除农村税费改革外还必须解决好以下七个方面的问题

三年的乡村税费变革，使农人的出产条件和生计环境发生了根赋性的改动，农人日子水平有了显着的改进，农业出产水平有了显着的进步，乡村经济得到了快速展开。但乡村税费变革仅仅处理了农人担负过重的问题，而农人担负问题仅仅乡村变革中的一个方面，要使乡村展开与敏捷展开的我国经济水平相适应，除当时正在进行的乡村税费变革外，还有必要处理好以下七个方面的问题。
一、乡村土地准则问题
我国是个农业文明古国，千百年来我国农人环绕土地问题发生过无数次可歌可泣的前史豪举。土地永远是农人生计和展开的命根子，土地问题是我国乡村的永久主题，我国前史便是一部土地准则的演化史。乡村变革开放构成的家庭联产承揽职责制是乡村巨大改变的原动力，但并未触及乡村土地准则的要害。土地产权不清楚，缺少土地运用权的承继和有偿转让机制，这才是我国乡村变革所要面对处理核心问题之一。乡村土地办理者主体缺位，是土地产权不清的首要原因。乡村土地团体所有，在当时情况下已是一个含糊概念。乃至乡村土地权具有者乡村团体，在乡村土地的处置上也只表现在完成其经济价值的方法上，即提留款的收取和土地合同的签定，并非土地的终究处置者，终究处置权在国家手中。乡村土地团体所有，实践已现变成是一个名存实亡的前史名词。正是因为乡村土地办理者，并非方法上的乡村团体，而是实践上的国家的这种办理上的缺位，致使是乡村土地成为一块无人办理的大蛋糕，任人宰割!城市建造和工业展开，再次以献身乡村和农人利益为价值。各级政府能够任意圈占乡村土地来展开乡镇规划，兴修交通要道，兴修工业开发区。农人个人能够随意改动犁地用处，挖鱼塘，建豪宅，致使农人可播种的土地面积越来越少。这种气势若不能得到敏捷遏止，即便有再好的乡村展开方针，农人若一旦失去了赖以生计的土地，也就无法改动农人受穷的命运。其次，是土地运用机制不健全，缺少答应乡村土地运用权承继和乡村土地承揽权有偿转让方针。农人对土地的运用缺少长时间观念，农人为追求短期内农业效益最大化，对土地的过度垦殖，加快土地沙漠化进程，人为地削减了犁地面积。流于方法的低金额土地补偿方法，致使农人宁可低水平栽培，或许弃荒，也不肯抛弃承揽的土地，致使其应有土地价值不能增值。因而，加快土地准则变革已是乡村变革中不行逃避的问题。首要，是要清晰乡村土地产权所有者，应由乡村团体所有变为国家所有。土地用处改动和土地运用权证的发放，应由国有土地部分一致办理，乡民委员会不再行使乡村土地办理功用。强化国家对乡村土地的监控，进步土地商场化装备功率，消除土地区域和所有制妨碍。其次，对农人土地运用权的承继以契约的方法供认其土地承继权的合法性，并维护其合法利益(运用权，运营权、农产品占有权，能够承继、再租借、赠予、拍卖、典当、入股)。第三，树立契合商场经济规律的乡村土地有偿运用和有偿转让机制。国家根据运用者对土地的用处不同，拟定不同的运用税征收税率。对农业工业只收取土地运用税;对其他用处则除收取土地运用税外，还要加收土地复垦费。国家再将这部分税费返还给乡村，作为乡村基础设施改造和犁地维护的费用，加快乡村展开和乡村土地维护。
二、乡村规划经济问题
尽管当时的乡村变革带来了乡村经济史无前例的展开，但以家庭为单位的土地承揽方法，很难改动我国农业小农经济的情况。一家一户从事出产和运营，无法构成规划经济。首要是商场化程度低。以家庭为出产单位，人均犁地占有量缺少一亩，一个三代同堂中等家庭仅十五亩左右，劳作力在家庭中从事出产规划小，安排和办理非常简略。因为出产力水平缓收入水平低下，在现在条件下，大部分农人出产的农产品仅能自给自足，即便若有剩余，因为单个家庭的规划较小，构成的商场也极为有限，是一种狭小而琐细的商场。商场不发达，导致分工和专业化也很落后。其次，是出产率水平低。现在60%以上的农户的出产才能，仅能坚持养家糊口。，因为本钱缺少，出产本钱的再投入、出产技术的新开发非常有限。他们只能年复一年地播种同一块土地，栽培相同的作物，运用仍旧原始的出产工具，运用滞后于年代水平的出产技术，只要在正常年景，产值才大致相同。出产技术的阻滞，导致出产率水平长时间得不到进步，农人收入长时间处于低水平徜徉。第三，土地产出水平低。家庭式的运营方法，农业添加的首要源泉是土地和劳作力的添加。因为技术的阻滞，资金的匮乏及现在的土地准则，导致农人种田的短期行为。使农人缺少新的农业出产要素投入，土地产出水平低，农业添加首要靠土地扩张和农业投入的添加来完成。第四，躲避危险的才能差。当时我国的农业大部分仍属传统农业，农业出产受天然条件影响很大。因为技术的滞后，出产率和收入水平低，农人常常处于一种生计的边际情况，抗灾才能差。农人为了自己的生计，在长时间的日子中构成了一种逃避危险的天性，力求经过防止不必要的危险，来削减产值的不确定性。所以呈现了一种恶性循环，为逃避危险而不敢运用新技术，因不敢运用新技术导致农业效益低，呈现农人收入削减，忧虑收入的削减，又去故意逃避危险。这便是我国农业至今仍难有一个质的腾跃的根本原因!这种情况极大地阻止了我国农业向专业化、现代化、产品化农业转化的进程。要改动这种情况，一是树立农人土地运用权承继和有偿转让机制。适度扩展单个个别栽培面积，要在安稳当时家庭承揽职责制的前提下，实施农户承揽土地的有偿转让和农户间的犁地面积的自愿联合机制。经过栽培面积的规划化，到达出产方法的规划化，然后有利于农业机械化、化学化、生物化等新技术的推行和运用。二是树立农人经济联合体。首要，是在必定的地域规模内以自愿合股的方法树立农业出产融资联合体，合股的这些股份能够是自己的承揽土地，能够是现金，也能够是农人自产的农产品，农业出产技术，农产品专利，以此来一起筹集农业出产所需资金、技术和出产材料。其次，是树立农产品产销协作社。以融资联合体的股民为主体，组成农产品产销联合体。采纳一致运作的方法，从作物布局，种类选购，农资购买(含农药化肥)，农用机械的运用，到农业新技术开发和运用，产品的贮存、加工和出售，实施全方位联合。经过这个联合体，能够引导他们一起走向商场，战胜家庭小规划运营与大商场之间的对立;协助他们躲避天然和商场两层危险。比方，当时国家对农人的扶持方针应该是很优惠的，因为没有构成必定规划的经济联合，单个家庭无法应对瞬息万变的商场，尽管农产品价格有所上升，但远远赶不上出产材料上升幅度。价格不安稳，国家方针的优点农人其实并没有享受到，而是被农产品中心商所赚取。一起，在联合体内，把出产、加工、出售结成完好的工业链，有利于进步农业的比较效益，添加农人收入，加快农业产品化、现代化方针的完成。但这个联合体有必要留意两点：一是要按现代企业准则的运作方法，组成农人经济联合体的办理层。特别是注重高本质办理人才的汲纳，从一开端就要远离宗族制。二是地域规模，先犁地连片的天然组，再到天然村和行政村。要稳步推动，逐步扩展。但现在乡村经济联合体的情况不容乐观。首要表现在，触及农产种类规模不广，区域辐射功用不强，内部办理不标准。如荆州各种农业协会成员仅占农户的30%，并且这些协会的实践效益也值得考虑?因而，只要经过树立新的土地运作机制，组成农人经济联合体，逐步构成农业规划经济，才能使我国农业由传统型向现代化、专业化、产品化农业转化，完成乡村经济的可继续性展开。
三、农人收入结构问题
跟着乡村变革开放的不断深入，农人收入结构发生了必定的改变。由单一的农业收入，变为农业收入与其他收入并重。这种改变应该是乡村经济健康展开的良好开端，但实践情况并非如此。大部分农人的收入，仍是首要来自农业收入。非农收入也仅仅少数的打工收入，但有这种收入来历的农户占农户总数的30%，最好的当地也不到50%.而农业收入是一种不安稳的收入方法，受天然条件和商场改变的限制，收入本钱高，危险大。风调雨顺，农产品商场行情好，农人收入就有保证，不然就没有收入，乃至赔本。因而，要处理好乡村收入问题，有必要处理好农人收入结构问题，真实完成农业收入和非农业收入并重的局势。一是要安稳农业收入。在安稳粮食面积的基础上，根据地域和环境优势，要点展开水产、畜禽、林果、蔬菜等特征经济工业。引入环保技术，加快农业经济工业带展开脚步。二是要打破和添加非农业收入。首要是要康复和展开乡镇企业来添加农人收入。乡镇企业收入，在上世纪七八十年代曾是农人收入来历的一大亮点和支柱。但进入上世纪九十年代中后期，跟着国家微观经济形势的改变，乡镇企业开端走入低谷，乡村经济大幅度滑坡农人收入大幅度下降。构成这种局势，并不是乡镇企业本身的问题，而是系统问题;并不是乡镇企业从此在乡村没有发出路了，而是人们思想观念问题。靠国家借款，低水平来料加工的乡镇企业肯定是没有展开出路的。只要根据地域特征，从重环保、重附加值下手，侧重农产品加工的路子来展开乡镇企业，既添加了农人收入，又拓宽了农产品出售的途径，一起也安顿了充裕乡村劳作力。其次是树立乡村劳务输出安排。担任训练他们的劳务技术，联络劳务输出岗位，为他们供给便当法律服务。经过改进农人收入结构问题，使农人收入，由以农业收入为主，转向农业收入和非农业收入并重;农业收入由栽培业收入为主，转向栽培业和饲养业并重;非农收入由传统非农收入(修建、交通、产品零售)，转向传统非农收入和乡企收入打工收入并重。这种多途径、多方法的收入结构，既添加了农人增收的途径，又防止了因天然条件和商场环境的改变所带来的农人收入的动摇，保证农人收入稳步添加。
四、乡村劳作力从业格式问题
注重乡村税费变革，是因为它减轻了农人担负，改进了农人生计环境问题。而注重乡村劳作力从业格式问题，不仅仅处理乡村劳作力作业，处理农人增收入的问题，更重要的是处理乡村经济继续展开和乡村社会安稳的问题。是关系到整个国家的安靖全局问题!因而，注重乡村劳作力格式问题，是乡村继续变革无法逃避的问题。按乡村劳作力的从业目标可分为;农业劳作者、以农业为主兼营非农业劳作者、非农业为主兼营农业劳作者，非农劳作劳作者，58.42%、21.98%、13.32%、6.18%.其情况又各不相同。注重乡村劳作力从业格式，首要是要注重农业从业劳作者的本质，它关系到我国现代农业的走向和展开。但农业劳作者的本质情况不容乐观。一是性别比失调。在乡村纯劳作力女人多与男性，女人劳作力占农业劳作力总数的61.3%.男性劳作力占乡村男性劳作力总数的34.2%.二是年纪悬殊大。在乡村劳作力中，18岁以下为96.5%，18—40岁占28.9%，40岁以上占79.6%.大部分乡村青壮年劳作力脱离了农业出产榜首线，老弱病残成为当时农业出产的主力军。三是文明程度低。据有关材料显现，在农业劳作者中文盲和半文盲占总数的98.9%，小学文明的占总数的90.5%，初中文明的占总数的39.5%，高中文明的占总数的8.9%.这种情况是阻止我国农业迈向现代化农业的巨大妨碍。调整乡村劳作力从业格式，进步农业劳作力本质，是深化乡村变革的燃眉之急。其次，是注重剩余劳作力的出路问题。关于农人来讲，能够从田间走到车间，从乡村走向城市，有一种由衷的期盼和说不尽的高兴。关于一个级政府来讲，能够促进乡村剩余劳作力的搬运，下降农业本钱，是年代赋予他们的职责。从现在情况来看乡村剩余劳作力的搬运无非是三个途径：一是滞留在乡村，从事栽培业饲养业。二是原地实施职业搬运，从事非农业。三是跨地区搬运，进入乡镇作业。但现实情况并不抱负，许多乡村劳作力滞留在乡村，仍是限制农业出产率进步，农人增收的首要因素。近两亿乡村剩余劳作力，既是一个巨大的工业生力军，又是一个不安稳的火药桶。呈现这种情况的首要原因，一是农业劳作力的添加与犁地面积存量成反比。乡村劳作力跟着乡村人口的添加在不断添加，而犁地面积的存量跟着我国经济的展开在逐年削减。二是乡镇企业吸纳乡村剩余劳作力的才能弱化。曾几何时，乡镇企业曾是乡村剩余劳作力的巨大作业商场，但在上世纪九十年代中后期，、跟着乡镇企业的关、停、并、转，大批搬运出去的乡村剩余劳作力又回来到乡村。三是乡镇第二三工业发育滞后，进城民工全体文明程度偏低，作业技术单一，减缓了乡镇对乡村剩余劳作力的吸纳进程。四是农业的比较效益低。有些乡村劳作力甘愿弃田疏弃，也不肯种田。加之缺少其他技术，外出打工无门，只好在家闲着。六是进城乡村劳作的作业环境差。打工难，维权难，展开难。正是这种数量的供大于求和本质上的求过于供，使他们之中的大都又无法地回来乡村，这些滞留在乡村剩余的劳作力，不只使他们的价值得不到表现，并且增大了农业本钱，削减了农业收入。更重要的是埋下了社会不安靖的危险。特别是那些游荡在乡村和乡镇之间的乡村青年，在领会城市的充足和城里人的白眼后，情绪低落，成天无事生非，成为社会不安稳的危险。若再与待岗的大学生相集合，如不及时诱导其结果很难想象!
五、农业农人的本质问题
乡村经济的展开和农业的现代化关键是农业农人的本质。它包含身体本质、文明本质和劳作力结构情况。而现在的现状是，农业劳作者性别比失调，年纪距离大，文明程度低。据统计：在农业劳作力中女人多与男性，男性劳力中的65.8%已没有或没有直接在从事农业榜首线上的作业。年纪在18—40岁青壮年中，已有72.1%的青壮年劳作力外出打工。其文明程度之低，更令人挂心。在乡村劳作力中，大学以上文明占0.05%，高中文明的仅有4.5%，文盲和半文盲占22.25%.而绝大部分高中以上乡村劳作力精英，已脱离农业劳作，而从事其他职业。剩余的仅仅老弱病残、妇女，儿童，成为从事农业出产的生力军。这便是我国农业依然阻滞不前的根本原因!因而，鼓舞大学生投身农业，招引乡村知识青年反返乡务农，已成燃眉之急。首要，下降农业出产本钱。一是进一步减轻农业担负。在减免农业税的一起，严格操控农用水费收费标准，按计量收取水费，根绝村组趁机搭车收费;实施乡村劳务工有偿运用，二是完善农业补助机制。在安稳粮食直补和良种补助的基础上，加大对大宗农产品出售价格的维护力度。国家应采纳必定方法，以贴息的方法，鼓舞农保值储蓄，按捺农产品中心商贩的投机牟利。三是开办农技术训练班。国家出资，以天然村组为单位，像抓乡村文明扫盲相同，开办农业技术训练夜校。展开农业有用技术训练，进步农人的种饲养技术。其次，是拟定招引农业人才的优惠方针。国家像鼓舞和支撑大学生开发大西北相同，鼓舞他们组成自愿者，投身乡村经济建造。以低息或贴息借款的方法，支撑他们领办农业企业，开发农业基地，承办农业技术的开发、推行和运用。对返乡务农的乡村知识青年，在扩展承揽犁地面积上给予恰当的方针歪斜。对有志于领办农业规划经济的乡村知识青年，国家能够采纳低息借款的方法，支撑他们置办农用机械、种子、农药、化肥等农业出产材料的出资。年纪偏大，文明程度偏低，家庭担负侧重是农业劳作力的基本特征。因而，加快农业劳作力本质的培育，招引大学生和乡村知识青年投身农业，建造乡村，赶快使这些大学生和乡村知识青年成为我国现代农业的推动者和生力军，已成为进步农业劳作力本质的重要手法。
六、农人生计环境的问题
乡村变革开放使农人的生计环境得到了很大的改观，但也加重了两极分化。一是贫富悬殊进一步加大。因为农人的生计地域、文明水平、求职技术、社会布景、收入情况等的不同，加重了贫富悬殊。有的农人成为挤身上流社会的赋有阶级和中产阶级，占12.5%;有的农人成为仅能坚持温饱的低收入家庭，占58%;有的农人仍处在饥饿线下挣扎苦熬，占29.5%.二是社保环境进一步恶化。乡村辍学率上升。因为农人的收入水平赶不上校园的收费水平，许多农家子弟无钱上学;青壮年劳力外出打工，乡村留守劳力削减，为保住职责田，许多农家子弟无法被逼弃学。乡村青少年中的文盲和半文盲再添加，并呈上升趋势。乡村就医情况恶化。跟着乡村团体经济的逐步分裂，乡村原有的协作医疗系统被损坏，高额的医疗费用使许多农人望而生畏。有病不敢看，小病拖成大病，最终不治而亡。乡村救助乏力。跟着乡村团体积累的削减，乡村孤寡老人的奉养、贫困户的救助已无法保证。
七、乡村基层安排问题
跟着我国商场经济的树立和不断完善，方案经济系统下的乡村基层安排方法也发生了更赋性的改变。由国家派遣一插究竟的基层安排，无论是设置方法，仍是办理职权都已丧失了原有的功用，构成由村组一权独揽，到多极涣散共治的局势。即乡民委员会，乡民代表大会，乡民议事会等政权性的安排;乡村经济联合社，乡村协作信用社等经济类安排;专业协会，减负协会，扶贫协会等社会服务性的安排;宗族，宗教等民间性安排。这四股力气相互影响，是一起制衡乡村社会的安稳的重要因素。因而，乡村基层安排的未来走向，应引起满足的注重!在乡村税费变革后安排配套没有完善情况下，村级政权安排功用被削弱，权威性遭到质疑，乡村经济类安排、社会服务性的安排在乡村没有遍及，即便树立也很不标准。而宗族、宗教等民间性的安排，正在慢慢地影响乡村社会展开走向，逐步成为一股不行轻视的实力。因而，强化以村委会为主体的村级政权安排的权威性，树立和健全系统标准、辐射功用强的乡村经济实体，使其成为衔接农户与商场的强壮链条，正确引导民间实力展开气势，操控其负面性影响，已是乡村变革中无法逃避的问题!
立异乡村土承揽准则，扩展农业规划经济，改进农人收入结构，调整乡村劳作力从业格式，进步农业劳作力本质，注重农人的生计环境，标准乡村基层安排关系，加快农业工业化和乡村政权变革，推动乡村乡镇化建造和国家户籍准则变革，是当今乡村深化变革中所有必要应对问题。