消费者权益保护法实施条例(征求意见稿)的十大亮点规定
来源：听讼网整理 2018-06-27 14:27
近来，国家工商总局在其网站上发布了《顾客权益维护法施行法令(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，向社会揭露征求意见。作为我国第一部依据《顾客权益维护法》的施行法令，该《征求意见稿》依据新《消法》施行2年来的实践，对《消法》的规则做了进一步细化，对顾客反映激烈的如网络购物无理由退货、个人信息维护、预付卡等问题进行了有针对性的标准。
亮点一：清晰政府对顾客权益维护的职责
《征求意见稿》强调了政府部门在维护顾客权益作业中的位置和效果，在第四章，以一个章节详细规则了“顾客权益的行政维护”。如规则了各行政部门在维护顾客权益上的作业，还要求树立消费维权法律信息的数据同享机制;树立运营者违法失期惩戒机制，将对运营者损害顾客权益行为的行政处分信息记入信誉档案并公示;建造全国一致的顾客维权网络信息渠道，对运营者处理顾客投诉状况予以公示等。
亮点二：名词解说更有利于实践操作
在《征求意见稿》中，还有一个共同之处在于，加入了许多“名词解说”，比方第七条关于缺点产品召回的条款中，写入了“缺点是指运营者供给的产品或服务存在危及顾客人身、产业安全的不合理的危险;运营者供给的产品或服务有保证生命健康和人身、产业安全的国家标准、行业标准的，是指不符合上述标准。”第八条关于经用产品存在瑕疵所发作争议的举证职责规则，有专门对“瑕疵”和“经用消费品”的界说解说。
亮点三：拒不承当无理由退货有了罚则
“七天无理由退货”准则是新《消法》的一大亮点，可是在实行过程中，“落地”却存在种种困难。2015年，全国人大常委会法律查看组曾对新《消法》的落施行行状况进行过专项查看，在其向全国人大常委会提交的陈述中就说到，“从查看状况看，无理由退货发作的争议在许多地方现已上升为顾客投诉的第一位。”争议首要会集在两个方面：一是退货规划。运营者和顾客关于哪些产品适用无理由退货存在不同了解，导致争议发作。二是对产品无缺的解说。有的商家不只要求产品自身无缺，并且产品包装有必要无缺，乃至要求产品不得拆封、试用。《征求意见稿》对无理由退货准则做了多项详尽的规则。比方，第十二条规则：“运营者除依照《顾客权益维护法》第二十五条规则外，不得私行扩展不适用无理由退货产品的规划”，一起也规则了三类产品经顾客在购买时承认的，能够不适用七日无理由退货规则。别的，第十三条在规则“顾客退回的产品应当无缺”的一起，也对何谓产品无缺做了解说：产品能够坚持原有质量、功用，包括产品自身、配件、商标标识、运用说明书等完全的，视为产品无缺。顾客依据查验需求而翻开产品包装，或许为承认产品的质量、功用而进行合理的调试不影响产品的无缺。
亮点四：清晰对金融顾客的维护
《征求意见稿》还有一大亮点，便是对金融顾客作出了愈加详尽的维护。《征求意见稿》第二十六条：规则了金融服务运营者应当依法维护金融顾客的产业安全权、知情权、自主选择权、公平交易权、依法求偿权、受教育权、受尊重权、信息安全权等合法权力，一起还列举了八种被制止的损害金融顾客合法权益的行为。
“新《消法》将金融顾客归入维护，可是写得不太详细，仅仅在第二十八条规则，供给证券、稳妥、银行等金融服务的运营者，应当向顾客供给运营地址、联系方法、产品或许服务的数量和质量、价款或许费用、实行期限和方法、安全注意事项和危险警示、售后服务、民事职责等信息。这实际上仅仅保证了金融顾客的知情权和公平交易权。金融消费已然被《消法》归入维护，那么金融顾客和其他产品、服务的顾客相同，应该具有平等的权力，因而在《征求意见稿》中，清晰了金融顾客的八项权力，并以制止相关行为的方法规则了金融服务运营者的职责。”
亮点五：格局条款不能免责
新《消法》对格局条款做了比较详细的规则，而《征求意见稿》在此基础上作了进一步的细化，其第十五条在新《消法》第二十六条的基础上，又列出了十项制止性的内容，不得作出包括“革除或许部分革除运营者形成顾客逝世或许人身损伤的补偿职责;革除或许部分革除因运营者成心、重大过失形成顾客产业损失的补偿职责”等内容的规则，也便是说，假如运营者在其合同的格局条款中包括这十项内容，是无效的，不能免责。
亮点六：大数据中运用顾客信息应维护隐私
《征求意见稿》的第二十二条，是对运营者搜集、保存、运用顾客个人信息的规则，还专门对顾客个人信息的概念、范畴做了解说性规则。耐人寻味的是，在这一条的第三款，规则是：运营者应当树立健全信息保密和管理准则，保证顾客个人信息安全。运营者及其作业人员不得走漏、篡改、毁损其搜集的顾客个人信息;未经顾客赞同，不得向别人供给顾客个人信息。可是，通过处理无法辨认特定顾客且不能恢复的在外。在发作或答应能发作信息走漏、丢掉的状况时，运营者应当采纳补救措施，及时告诉顾客。
亮点七：预付款消费退款核算方法要有利于顾客
关于预付款消费，新《消法》也做了规则，要求运营者依照约好供给产品或服务，未依照约好供给的，应依照顾客要求实行约好或交还费用，还要承当预付款利息。但从实践来看，这一规则明显过于准则，因而在《征求意见稿》中，对此做了进一步的细化，规则得非常详细，其第三十六条分五款，分别对预付款消费的合同内容关键、运营活动的变化、解约退款的要求细节做了规则，特别有目共睹的是，其第四款规则：对退款核算方法无约好的，依照有利于顾客的核算方法折算退款金额。
亮点八：发行多用处预付卡要央行赞同
关于预付费消费的标准，在《征求意见稿》中不止第三十六条，第三十七条也对预付卡消费做了标准。当时，预付卡消费范畴问题比较突出，商家“关门跑路”的现象时有发作。比方上一年12月发作的生果连锁店品牌“生果营行”关闭事情，就让许多购买了充值卡的顾客蒙受损失。上一年全国人大常委会法律查看组在其向全国人大常委会提交的《消法》落施行行状况陈述中就说到，2014年国内多用处和单用处预付卡出售规划为9068.8亿元，有关部门预算，一半以上的比例现已人民银行赞同或商务部存案，但仍有很多发卡行为未归入监管。据上海市工商局估量，全市发卡主体近10万家，而在上海市商务委存案的企业只要351家。
因而，《征求意见稿》第三十七条规则：运营者以预收款方法供给产品或许服务，触及发行预付卡的，应当恪守国家有关规则。运营者发行多用处商业预付卡的，应当获得人民银行的付出事务答应，并依照国家规则处理发行、受理、运用、充值和换回等事务，建立预付资金专用账户，恪守客户备付金存管规则。
运营者发行单用处商业预付卡的，应当向顾客明示兑付危险。依照国家有关规则，选用稳妥等方法保证预收资金安全的，应奉告顾客相应权益。
亮点九：滥发广告短信、邮件、滥打推销电话要处分
《征求意见稿》还有一个亮点便是对企业滥发商业性电子信息和推行电话的约束。其第二十三条规则：未经顾客清晰赞同或许恳求，运营者不得向其发送商业性电子信息或许拨打商业性推销电话。顾客赞同运营者向其发送商业性电子信息或许拨打商业性推销电话的，除两边还有约好以外，不得要求顾客承当费用。商业性电子信息与商业性推销电话是指运营者以推销产品或许服务为意图，向顾客固定电话、移动电话等电子终端或许电子邮箱、网络硬盘等电子信息空间发送的信息或许拨打的电话。
此外，新《消法》还存在的一个问题是，尽管在第五十六条第九款规则了“损害顾客人格尊严、侵略顾客人身自由或许损害顾客个人信息依法得到维护的权力的”罚则，但表述比较含糊，并未清晰将滥打商业推行电话、滥发商业推行信息的行为写进去。而《征求意见稿》在第五十七条规则了运营者具有下列景象之一的，由有关行政部门依照《顾客权益维护法》第五十六条予以处分，其间第三款便是：违背本法令第二十三条规则，向顾客发送商业性信息、拨打商业性推销电话，未经顾客赞同添加费用的。依照新《消法》第五十六条，能够“由工商行政管理部门或许其他有关行政部门责令改正，能够依据情节单处或许并处正告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没有违法所得的，处以五十万元以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿、撤消营业执照”。
亮点十：注重运营者宽和机制
《征求意见稿》还有一个很重要的亮点便是注重运营者和顾客之间的宽和机制。尽管《消法》规则了顾客与运营者发作消费争议时的五大处理途径，其间之一便是与运营者宽和，可是规则得比较准则、笼统，也没有详细的处理标准和一致的准则，这使得顾客与运营者争议的宽和完全看两边的商洽、博弈才能，对维护顾客权益无疑是晦气的。
亮点一：清晰政府对顾客权益维护的职责
《征求意见稿》强调了政府部门在维护顾客权益作业中的位置和效果，在第四章，以一个章节详细规则了“顾客权益的行政维护”。如规则了各行政部门在维护顾客权益上的作业，还要求树立消费维权法律信息的数据同享机制;树立运营者违法失期惩戒机制，将对运营者损害顾客权益行为的行政处分信息记入信誉档案并公示;建造全国一致的顾客维权网络信息渠道，对运营者处理顾客投诉状况予以公示等。
亮点二：名词解说更有利于实践操作
在《征求意见稿》中，还有一个共同之处在于，加入了许多“名词解说”，比方第七条关于缺点产品召回的条款中，写入了“缺点是指运营者供给的产品或服务存在危及顾客人身、产业安全的不合理的危险;运营者供给的产品或服务有保证生命健康和人身、产业安全的国家标准、行业标准的，是指不符合上述标准。”第八条关于经用产品存在瑕疵所发作争议的举证职责规则，有专门对“瑕疵”和“经用消费品”的界说解说。
亮点三：拒不承当无理由退货有了罚则
“七天无理由退货”准则是新《消法》的一大亮点，可是在实行过程中，“落地”却存在种种困难。2015年，全国人大常委会法律查看组曾对新《消法》的落施行行状况进行过专项查看，在其向全国人大常委会提交的陈述中就说到，“从查看状况看，无理由退货发作的争议在许多地方现已上升为顾客投诉的第一位。”争议首要会集在两个方面：一是退货规划。运营者和顾客关于哪些产品适用无理由退货存在不同了解，导致争议发作。二是对产品无缺的解说。有的商家不只要求产品自身无缺，并且产品包装有必要无缺，乃至要求产品不得拆封、试用。《征求意见稿》对无理由退货准则做了多项详尽的规则。比方，第十二条规则：“运营者除依照《顾客权益维护法》第二十五条规则外，不得私行扩展不适用无理由退货产品的规划”，一起也规则了三类产品经顾客在购买时承认的，能够不适用七日无理由退货规则。别的，第十三条在规则“顾客退回的产品应当无缺”的一起，也对何谓产品无缺做了解说：产品能够坚持原有质量、功用，包括产品自身、配件、商标标识、运用说明书等完全的，视为产品无缺。顾客依据查验需求而翻开产品包装，或许为承认产品的质量、功用而进行合理的调试不影响产品的无缺。
亮点四：清晰对金融顾客的维护
《征求意见稿》还有一大亮点，便是对金融顾客作出了愈加详尽的维护。《征求意见稿》第二十六条：规则了金融服务运营者应当依法维护金融顾客的产业安全权、知情权、自主选择权、公平交易权、依法求偿权、受教育权、受尊重权、信息安全权等合法权力，一起还列举了八种被制止的损害金融顾客合法权益的行为。
“新《消法》将金融顾客归入维护，可是写得不太详细，仅仅在第二十八条规则，供给证券、稳妥、银行等金融服务的运营者，应当向顾客供给运营地址、联系方法、产品或许服务的数量和质量、价款或许费用、实行期限和方法、安全注意事项和危险警示、售后服务、民事职责等信息。这实际上仅仅保证了金融顾客的知情权和公平交易权。金融消费已然被《消法》归入维护，那么金融顾客和其他产品、服务的顾客相同，应该具有平等的权力，因而在《征求意见稿》中，清晰了金融顾客的八项权力，并以制止相关行为的方法规则了金融服务运营者的职责。”
亮点五：格局条款不能免责
新《消法》对格局条款做了比较详细的规则，而《征求意见稿》在此基础上作了进一步的细化，其第十五条在新《消法》第二十六条的基础上，又列出了十项制止性的内容，不得作出包括“革除或许部分革除运营者形成顾客逝世或许人身损伤的补偿职责;革除或许部分革除因运营者成心、重大过失形成顾客产业损失的补偿职责”等内容的规则，也便是说，假如运营者在其合同的格局条款中包括这十项内容，是无效的，不能免责。
亮点六：大数据中运用顾客信息应维护隐私
《征求意见稿》的第二十二条，是对运营者搜集、保存、运用顾客个人信息的规则，还专门对顾客个人信息的概念、范畴做了解说性规则。耐人寻味的是，在这一条的第三款，规则是：运营者应当树立健全信息保密和管理准则，保证顾客个人信息安全。运营者及其作业人员不得走漏、篡改、毁损其搜集的顾客个人信息;未经顾客赞同，不得向别人供给顾客个人信息。可是，通过处理无法辨认特定顾客且不能恢复的在外。在发作或答应能发作信息走漏、丢掉的状况时，运营者应当采纳补救措施，及时告诉顾客。
亮点七：预付款消费退款核算方法要有利于顾客
关于预付款消费，新《消法》也做了规则，要求运营者依照约好供给产品或服务，未依照约好供给的，应依照顾客要求实行约好或交还费用，还要承当预付款利息。但从实践来看，这一规则明显过于准则，因而在《征求意见稿》中，对此做了进一步的细化，规则得非常详细，其第三十六条分五款，分别对预付款消费的合同内容关键、运营活动的变化、解约退款的要求细节做了规则，特别有目共睹的是，其第四款规则：对退款核算方法无约好的，依照有利于顾客的核算方法折算退款金额。
亮点八：发行多用处预付卡要央行赞同
关于预付费消费的标准，在《征求意见稿》中不止第三十六条，第三十七条也对预付卡消费做了标准。当时，预付卡消费范畴问题比较突出，商家“关门跑路”的现象时有发作。比方上一年12月发作的生果连锁店品牌“生果营行”关闭事情，就让许多购买了充值卡的顾客蒙受损失。上一年全国人大常委会法律查看组在其向全国人大常委会提交的《消法》落施行行状况陈述中就说到，2014年国内多用处和单用处预付卡出售规划为9068.8亿元，有关部门预算，一半以上的比例现已人民银行赞同或商务部存案，但仍有很多发卡行为未归入监管。据上海市工商局估量，全市发卡主体近10万家，而在上海市商务委存案的企业只要351家。
因而，《征求意见稿》第三十七条规则：运营者以预收款方法供给产品或许服务，触及发行预付卡的，应当恪守国家有关规则。运营者发行多用处商业预付卡的，应当获得人民银行的付出事务答应，并依照国家规则处理发行、受理、运用、充值和换回等事务，建立预付资金专用账户，恪守客户备付金存管规则。
运营者发行单用处商业预付卡的，应当向顾客明示兑付危险。依照国家有关规则，选用稳妥等方法保证预收资金安全的，应奉告顾客相应权益。
亮点九：滥发广告短信、邮件、滥打推销电话要处分
《征求意见稿》还有一个亮点便是对企业滥发商业性电子信息和推行电话的约束。其第二十三条规则：未经顾客清晰赞同或许恳求，运营者不得向其发送商业性电子信息或许拨打商业性推销电话。顾客赞同运营者向其发送商业性电子信息或许拨打商业性推销电话的，除两边还有约好以外，不得要求顾客承当费用。商业性电子信息与商业性推销电话是指运营者以推销产品或许服务为意图，向顾客固定电话、移动电话等电子终端或许电子邮箱、网络硬盘等电子信息空间发送的信息或许拨打的电话。
此外，新《消法》还存在的一个问题是，尽管在第五十六条第九款规则了“损害顾客人格尊严、侵略顾客人身自由或许损害顾客个人信息依法得到维护的权力的”罚则，但表述比较含糊，并未清晰将滥打商业推行电话、滥发商业推行信息的行为写进去。而《征求意见稿》在第五十七条规则了运营者具有下列景象之一的，由有关行政部门依照《顾客权益维护法》第五十六条予以处分，其间第三款便是：违背本法令第二十三条规则，向顾客发送商业性信息、拨打商业性推销电话，未经顾客赞同添加费用的。依照新《消法》第五十六条，能够“由工商行政管理部门或许其他有关行政部门责令改正，能够依据情节单处或许并处正告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没有违法所得的，处以五十万元以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿、撤消营业执照”。
亮点十：注重运营者宽和机制
《征求意见稿》还有一个很重要的亮点便是注重运营者和顾客之间的宽和机制。尽管《消法》规则了顾客与运营者发作消费争议时的五大处理途径，其间之一便是与运营者宽和，可是规则得比较准则、笼统，也没有详细的处理标准和一致的准则，这使得顾客与运营者争议的宽和完全看两边的商洽、博弈才能，对维护顾客权益无疑是晦气的。