什么是自然灾害公众责任保险

3月24日《我国稳妥报》第3版刊登了一张相片，说的是：本年3月23日国际气象日，人保财险福建省厦门市分公司与厦门气象局、民政局等部分联合举办大型防灾减灾宣扬咨询活动。宣扬内容中，有一项引起笔者的留意，这便是：公司近期独家续保、政府购买的全市天然灾祸大众职责稳妥。
什么是天然灾祸大众职责稳妥?
据厦门网的信息，天然灾祸大众职责稳妥的主要内容是，因为发作暴雨、飓风、泥石流、森林火灾、飞机及空中运转物体掉落、非战争状态下有组织军事行动等灾祸事端形成居民人身伤亡，稳妥公司予以赔付，补偿限额为每人10万元(含医疗费1万元)，累计2430亿元(按厦门市人口核算)。
该稳妥既然是职责稳妥，而非人身稳妥，又由厦门市政府出资购买，厦门市政府应当是该稳妥的投保人和被稳妥人。
从稳妥原理上看，大众职责稳妥的稳妥标的是被稳妥人对不特定第三者即社会大众的补偿职责。购买职责稳妥、缔结职责稳妥合同的意图是转嫁被稳妥人或许发作的补偿职责。职责稳妥所承保的补偿职责，是被稳妥人依法应当承当的，是与职责稳妥合同无关的，不是因为缔结职责稳妥合同而发作的。也便是说，假如被稳妥人不购买职责稳妥，由被稳妥人自己承当补偿职责，假如被稳妥人购买了职责稳妥，由稳妥公司承当补偿职责。
笔者想说的是，假如灾祸事端发作，形成居民人身伤亡，政府在法令上并无补偿职责，天然也就无必要转嫁补偿职责，也就无需购买这种天然灾祸大众职责稳妥。
那么，关于天然灾祸形成的居民人身伤亡，政府有没有补偿职责呢?
咱们首先从法理上剖析。政府对居民的补偿职责可所以行政补偿职责或民事补偿职责。《国家补偿法》对行政补偿作了规则，只要行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法侵略人身权，才发作对人身的行政补偿职责。天然灾祸形成的居民人身伤亡，明显不归于这种状况。民事补偿职责，包含合同职责(违约职责)和侵权职责。因为厦门市政府并未与居民事前缔结合同，灾祸事端的发作也不是厦门市政府的违约行为，灾祸事端形成居民人身伤亡不使厦门市政府发作违约职责。侵权职责包含差错职责和无差错职责。差错职责，是行为人在片面上有差错，才承当补偿职责。天然灾祸归于不可抗力，是天然力运转的成果，并非政府行为，政府并无差错，当然也就不发作差错职责。无差错职责，虽不以行为人的差错为归责准则，但有必要以法令的明文规则为根据。《民法通则》第106条第3款规则：“没有差错，但法令规则应当承当民事职责的，应当承当民事职责。”我国现在并无法令规则天然灾祸形成居民人身伤亡，政府应当承当补偿职责。所以从法理上剖析，天然灾祸形成居民人身伤亡，政府并无补偿职责。