揽运营权流通办理办法》在我县根本做到了众所周知，增强了农人的自我保护意识，加深了广阔农人大众对乡村土地承揽方针法令的了解。许多农人现已懂得运用这部法令来保护自己的合法权益;第二是实在展开好农人承揽土地作业的执法检查。《乡村土地承揽法》颁布施行之后，我县每年都要以《承揽法》为依据，展开两次乡村土地承揽执法检查活动，分上下半年进行。在执法检查的过程中，没有发现一例违背《承揽法》的事例。经过执法检查，保护了《承揽法》的威望，确保了法令的公正和公正;第三是做好有关土地承揽的来信和来访作业。农人来信来访首要以土地承揽过程中的各种问题为主。咱们仔细研讨和每一件来信和来访，依照即时、快速、精确的准则处理有关事宜。关于可以当场答复的做到当场答复，不能当场答复的，深入基层进行查询，依据查询结果拿出处理意见。如洲坪乡将军村坳上组乡民郭有根一家4口承揽了土地3.6亩，2010年村委会将其出嫁女承揽的土地调整发包给同组乡民。其女以承揽未到期为由要求村委会持续履行合同，遭回绝。乡政府出头调停未果。后上访到经县土地承揽办理部分，县土地承揽办理部分几回到该村查询了解状况，确认了出嫁女所获得的承揽权是合法有用的，村委会退回了郭家出嫁女的承揽权。近几年来，咱们接到有关土地承揽办理来信来访151人次，均得到及时调停妥善处理，将对立消除在萌发状况，没有引发一同团体上访案子。
(三)活跃规范探究，土地流通初见成效。
乡村土地流通与开展现代农业有着亲近的联络，是添加农人收入、促进乡村经济开展的重要途径，是破解“三农”问题的有力手法。现代农业首要应当是规划农业，假如没有必定的规划，农业劳动生产率和土地产出率就很难进步。株洲县乡村土地办理部分以两型社会建造为推手，以开展现代农业为方针，逐步规范流通商场，活跃探究土地流通的最大效益，将保险推动乡村土地流通作为推动农业生产规划化、改造传统农业、改动农业增加方法、开展现代农业的前提条件，完结了家庭承揽运营职责制与开展现代农业的有用对接。现在株洲县土地流通出现四个特色，初见成效：
1.流通规划日趋扩展化。刚开端施行家庭联产承揽时，我县乡村土地流通规划小，数量少，规划窄，而且多是一种零散、涣散式的流通。跟着乡村经济的不断开展，特别是农人劳务输出规划的不断强大，农人的择业途径日益拓展，许多农人脱离土地，走出家门寻觅致富门道，加快了乡村土地的流通。加之专业大户、农业龙头企业等纷繁进入农业范畴创业开发，扩展了对流通土地的需求。如堂市乡万亩土地归纳开发。堂市乡党委、政府瞄准施行土地流通的有利机会，运用航电纽带工程水位举高、大片内湖水面和荒山荒地搁置关键，引入实力企业进行归纳开发，注册资金达2000万元的株洲县金堂湖农业开展有限公司和金堂湖农业归纳服务合作社，用三年的时刻，完结了水陆两面的万亩土地大流通。在板塘、金华、楼下、矶头、大垅、龙泉等村流通土地6500亩，拟采纳公司 基地、合作社 农户的方式，对老塘坡等5000亩荒山进行为期30年的租借开发，树立高产优质油茶基地;对2000亩湖面进行归纳开发，养殖十万羽野鸭、十万羽蛋鸭和300口网箱养鱼，年出箱鲜鱼300吨;承租1500亩犁地，栽培无公害蔬菜。
2.流通方法日趋多样化。从查询来看，我县的土地流通方法首要有四种类型：一是转包型。指原承揽方将部分或悉数土地的运营权搬运给其他农户，承揽方与发包方原承揽联系不变，现在这种方法是我县土地流通的首要方法。如渌口镇松岗村乡民杨达兴和老伴都已年逾六旬，女儿也已出嫁，家中的3亩承揽田逐步成为担负。从2010年开端，他将水田转租给本村的栽培大户，租金每亩每年400公斤稻谷，每5年递加50公斤稻谷租金。咱们在查询时杨达兴说：“这样一来自己‘不稼不穑’，每年就有大约1500元的收入，几多好。”在松岗村，像他相同因为年岁大或许外出务工、经商而把自己照料不过来的犁地转租给栽培大户的已有500多户。二是租借型。便是农户将土地租借给本团体经济组织以外的单位或个人运营。如渌口镇松西子社区辖34个组，1574户，5134人。2010年11月，经乡民大会评论、整体乡民表决赞同将个人家庭所承揽的土地悉数流通给湖南松西子实业投资有限公司，据统计，全村共流通犁地6773.946亩。在不改动土地团体性质，不改动农业用处，不危害承揽者利益的前提下，两年多来，依照建造“现代生态田园社区”的定位，依照试行先行的理念，全面推动社区土地流通的规划开展，社区平整土地6000余亩。其间株洲乔西生态农业开发有限公司流通土地1442亩，2011年2月开端，现在现已开发成一家集生态农业、休闲文娱、农家餐饮、耕耘体会为一体的乔西生态庄园;三是交换型。为了播种便利或开展规划运营的需求，农户之间或农户与团体经济依照自愿、互利的准则串换承揽地，原承揽联系不变，这种流通方法很遍及。如堂市乡庙前村湾坡组乡民林铁根，早几年在外创业小有成果，2011年回乡栽培葡萄，自家的职责田涣散几块，为便利办理，与相邻职责田承揽户洽谈交换调整成片，另补偿原承揽户每年每亩100元;四是入股型。便是农人将土地以股份的方法参加公司运营，依照危险共担的准则，与公司结成共同体。如太湖乡果田村中山组乡民齐冬山，上一年11月份将自己承揽的4.7亩职责田，以入股的方法流通给湖南永大农业生物科技开展有限公司。
3.流通主体日趋多元化。曩昔乡村土地流通首要在农户间进行，参加的主体也首要是农户。现在，参加乡村土地流通的主体除农野外，工商企业、个体老板、城镇居民等都纷繁下乡租地、包地开发农业。如淦田镇流通千亩良田栽培出口蔬菜。淦田镇坐落我县中部，交通快捷，犁地面积达20351亩，农业生产根底条件较好，是我县具有相对优势的农业大镇。2010年，镇党委、政府捉住乡村土地流通的机会，成功招引香港大湘江农业股份有限公司，在淦田镇雄图村流通土地1000亩，总投资1000万元用于栽培出口的广心菜，以每年每亩200公斤稻谷的规范对原承揽者进行补偿，国家的粮食“两补”资金归原承揽者一切。所流通的犁地悉数完结机械化的整地，安装了160万的喷灌设备，蔬菜冷库及相关配套设备的建造正在谋划，一个公司加基地的土地流通方式开始构成。现在年产蔬菜2000吨，组织300余个当地劳动力工作。
一、乡村团体土地办理根本状况
1.乡村土地承揽运营状况：我县是一个典型的农业县，乡村土地总面积149.02万亩，其间犁地29.39万亩，林地83.11万亩，养殖水面5.95万亩，农场及其他30.57万亩。1999年开端，全县施行了乡村土地家庭联产承揽职责制三十年，经过逐年的完善，全县树立流通合同档案办理组织14个，共签定家庭联产承揽合同7.89万份，发放乡村土地承揽运营权证7.89万个。农作物栽培面积27.1万亩，占总栽培面积的92.2%，休闲农业面积3.1万亩。2005年以来，全县共完结土地收拾项目31个，累计土地收拾总面积7.454万亩，总投资15888.913万元，新增犁地0.1836万亩。
2.乡村土地流通状况：全县树立县、乡级乡村土地承揽运营权流通服务中心15个。2012年12月止，全县乡村土地累计流通31.22万亩，占总土地承揽面积的21%，其间犁地14.3万亩，占总土地流通面积的45.8%，林地16.62万亩,占总土地流通面积的53.2%，农场及其他0.3万亩，占总土地流通面积的1%。流通方法多样化，采纳转包方法的有16.08万亩，占总土地流通面积的51.5%;转让方法的有1.91万亩，占总土地流通面积的6.1%;交换方法的有1万亩，占总土地流通面积的3.2%;入股方法的有0.65万亩，占总土地流通面积的2.1%;租借及其他方法的有4.26万亩，占总土地流通面积的13.6%。累计参加土地流通的农户6.67万户。
3.乡村土地征占用状况：2012年，内农用地征占用总面积5882.04亩。其间，犁地征占用607.6亩，占总内农用地征占用面积的10.33%;林地征占用2462.79亩，占总内农用地征占用面积的41.87%;其它征占用2811.65亩，占总内农用地征占用面积的47.8%。我县征地补偿规范严厉依照《湖南省人民政府关于发布湖南省征地补偿规范的告诉》(湘政发[2009]43号)文件规则核算，悉数选用钱银补偿方法，2012年全县征地补偿款达14856.18万元。
4.乡村土地承揽办理状况：截止2012年,树立县级乡村土地承揽办理组织1个，成员单位7个。县级乡村土地承揽调停裁定办理委员会1个，裁定委员会成员数为9个，聘任县乡两级裁定员17人，县乡两级裁定委员会日常作业组织人员共有25人。县乡乡村土地承揽裁定委员会共累计受理土地承揽及流通胶葛65件，其间县裁定土地承揽及流通胶葛3件，调处率达100%。从2010年起，乡村土地承揽办理作业经费10万元列入财政预算，确保了全县乡村土地承揽办理作业的正常作业。
二、乡村团体土地办理的做法及成效
(一)加强组织领导，作业职责执行有用。
为实在加强对全县土地承揽办理作业，我县着力构建强有力的组织协调机制与方针查核机制。一是树立了株洲县乡村土地承揽办理领导小组。县长谭润洪任组长，副县长张德云任副组长，县委办、县政府办、县发改局、县监察局、县公安局、县疆土资源局、县规划局、经管局、农业局等有关部分为成员单位，各城镇树立了以城镇长为组长、主管城镇长、纪检书记为副组长、经管、疆土、农办为成员的城镇级乡村土地承揽办理领导小组。从上到下把乡村土地办理作业纳入了方针办理，列入了作业议事日程。从思想上、行动上注重依法办理乡村团体土地作业。全县各部分、各单位坚持从大局出发，全力合作。二是强化了方针查核。历年来，将乡村土地办理作业列入县政府对城镇的年度查核方针，得到了各城镇的高度注重。树立健全了全县乡村土地办理各项准则，明确职责，规范办理，构成了各负其责、齐心合力抓乡村土地办理的良好氛围。三是领导注重，完善土地收拾项目量化查核准则。疆土部分活跃展开土地开发收拾作业，将土地收拾项目职责分化，量化细化上至县级领导，下至股室个人，职责上肩。施行土地收拾项目8年来全县累计完结土地收拾项目31个，其间施行国家级土地收拾项目1个，施行省级土地收拾项目8个，施行市级土地收拾项目22个，累计土地收拾总面积7.454万亩，新增犁地0.1836万亩。
(二)严厉方针法规，农人权益落在实效。
第一是大力宣扬《乡村土地承揽法》和《乡村土地承揽运营权流通办理办法》，运用、播送、电视、宣扬车、横幅，宣扬手册、咨询台等大众脍炙人口的方法展开了许多的宣扬作业。城镇政府和村级组织还运用集市、会议和公开栏以及宣扬栏等场所和设备大力宣扬土地承揽法。展开了针对基层干部和涉农部分作业人员的《承揽法》训练作业，采纳以会代培的方法，累计举行有关会议189次，训练人员13012人次。经过宣扬，《乡村土地承揽法》和《乡村土地承揽运营权流通办理办法》在我县根本做到了众所周知，增强了农人的自我保护意识，加深了广阔农人大众对乡村土地承揽方针法令的了解。许多农人现已懂得运用这部法令来保护自己的合法权益;第二是实在展开好农人承揽土地作业的执法检查。《乡村土地承揽法》颁布施行之后，我县每年都要以《承揽法》为依据，展开两次乡村土地承揽执法检查活动，分上下半年进行。在执法检查的过程中，没有发现一例违背《承揽法》的事例。经过执法检查，保护了《承揽法》的威望，确保了法令的公正和公正;第三是做好有关土地承揽的来信和来访作业。农人来信来访首要以土地承揽过程中的各种问题为主。咱们仔细研讨和每一件来信和来访，依照即时、快速、精确的准则处理有关事宜。关于可以当场答复的做到当场答复，不能当场答复的，深入基层进行查询，依据查询结果拿出处理意见。如洲坪乡将军村坳上组乡民郭有根一家4口承揽了土地3.6亩，2010年村委会将其出嫁女承揽的土地调整发包给同组乡民。其女以承揽未到期为由要求村委会持续履行合同，遭回绝。乡政府出头调停未果。后上访到经县土地承揽办理部分，县土地承揽办理部分几回到该村查询了解状况，确认了出嫁女所获得的承揽权是合法有用的，村委会退回了郭家出嫁女的承揽权。近几年来，咱们接到有关土地承揽办理来信来访151人次，均得到及时调停妥善处理，将对立消除在萌发状况，没有引发一同团体上访案子。
(三)活跃规范探究，土地流通初见成效。
乡村土地流通与开展现代农业有着亲近的联络，是添加农人收入、促进乡村经济开展的重要途径，是破解“三农”问题的有力手法。现代农业首要应当是规划农业，假如没有必定的规划，农业劳动生产率和土地产出率就很难进步。株洲县乡村土地办理部分以两型社会建造为推手，以开展现代农业为方针，逐步规范流通商场，活跃探究土地流通的最大效益，将保险推动乡村土地流通作为推动农业生产规划化、改造传统农业、改动农业增加方法、开展现代农业的前提条件，完结了家庭承揽运营职责制与开展现代农业的有用对接。现在株洲县土地流通出现四个特色，初见成效：
1.流通规划日趋扩展化。刚开端施行家庭联产承揽时，我县乡村土地流通规划小，数量少，规划窄，而且多是一种零散、涣散式的流通。跟着乡村经济的不断开展，特别是农人劳务输出规划的不断强大，农人的择业途径日益拓展，许多农人脱离土地，走出家门寻觅致富门道，加快了乡村土地的流通。加之专业大户、农业龙头企业等纷繁进入农业范畴创业开发，扩展了对流通土地的需求。如堂市乡万亩土地归纳开发。堂市乡党委、政府瞄准施行土地流通的有利机会，运用航电纽带工程水位举高、大片内湖水面和荒山荒地搁置关键，引入实力企业进行归纳开发，注册资金达2000万元的株洲县金堂湖农业开展有限公司和金堂湖农业归纳服务合作社，用三年的时刻，完结了水陆两面的万亩土地大流通。在板塘、金华、楼下、矶头、大垅、龙泉等村流通土地6500亩，拟采纳公司 基地、合作社 农户的方式，对老塘坡等5000亩荒山进行为期30年的租借开发，树立高产优质油茶基地;对2000亩湖面进行归纳开发，养殖十万羽野鸭、十万羽蛋鸭和300口网箱养鱼，年出箱鲜鱼300吨;承租1500亩犁地，栽培无公害蔬菜。
2.流通方法日趋多样化。从查询来看，我县的土地流通方法首要有四种类型：一是转包型。指原承揽方将部分或悉数土地的运营权搬运给其他农户，承揽方与发包方原承揽联系不变，现在这种方法是我县土地流通的首要方法。如渌口镇松岗村乡民杨达兴和老伴都已年逾六旬，女儿也已出嫁，家中的3亩承揽田逐步成为担负。从2010年开端，他将水田转租给本村的栽培大户，租金每亩每年400公斤稻谷，每5年递加50公斤稻谷租金。咱们在查询时杨达兴说：“这样一来自己‘不稼不穑’，每年就有大约1500元的收入，几多好。”在松岗村，像他相同因为年岁大或许外出务工、经商而把自己照料不过来的犁地转租给栽培大户的已有500多户。二是租借型。便是农户将土地租借给本团体经济组织以外的单位或个人运营。如渌口镇松西子社区辖34个组，1574户，5134人。2010年11月，经乡民大会评论、整体乡民表决赞同将个人家庭所承揽的土地悉数流通给湖南松西子实业投资有限公司，据统计，全村共流通犁地6773.946亩。在不改动土地团体性质，不改动农业用处，不危害承揽者利益的前提下，两年多来，依照建造“现代生态田园社区”的定位，依照试行先行的理念，全面推动社区土地流通的规划开展，社区平整土地6000余亩。其间株洲乔西生态农业开发有限公司流通土地1442亩，2011年2月开端，现在现已开发成一家集生态农业、休闲文娱、农家餐饮、耕耘体会为一体的乔西生态庄园;三是交换型。为了播种便利或开展规划运营的需求，农户之间或农户与团体经济依照自愿、互利的准则串换承揽地，原承揽联系不变，这种流通方法很遍及。如堂市乡庙前村湾坡组乡民林铁根，早几年在外创业小有成果，2011年回乡栽培葡萄，自家的职责田涣散几块，为便利办理，与相邻职责田承揽户洽谈交换调整成片，另补偿原承揽户每年每亩100元;四是入股型。便是农人将土地以股份的方法参加公司运营，依照危险共担的准则，与公司结成共同体。如太湖乡果田村中山组乡民齐冬山，上一年11月份将自己承揽的4.7亩职责田，以入股的方法流通给湖南永大农业生物科技开展有限公司。
3.流通主体日趋多元化。曩昔乡村土地流通首要在农户间进行，参加的主体也首要是农户。现在，参加乡村土地流通的主体除农野外，工商企业、个体老板、城镇居民等都纷繁下乡租地、包地开发农业。如淦田镇流通千亩良田栽培出口蔬菜。淦田镇坐落我县中部，交通快捷，犁地面积达20351亩，农业生产根底条件较好，是我县具有相对优势的农业大镇。2010年，镇党委、政府捉住乡村土地流通的机会，成功招引香港大湘江农业股份有限公司，在淦田镇雄图村流通土地1000亩，总投资1000万元用于栽培出口的广心菜，以每年每亩200公斤稻谷的规范对原承揽者进行补偿，国家的粮食“两补”资金归原承揽者一切。所流通的犁地悉数完结机械化的整地，安装了160万的喷灌设备，蔬菜冷库及相关配套设备的建造正在谋划，一个公司加基地的土地流通方式开始构成。现在年产蔬菜2000吨，组织300余个当地劳动力工作。