土地使用权的取得方式有哪些

大部分PPP项目，尤其是基础设备建造类项目或其他触及建造类的项目，均会触及到项目用地问题，《国务院工作厅转发财政部开展变革委人民银行关于在公共服务范畴推行政府和社会资本协作形式辅导定见的告诉》(国办发〔2015〕42号)中提出：要经过多种方法保证项目用地，施行多样化土地供给，保证项目建造用地。
从土地运用权获得的方法而言，分为两种：一种为无偿方法，在咱们国家的土地管理制度编制下体现为划拨方法;另一种为有偿方法，包含土地运用权租借、土地运用权作价出资及土地运用权出让。
关于选用何种方法获得土地运用权，依照上述文件，可根据该PPP项目中触及的土地运用权是否契合划拨用地目录的规则而确认。
ppp项目中土地运用权的获得方法有哪些?
一、项目用地的无偿获得
根据2001年的《划拨用地目录》(国土资源部令第9号)的规则，关于国家重点扶持的动力、交通、水利等基础设备用地项目，能够以划拨方法供给土地运用权。关于以盈利为意图，非国家重点扶持的动力、交通、水利等基础设备用地项目，应当以有偿方法供给土地运用权。在PPP项意图结构系统下，下述项目存在经过划拨方法获得项目用地的或许：
1.城市基础设备用地，包含供水设备、燃气供给设备、供热设备、公共交通设备、环境卫生设备、路途广场、绿洲;
2.非盈利性教育设备用地，包含校园教育、工作、试验、科研及校内文明体育设备，校园宿舍、练习基地，托儿所、幼儿园的教育、工作、园内活动场所，及特殊教育校园(盲校、聋哑校园、弱智校园)恢复、技术练习设备;
3.非盈利性体育设备用地;
4.非盈利性公共文明设备用地;
5.非盈利性医疗卫生设备用地;
6.非盈利性社会福利设备用地，如老年人社会福利设备等;
7.国家重点扶持的动力、交通、水利等基础设备用地;关于经过划拨方法供地的，划拨土地不得改动土地用处。建成的项目经依法同意能够典当，土地运用权性质不变，待合同运营期满后，连同公共设备同时移送政府。在完成典当权的情况下，完成典当权后改动项目性质应该以有偿方法获得土地运用权的，应依法办理土地有偿运用手续。
二、项目用地的有偿获得
关于不契合划拨用地目录的项目，能够经过土地运用权租借方法、土地作价出资方法及土地运用权出让方法获得项目用地。关于项目用地有偿方法获得而言，因为现在尚无清晰的法律规则其操作流程，故关于该部分有待经过方针法规予以清晰。
1.土地运用权租借
关于土地运用权租借而言，尚待处理的问题包含：土地运用权租金规范怎么确认，合同法关于租借期限最长不超越20年的要求与PPP协议期限之间怎么匹配等问题。
2.土地运用权作价出资
关于该中方法而言，存在：土地运用权作价出资的计价规范怎么确认，以及因为土地运用权价值一般较大，存在政府经过土地运用权作价出资后，其在项目公司的出资金额远大于其协议约好的出资金额，关于怎么和谐的问题。
3.土地运用权出让
依照《土地管理法》的规则，土地运用权出让分为协议出让和招拍挂方法出让两种，因为招拍挂方法终究不能保证PPP项意图社会投资人终究成为该项目用地的终究竞得人，故在土地运用权出让方法中，应仅限于土地运用权协议出让。而现在法律法规及相关规则关于协议出让的约束性条件较多，约束包含程序性约束及土地运用用处等的约束，故PPP项目中运用协议出让土地运用权的方法存在必定的妨碍。
因为对项目用地的有偿获得的方法而言，现在方针法规层面并未进行详细规则，主张对此赶快出台详细操作细则，以便各地PPP项目在详细施行层面，在土地方针方面更具操作性。