被执行人只有一套住房如何执行
来源：听讼网整理 2019-02-10 16:12
当法院在履行过程中发现被履行人除仅有住宅外无其他产业可供履行时，很难在完成收效法律文书内容、恪守民诉法履行豁免规则和保护社会安稳调和三者之间找到平衡点。最高人民法院《关于人民法院民事履行中查封、扣押、冻住产业的规则》(以下简称《规则》)第七条规则：“关于超越被履行人及其所抚育家族日子所必需的房子和日子用品，人民法院依据请求履行人的请求，在保证被履行人及其所抚育家族最低日子规范所必需的寓居宅屋和普通日子必需品后，可予以履行。”这为仅有住宅的履行供给了法定依据，但并没有清晰限制“日子所必需寓居宅屋”的详细规范和怎么保证“最低日子规范的寓居宅屋”的操作方式，实践中做法纷歧。笔者对此略述己见。
一、被履行人住宅超越日子所必需的确认
(一)被履行人住宅超越日子所必需的确认规范
笔者以为，不能单纯以挂号在被履行人名下的房子数量为规范，应结合被履行人的寓居状况、房子面积、房子价格等多种要素予以确认。
1.被履行人享有其他固定的租借房子。实践中常常存在这样的状况，被履行人名下有一套住宅，一起因从事出产经营又从第三人处租借房子，而且长时间固定在租借房子内从事日常出产日子;或许被履行人在乡镇置办了商品房，一起又在乡村承揽集体土地从事畜牧饲养或经济作物栽培，为了出产便当和日子需求，在承揽土地上修建房子或暂时修建长时间寓居。《规则》第七条并未规则被履行人对住宅享有所有权，因而笔者以为，只需被履行人享有安稳的寓居权，即便该第二处住宅并未挂号在被履行人名下，也能够确认被履行人的住宅现已超越了日子所必需的规范。
2.被履行人一起寓居的家庭成员名下有其他房产。虽然被履行人除仅有住宅外无其他产业可供履行，但与被履行人一起寓居的家庭成员名下有其他房产。假如被履行人长时间寓居在家庭成员名下的房子，并将自己名下的房子出租给第三人用于收益。笔者以为，由于被履行人具有相对安稳的其他居处，契合《规则》第七条规则的条件，因而此种状况下能够确认被履行人的住宅现已超越了日子所必需的规范。
3.被履行人的仅有住宅面积过大。关于被履行人的房子面积显着超越日子所必需的确认规范，能够参照当地建造部分发布的上年度人均最低住宅规范修建面积，以及建造部发布的《乡镇最低收入家庭廉租住宅管理办法》规则的第三条第二款，“乡镇最低收入家庭人均廉租住宅保证面积规范准则上不超越当地人均住宅面积的60%”的规则。
4.被履行人的仅有住宅价格过高。考虑到我国各地经济发展不平衡的实践状况，关于确认被履行人住宅是否超越日子所必需的另一规范便是价格判别准则，法院能够按照被履行人住宅在当地的市场价格作为参阅规范。由于在经济发达地区或许大城市，不同地段的房子价格差异很大，当被履行人的仅有住宅因所在的方位、地段、结构或用处等条件使其实践价值较大，评价变现后即便安顿被履行人及其所抚育家族后仍有足额房产变价款完成债务，则法院能够确认被履行人的住宅现已超越日子所必需的规范。
(二)被履行人住宅超越日子所必需的确认程序
关于履行超越日子所必需的仅有住宅时，法院必须持非常慎重的情绪。只要公平、公平、透明地进行确认，合理地保证被履行人的贰言权、复议权，才会有较强的说服力和实践操作性。
1.以请求履行人提出请求为条件。现在对被履行人住宅超越日子所必需的确认程序存在两种观念：榜首种观念以为应由法院依职权发动确认程序，第二种观念以为应由请求人提出请求以发动确认程序。
笔者附和第二种观念，主要有以下几方面的原因：榜首，依据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉履行程序若干问题的解说》榜首条的规则，请求履行人有向法院供给被履行人产业状况的法定责任。第二，《规则》第七条规则，人民法院应当依据请求履行人的请求，才能对被履行人超越日子所必需的房子予以履行。第三，假如法院未经请求而是依职权予以履行的，在保证被履行人及其所抚育家族最低日子规范所必需的寓居宅屋时，很难得到请求履行人的合作和帮忙。
2.由被履行人对履行行为提出贰言。当法院收到请求履行人的请求书和资料后，应当严厉按照上述四项规范，及时地对被履行人住宅是否归于日子所必需进行检查。法院检查后以为被履行人的住宅超越日子所必需的规模，依据请求履行人的请求，依法对该住宅予以查封，但暂不采纳拍卖、变卖或许抵债办法。被履行人能够按照民事诉讼法第二百二十三条的规则提出履行贰言，并供给相应的资料和证据以证明该房子归于日子所必需的。假如被履行人没有在规则期间提出贰言请求的，应视为被履行人抛弃了请求贰言的权力。
3.组成合议庭举办听证会。当被履行人对履行行为提出贰言时，法院应当在十日内组成合议庭，经过举办听证会的方式进行检查，并告诉请求履行人与被履行人参加听证会。假如被履行人的贰言理由树立，法院裁决吊销或许改正。假如贰言理由不树立，法院裁决驳回贰言请求，依法对被履行人的房子进行拍卖、变卖或许抵债。被履行人对驳回贰言请求的裁决不服的，能够自裁决送达之日起十日内向上一级人民法院请求复议，但复议期间不中止履行。
二、对被履行人最低日子规范所必需寓居宅屋的保证
法院对被履行人超越日子所必需的仅有住宅予以强制履行后，怎么保证被履行人最低日子规范所必需寓居宅屋就成为要害。
笔者以为，树立“周转房”机制可作为应对和处理仅有住宅履行问题的新途径。此处的“周转房”是指功用完全、面积较小、能够满意一个家庭基本日子需求的廉价租借房，租借方能及时供给足够的房源。详细而言，“周转房”机制应包括以下几个方面的内容。
(一)由政府供给公租房、廉租房作为“周转房”
供房主体应当具有及时供给房源、随时缔结租借合同的资历，有人建议由请求履行人来寻觅和确认供房主体。可是实践中请求履行人很少合作，关于请求履行人而言，自己非但没有完成法律文书所确认的权益，还得先行为对方当事人处理问题，这让请求履行人遍及难以承受。笔者以为最适合的供房主体为政府，由政府长时间供给必定数量的公租房、廉租房作为“周转房”，而公租房、廉租房与商品房比较的最大特色便是价格低廉且安稳，不会出现因房租上涨而预留租金缺乏的景象。
(二)法院不作为租借合同的当事人
法院与政府签定的仅仅供房意向书，两边约好由政府长时间供给必定数量的公租房、廉租房给法院，以作为“周转房”用于安顿被履行人及其所抚育家族。当实践发作租借联系时，并不由法院与政府签定房子租借合同，而是由政府和被履行人直接签定房子租借合同，被履行人能够依据本身的状况决议是否签定租借合同。
(三)法院从房产变价款中先行扣除20年公租房、廉租房规范的租金
由法院从房产变价款中先行扣除2年公租房、廉租房的租金交给政府，预留18年公租房、廉租房的租金交给被履行人。当2年租借期满后，被履行人不肯搬出 “周转房”且仍契合公租房、廉租房条件的可请求续签合同，被履行人自愿搬出“周转房”的则自行安排住宅。假如被履行人不肯寓居公租房、廉租房，未与政府签定租借合同的，法院能够参照公租房、廉租房的租金规范，从房产变价款中先行扣除20年的租金交给被履行人，由被履行人自行处理寓居问题。
一、被履行人住宅超越日子所必需的确认
(一)被履行人住宅超越日子所必需的确认规范
笔者以为，不能单纯以挂号在被履行人名下的房子数量为规范，应结合被履行人的寓居状况、房子面积、房子价格等多种要素予以确认。
1.被履行人享有其他固定的租借房子。实践中常常存在这样的状况，被履行人名下有一套住宅，一起因从事出产经营又从第三人处租借房子，而且长时间固定在租借房子内从事日常出产日子;或许被履行人在乡镇置办了商品房，一起又在乡村承揽集体土地从事畜牧饲养或经济作物栽培，为了出产便当和日子需求，在承揽土地上修建房子或暂时修建长时间寓居。《规则》第七条并未规则被履行人对住宅享有所有权，因而笔者以为，只需被履行人享有安稳的寓居权，即便该第二处住宅并未挂号在被履行人名下，也能够确认被履行人的住宅现已超越了日子所必需的规范。
2.被履行人一起寓居的家庭成员名下有其他房产。虽然被履行人除仅有住宅外无其他产业可供履行，但与被履行人一起寓居的家庭成员名下有其他房产。假如被履行人长时间寓居在家庭成员名下的房子，并将自己名下的房子出租给第三人用于收益。笔者以为，由于被履行人具有相对安稳的其他居处，契合《规则》第七条规则的条件，因而此种状况下能够确认被履行人的住宅现已超越了日子所必需的规范。
3.被履行人的仅有住宅面积过大。关于被履行人的房子面积显着超越日子所必需的确认规范，能够参照当地建造部分发布的上年度人均最低住宅规范修建面积，以及建造部发布的《乡镇最低收入家庭廉租住宅管理办法》规则的第三条第二款，“乡镇最低收入家庭人均廉租住宅保证面积规范准则上不超越当地人均住宅面积的60%”的规则。
4.被履行人的仅有住宅价格过高。考虑到我国各地经济发展不平衡的实践状况，关于确认被履行人住宅是否超越日子所必需的另一规范便是价格判别准则，法院能够按照被履行人住宅在当地的市场价格作为参阅规范。由于在经济发达地区或许大城市，不同地段的房子价格差异很大，当被履行人的仅有住宅因所在的方位、地段、结构或用处等条件使其实践价值较大，评价变现后即便安顿被履行人及其所抚育家族后仍有足额房产变价款完成债务，则法院能够确认被履行人的住宅现已超越日子所必需的规范。
(二)被履行人住宅超越日子所必需的确认程序
关于履行超越日子所必需的仅有住宅时，法院必须持非常慎重的情绪。只要公平、公平、透明地进行确认，合理地保证被履行人的贰言权、复议权，才会有较强的说服力和实践操作性。
1.以请求履行人提出请求为条件。现在对被履行人住宅超越日子所必需的确认程序存在两种观念：榜首种观念以为应由法院依职权发动确认程序，第二种观念以为应由请求人提出请求以发动确认程序。
笔者附和第二种观念，主要有以下几方面的原因：榜首，依据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉履行程序若干问题的解说》榜首条的规则，请求履行人有向法院供给被履行人产业状况的法定责任。第二，《规则》第七条规则，人民法院应当依据请求履行人的请求，才能对被履行人超越日子所必需的房子予以履行。第三，假如法院未经请求而是依职权予以履行的，在保证被履行人及其所抚育家族最低日子规范所必需的寓居宅屋时，很难得到请求履行人的合作和帮忙。
2.由被履行人对履行行为提出贰言。当法院收到请求履行人的请求书和资料后，应当严厉按照上述四项规范，及时地对被履行人住宅是否归于日子所必需进行检查。法院检查后以为被履行人的住宅超越日子所必需的规模，依据请求履行人的请求，依法对该住宅予以查封，但暂不采纳拍卖、变卖或许抵债办法。被履行人能够按照民事诉讼法第二百二十三条的规则提出履行贰言，并供给相应的资料和证据以证明该房子归于日子所必需的。假如被履行人没有在规则期间提出贰言请求的，应视为被履行人抛弃了请求贰言的权力。
3.组成合议庭举办听证会。当被履行人对履行行为提出贰言时，法院应当在十日内组成合议庭，经过举办听证会的方式进行检查，并告诉请求履行人与被履行人参加听证会。假如被履行人的贰言理由树立，法院裁决吊销或许改正。假如贰言理由不树立，法院裁决驳回贰言请求，依法对被履行人的房子进行拍卖、变卖或许抵债。被履行人对驳回贰言请求的裁决不服的，能够自裁决送达之日起十日内向上一级人民法院请求复议，但复议期间不中止履行。
二、对被履行人最低日子规范所必需寓居宅屋的保证
法院对被履行人超越日子所必需的仅有住宅予以强制履行后，怎么保证被履行人最低日子规范所必需寓居宅屋就成为要害。
笔者以为，树立“周转房”机制可作为应对和处理仅有住宅履行问题的新途径。此处的“周转房”是指功用完全、面积较小、能够满意一个家庭基本日子需求的廉价租借房，租借方能及时供给足够的房源。详细而言，“周转房”机制应包括以下几个方面的内容。
(一)由政府供给公租房、廉租房作为“周转房”
供房主体应当具有及时供给房源、随时缔结租借合同的资历，有人建议由请求履行人来寻觅和确认供房主体。可是实践中请求履行人很少合作，关于请求履行人而言，自己非但没有完成法律文书所确认的权益，还得先行为对方当事人处理问题，这让请求履行人遍及难以承受。笔者以为最适合的供房主体为政府，由政府长时间供给必定数量的公租房、廉租房作为“周转房”，而公租房、廉租房与商品房比较的最大特色便是价格低廉且安稳，不会出现因房租上涨而预留租金缺乏的景象。
(二)法院不作为租借合同的当事人
法院与政府签定的仅仅供房意向书，两边约好由政府长时间供给必定数量的公租房、廉租房给法院，以作为“周转房”用于安顿被履行人及其所抚育家族。当实践发作租借联系时，并不由法院与政府签定房子租借合同，而是由政府和被履行人直接签定房子租借合同，被履行人能够依据本身的状况决议是否签定租借合同。
(三)法院从房产变价款中先行扣除20年公租房、廉租房规范的租金
由法院从房产变价款中先行扣除2年公租房、廉租房的租金交给政府，预留18年公租房、廉租房的租金交给被履行人。当2年租借期满后，被履行人不肯搬出 “周转房”且仍契合公租房、廉租房条件的可请求续签合同，被履行人自愿搬出“周转房”的则自行安排住宅。假如被履行人不肯寓居公租房、廉租房，未与政府签定租借合同的，法院能够参照公租房、廉租房的租金规范，从房产变价款中先行扣除20年的租金交给被履行人，由被履行人自行处理寓居问题。