一起因处罚不当被撒销职业卫生案例分析

2004年10月20日，卫生局监督所执法人员对仁怀市某(科兴)塑料厂进行监督查看，查看中发现该企业存在许多问题，便向其提出整改定见，并要求其树立工作卫生管理机构，完善各项工作卫生管理制度;操作车间要加强通风换气，出产工人要配戴有用的防尘防毒面具等。2005年4月20日，执法人员再次对其进行查看时，发现该厂依然未树立工作卫生管理制度和树立健康监护档案，工人未进行工作健康体检。执法人员现场作了查看笔录和整改定见。于2005年4月21日对其进行了立案查处，通过调查取证，奉告拟对该厂罚款2万元至5万元的处分。该厂提出陈说申辨后，我局决议对该厂处以2000元的罚款。6月9日并送达当事人，当事人回绝签收，卫生执法人员采取了留置送达，并注明晰原因和照相为证。该厂不服，于年7月3日向市人民政府请求行政复议。
行政复议通过：
1.请求人称：被请求人作出仁卫罚字2005号行政处分决议书违法现实不清楚。请求人这企业于2005年4月中旬正式投产，因为企业处于起步阶段，出产的是农资产品，从业人员没有固定，加之长时间停电不能正常出产，所以工人没有进行健康体检，未树立工作卫生管理制度和健康监护档案。被请求人在没有查清上述现实情况下就对其进行处分，其处分显着不妥，要求撒销处分。
2.被请求人称;2004年10月20日，我局执法人员对仁怀市某(科兴)塑料厂进行监督查看，发现该企业存在未树立工作卫生管理制度和树立健康监护档案，工人未进行工作健康体检等问题，作了现场查看笔录并提出期限整改定见。2005年4月20日，执法人员再次对其进行查看时，发现该厂依然未树立工作卫生管理制度和树立健康监护档案，工人未进行工作健康体检。两次查看时该厂均在正常出产，但是该厂负责人均以出产困难，常常停产，工人未固定等理由，拒不性改正违法行为。以上有现场查看笔录和、询问笔录、监督定见为证，并有当事人的签名。依据《工作病防治》第六十三条第一款第三项、第六十四条第一款第四项之规则进行处分。罚款2000元。我局以为该案现实清楚，证据确凿，运用法令精确，程序合法，处分妥当，应保持原处分决议。且当事人在陈说申辩时并没有提出违法现实不清的理由。
3.市人民政府受理查看以为：依据《中华人民共和国工作病防治法》第三十二条第一款、第二款以用及第十九条第一款之规则，请求人无论是什么时候出产，均应对其工人进行健康体检。经监督查看后，仍未树立工作卫生管理制度和健康监护档案。被请求人依据该法第六十三条第一款第三项、第六十四条第一款第四项之规则能够并处2万元至5万元的罚款，其行为适用法令精确，现实清楚，证据确凿，程序合法，而被请求人仅处分请求人2000元的罚款，处分显着不妥的行政行为。依据《中华人民共和国行政复议法》第二八条第一款第三项第五意图规则，决议撒销仁卫罚2005-033号行政处分决议书。此案因市卫生局未上诉而结案。