国务院办公厅关于印发贯彻实施质量发展纲要2014年行动计划的通知
来源：听讼网整理 2018-12-28 01:18
国务院办公厅关于印发贯彻施行质量展开大纲2014年举动方案的告诉
国办发〔2014〕18号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属组织：
《贯彻施行质量展开大纲2014年举动方案》现已国务院赞同，现印发给你们，请仔细贯彻执行。
国务院办公厅
2014年4月21日
贯彻施行质量展开大纲2014年举动方案
为贯彻施行《质量展开大纲(2011-2020年)》，清晰2014年质量作业要点，大力推进提质增效晋级，打造中国经济晋级版，拟定本举动方案。
一、加强要点范畴质量安全监管
(一)加强食物农产品质量安全监管。完善食物安全规范系统，加速制修订农兽药残留国家规范。完善无公害农产品、绿色食物、有机食物和农产品地舆标志认证监管机制。推进农产品质量安全检测技术人员职业资格准则，展开农产品质量安全专项整治。展开婴幼儿配方乳粉、肉及肉制品质量安全归纳办理。展开食物和农产品农兽药残留、有机污染物、包装材料污染物、加工进程发生的有害物质、食物添加剂危险监测和监督抽检。完善校园食物安全相关准则办法。加强进口食物农产品监管，全面施行境外婴幼儿配方乳粉等乳制品出产企业注册，探究进口注册的“前置监管”办法与口岸查验手法的结合运用。(食物药品监管总局、教育部、公安部、农业部、商务部、人力资源社会保证部、卫生计生委、海关总署、质检总局。列第一位者为牵头部分，下同)
(二)加强消费品等要点产品质量安全监管。杰出对儿童用品、车用汽柴油等消费品的监管。探究树立消费品质量商场反溯机制。完善消费品危险和产品损伤监测系统及预警途径建造。展开农资、电线电缆等产品专项整治。完善进口不合格产品的退运毁掉、通报召回、职责追查等处置办法和进口旧机电的“前置监管”。展开口岸卫生处理质量安全监督查看。完善疫病疫情防备、前言生物监测防控等准则。(工业和信息化部、公安部、农业部、商务部、卫生计生委、海关总署、工商总局、质检总局按职责分工负责)
(三)加强电子等新兴工业质量安全监管。强化对新一代移动通讯、集成电路、大数据、先进制作、新动力、新材料的质量安全监管，推进工业展开从世界工业分工中低端向中高端提高。推进电子商务演示城市创立作业，探究电子商务产品质量监管新模式，促进物流配送、快递业和网络购物展开。(展开变革委、工业和信息化部、商务部、质检总局按职责分工负责)
(四)促进大气环境质量改进。以办理雾霾为要点，强化节能环保产品规范的硬束缚，推进施行百项能效规范推进工程。对钢铁、水泥、玻璃、陶瓷等高耗能高污染高排放职业严厉企业准入和强制退出机制。展开要点职业动力计量和能耗限额规范作业监督查看。推进施行燃煤锅炉节能环保归纳提高工程。完善节能减排和循环经济认证认可系统，展开环保产品和低碳产品认证活动。(展开变革委、工业和信息化部、环境维护部、质检总局按职责分工负责)
(五)加强工程和设备制作质量安全监管。以在建保证性安居工程、公共修建为要点，展开全国修建工程质量监督法律查看。抓好“安全工地”建造。展开村庄人居环境整治。对景色名胜区根底设备、旅行设备建造及办理情况进行全面查看。加强对配备制作、动力出产、石油化工、交通运输等范畴的严重设备监理。组织展开铁路运输设备、铁路工程质量专项查看，加强公路水运工程质量监督行政法律。加速客运索道等运用单位安全办理规范化建造和 “96333”电梯应急处置途径建造。杰出对大众集合场所特种设备的质量安全监管。(工业和信息化部、住宅城乡建造部、交通运输部、农业部、质检总局、旅行局按职责分工负责)
二、树立优胜劣汰的质量展开商场机制
(六)加速质量诚信系统建造。拟定质量信誉点评国家规范，规范质量信誉分级分类办理，展开质量信誉点评。探究树立企业质量信誉信息公示准则。发布企业产品质量“红黑榜”。规范质量信誉分级分类办理。推进企业自动发布质量信誉陈述，展开“诚敬做产品”活动。推进酒类流转电子追溯系统建造、诚信商场创立和旅行诚信建造作业。(展开变革委、商务部、工商总局、质检总局、食物药品监管总局、旅行局等按职责分工负责)
(七)整理和规范商场竞争次序。以驰名商标、涉外商标、中华老字号商标、地舆标志等为要点，严厉打击侵权行为。展开常识产权法律维权“护航”专项举动。严厉查处使用网络、电视购物等途径出售冒充伪劣产品、侵略常识产权等违法行为。以医疗、药品和保健食物广告为要点，加强广告日常监测查看和监督办理。(公安部、农业部、商务部、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、食物药品监管总局、常识产权局等按职责分工负责)
(八)执行企业质量安全主体职责。进一步推进大中型企业树立首席质量官。推进企业严厉执行质量首负职责制、产品“三包”、缺点产品强制召回和工程质量终身负责制。逐渐树立企业产品质量与服务规范自我声明揭露准则，展开企业揭露许诺选用规范与社会监督试点。执行企业产品质量担保职责，探究施行质量问题先行补偿、质量职责保险、质量安全约谈等准则。在消费品出产企业中探究树立产品安全事故强制陈述准则。(工业和信息化部、住宅城乡建造部、商务部、国资委、工商总局、质检总局、食物药品监管总局按职责分工负责)
三、完善质量晋级的配套办法
(九)加速制作业、服务业质量晋级。拟定关于加速制作业质量晋级促进经济继续健康展开的辅导定见。展开制作强国战略研讨和工业强基战略研讨，推进制作业范畴技术立异和规范研制，促进研制规划、现代物流、融资租借、查验检测等出产性服务业与制作业的交融。加强服务业质量办理，完善服务质量规范系统。在医疗卫生、居家养老、社区服务等范畴展开城市公共服务质量满意度测评试点，推进轿车售后服务质量测评与规范建造。展开服务业质量测评组织采信办理。树立旅行商场归纳办理机制，完善游客满意度测评系统和点评准则，疏通旅行投诉和消费维权途径。展开服务外包认证演示。(质检总局、展开变革委、科技部、工业和信息化部、商务部、计算局、旅行局)
(十)加强质量晋级相关根底作业。研讨拟定关于变革规范化系统加强规范化作业的辅导定见，加强强制性规范办理，优化政府引荐性规范系统，培养展开社会团体规范。大力推进能效能耗、要点产品、商贸流转、社会办理等范畴的规范化作业。贯彻施行《计量展开规划(2013-2020年)》，加速构建国家计量科技立异系统和要点职业计量测验服务系统。组织展开“计量惠民生、诚信促调和”工程和能效标识产品专项法律打假。发布施行节能产品认证办理办法。加强节能减排和循环经济范畴国家产品质检中心的规划建造。推进交通运输产品质量部省联动监督检查试点作业，加强交通、铁路等要点范畴认证作业。(质检总局、展开变革委、科技部、财政部、环境维护部、交通运输部、商务部)
(十一)完善质量晋级的鼓舞机制。完善国家技术改造贴息等鼓舞方针，支撑企业活跃选用新技术、新工艺、新设备、新材料，加速产品质量提高和种类更新换代。鼓舞企业总结先进质量办理模式，选用先进质量办理方法，建造一批质量立异基地，牵头构建质量产学研协同立异联盟。引导企业加强品牌建造，展开品牌价值提高与品牌建造研讨，推进工业企业品牌培养才能建造，施行工业质量品牌立异专项举动，维护和传承老字号。推进中心企业加强品牌建造，树立中心企业品牌建造作业查核点评系统，施行国有企业品牌价值点评工程。拟定发布品牌价值点评和品牌办理系统国家规范，准备树立品牌点评世界规范化技术委员会，推进展开自主品牌价值点评，加大对小微企业品牌建造的扶持力度。(质检总局、展开变革委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部、国资委、工商总局)
四、强化质量办理系统和才能建造
(十二)加速质量法治和人才队伍建造。完善食物安全法相关配套法规规章，研讨消费品安全法立法，推进修订规范化法、计量法和进出境动植物检疫法。推进组织组织代码办理法令和严重设备监理法令立法作业。推进质量及相关学科建造，鼓舞高等院校树立质量教育研讨组织。变革完善质量专业技术人员职业资格考试准则及相关配套方针。在职业院校广泛展开面向企业的质量教育训练，加强对工业工人的工艺规程、操作技术、质量常识训练，施行农民工职业技术提高方案。(质检总局、教育部、人力资源社会保证部、农业部、卫生计生委、食物药品监管总局)
(十三)推进质量共治。发挥全国质量作业部际联席会议准则的效果，精心组织2014年全国“质量月”活动。推进有关部分树立质量数据、信息沟通发布机制，鼓舞有关学会、协会展开质量计算剖析、发布质量信息。深入展开质量文明与中小学质量教育实践基地建造。加强质量宣扬和舆论监督，加大对质量违法案子和质量失期企业的曝光力度。(质检总局牵头，国务院有关部分参与)
(十四)广泛展开群众性质量活动。在企业中广泛展开QC小组(质量办理小组)、“五小”(小主张、小改造、小攻关、小发明、小发明)、岗位练兵、技术交锋等群众性质量活动，展开以质量提高为中心的技术竞赛活动，推进底层班组立异质量办理工具，导入先进质量办理方法。展开全国QC小组质量技术立异效果遴选推行活动。(工业和信息化部、人力资源社会保证部、质检总局按职责分工负责)
(十五)施行政府质量作业查核。印发《2013-2014年度省级人民政府质量作业查核评分细则》，组织对各省级人民政府质量作业进行查核。辅导当地政府将质量作业纳入市、县政府绩效查核规模，推进展开方法改变和展开质量提高。做好质量合格率计算调查、制作业企业质量办理计算调查、质量情况剖析、产品质量计算指标系统完善等根底作业，为政府调结构、促转型供给决策依据。(中心组织部、质检总局、计算局按职责分工负责)
当地各级人民政府要加强对质量作业的组织领导和统筹和谐，结合本地实践，参照以上作业组织和部分分工，拟定本地区的详细作业方案，细化使命，清晰时限和要求，逐级执行职责，保证各项使命的完结。
国办发〔2014〕18号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属组织：
《贯彻施行质量展开大纲2014年举动方案》现已国务院赞同，现印发给你们，请仔细贯彻执行。
国务院办公厅
2014年4月21日
贯彻施行质量展开大纲2014年举动方案
为贯彻施行《质量展开大纲(2011-2020年)》，清晰2014年质量作业要点，大力推进提质增效晋级，打造中国经济晋级版，拟定本举动方案。
一、加强要点范畴质量安全监管
(一)加强食物农产品质量安全监管。完善食物安全规范系统，加速制修订农兽药残留国家规范。完善无公害农产品、绿色食物、有机食物和农产品地舆标志认证监管机制。推进农产品质量安全检测技术人员职业资格准则，展开农产品质量安全专项整治。展开婴幼儿配方乳粉、肉及肉制品质量安全归纳办理。展开食物和农产品农兽药残留、有机污染物、包装材料污染物、加工进程发生的有害物质、食物添加剂危险监测和监督抽检。完善校园食物安全相关准则办法。加强进口食物农产品监管，全面施行境外婴幼儿配方乳粉等乳制品出产企业注册，探究进口注册的“前置监管”办法与口岸查验手法的结合运用。(食物药品监管总局、教育部、公安部、农业部、商务部、人力资源社会保证部、卫生计生委、海关总署、质检总局。列第一位者为牵头部分，下同)
(二)加强消费品等要点产品质量安全监管。杰出对儿童用品、车用汽柴油等消费品的监管。探究树立消费品质量商场反溯机制。完善消费品危险和产品损伤监测系统及预警途径建造。展开农资、电线电缆等产品专项整治。完善进口不合格产品的退运毁掉、通报召回、职责追查等处置办法和进口旧机电的“前置监管”。展开口岸卫生处理质量安全监督查看。完善疫病疫情防备、前言生物监测防控等准则。(工业和信息化部、公安部、农业部、商务部、卫生计生委、海关总署、工商总局、质检总局按职责分工负责)
(三)加强电子等新兴工业质量安全监管。强化对新一代移动通讯、集成电路、大数据、先进制作、新动力、新材料的质量安全监管，推进工业展开从世界工业分工中低端向中高端提高。推进电子商务演示城市创立作业，探究电子商务产品质量监管新模式，促进物流配送、快递业和网络购物展开。(展开变革委、工业和信息化部、商务部、质检总局按职责分工负责)
(四)促进大气环境质量改进。以办理雾霾为要点，强化节能环保产品规范的硬束缚，推进施行百项能效规范推进工程。对钢铁、水泥、玻璃、陶瓷等高耗能高污染高排放职业严厉企业准入和强制退出机制。展开要点职业动力计量和能耗限额规范作业监督查看。推进施行燃煤锅炉节能环保归纳提高工程。完善节能减排和循环经济认证认可系统，展开环保产品和低碳产品认证活动。(展开变革委、工业和信息化部、环境维护部、质检总局按职责分工负责)
(五)加强工程和设备制作质量安全监管。以在建保证性安居工程、公共修建为要点，展开全国修建工程质量监督法律查看。抓好“安全工地”建造。展开村庄人居环境整治。对景色名胜区根底设备、旅行设备建造及办理情况进行全面查看。加强对配备制作、动力出产、石油化工、交通运输等范畴的严重设备监理。组织展开铁路运输设备、铁路工程质量专项查看，加强公路水运工程质量监督行政法律。加速客运索道等运用单位安全办理规范化建造和 “96333”电梯应急处置途径建造。杰出对大众集合场所特种设备的质量安全监管。(工业和信息化部、住宅城乡建造部、交通运输部、农业部、质检总局、旅行局按职责分工负责)
二、树立优胜劣汰的质量展开商场机制
(六)加速质量诚信系统建造。拟定质量信誉点评国家规范，规范质量信誉分级分类办理，展开质量信誉点评。探究树立企业质量信誉信息公示准则。发布企业产品质量“红黑榜”。规范质量信誉分级分类办理。推进企业自动发布质量信誉陈述，展开“诚敬做产品”活动。推进酒类流转电子追溯系统建造、诚信商场创立和旅行诚信建造作业。(展开变革委、商务部、工商总局、质检总局、食物药品监管总局、旅行局等按职责分工负责)
(七)整理和规范商场竞争次序。以驰名商标、涉外商标、中华老字号商标、地舆标志等为要点，严厉打击侵权行为。展开常识产权法律维权“护航”专项举动。严厉查处使用网络、电视购物等途径出售冒充伪劣产品、侵略常识产权等违法行为。以医疗、药品和保健食物广告为要点，加强广告日常监测查看和监督办理。(公安部、农业部、商务部、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、食物药品监管总局、常识产权局等按职责分工负责)
(八)执行企业质量安全主体职责。进一步推进大中型企业树立首席质量官。推进企业严厉执行质量首负职责制、产品“三包”、缺点产品强制召回和工程质量终身负责制。逐渐树立企业产品质量与服务规范自我声明揭露准则，展开企业揭露许诺选用规范与社会监督试点。执行企业产品质量担保职责，探究施行质量问题先行补偿、质量职责保险、质量安全约谈等准则。在消费品出产企业中探究树立产品安全事故强制陈述准则。(工业和信息化部、住宅城乡建造部、商务部、国资委、工商总局、质检总局、食物药品监管总局按职责分工负责)
三、完善质量晋级的配套办法
(九)加速制作业、服务业质量晋级。拟定关于加速制作业质量晋级促进经济继续健康展开的辅导定见。展开制作强国战略研讨和工业强基战略研讨，推进制作业范畴技术立异和规范研制，促进研制规划、现代物流、融资租借、查验检测等出产性服务业与制作业的交融。加强服务业质量办理，完善服务质量规范系统。在医疗卫生、居家养老、社区服务等范畴展开城市公共服务质量满意度测评试点，推进轿车售后服务质量测评与规范建造。展开服务业质量测评组织采信办理。树立旅行商场归纳办理机制，完善游客满意度测评系统和点评准则，疏通旅行投诉和消费维权途径。展开服务外包认证演示。(质检总局、展开变革委、科技部、工业和信息化部、商务部、计算局、旅行局)
(十)加强质量晋级相关根底作业。研讨拟定关于变革规范化系统加强规范化作业的辅导定见，加强强制性规范办理，优化政府引荐性规范系统，培养展开社会团体规范。大力推进能效能耗、要点产品、商贸流转、社会办理等范畴的规范化作业。贯彻施行《计量展开规划(2013-2020年)》，加速构建国家计量科技立异系统和要点职业计量测验服务系统。组织展开“计量惠民生、诚信促调和”工程和能效标识产品专项法律打假。发布施行节能产品认证办理办法。加强节能减排和循环经济范畴国家产品质检中心的规划建造。推进交通运输产品质量部省联动监督检查试点作业，加强交通、铁路等要点范畴认证作业。(质检总局、展开变革委、科技部、财政部、环境维护部、交通运输部、商务部)
(十一)完善质量晋级的鼓舞机制。完善国家技术改造贴息等鼓舞方针，支撑企业活跃选用新技术、新工艺、新设备、新材料，加速产品质量提高和种类更新换代。鼓舞企业总结先进质量办理模式，选用先进质量办理方法，建造一批质量立异基地，牵头构建质量产学研协同立异联盟。引导企业加强品牌建造，展开品牌价值提高与品牌建造研讨，推进工业企业品牌培养才能建造，施行工业质量品牌立异专项举动，维护和传承老字号。推进中心企业加强品牌建造，树立中心企业品牌建造作业查核点评系统，施行国有企业品牌价值点评工程。拟定发布品牌价值点评和品牌办理系统国家规范，准备树立品牌点评世界规范化技术委员会，推进展开自主品牌价值点评，加大对小微企业品牌建造的扶持力度。(质检总局、展开变革委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部、国资委、工商总局)
四、强化质量办理系统和才能建造
(十二)加速质量法治和人才队伍建造。完善食物安全法相关配套法规规章，研讨消费品安全法立法，推进修订规范化法、计量法和进出境动植物检疫法。推进组织组织代码办理法令和严重设备监理法令立法作业。推进质量及相关学科建造，鼓舞高等院校树立质量教育研讨组织。变革完善质量专业技术人员职业资格考试准则及相关配套方针。在职业院校广泛展开面向企业的质量教育训练，加强对工业工人的工艺规程、操作技术、质量常识训练，施行农民工职业技术提高方案。(质检总局、教育部、人力资源社会保证部、农业部、卫生计生委、食物药品监管总局)
(十三)推进质量共治。发挥全国质量作业部际联席会议准则的效果，精心组织2014年全国“质量月”活动。推进有关部分树立质量数据、信息沟通发布机制，鼓舞有关学会、协会展开质量计算剖析、发布质量信息。深入展开质量文明与中小学质量教育实践基地建造。加强质量宣扬和舆论监督，加大对质量违法案子和质量失期企业的曝光力度。(质检总局牵头，国务院有关部分参与)
(十四)广泛展开群众性质量活动。在企业中广泛展开QC小组(质量办理小组)、“五小”(小主张、小改造、小攻关、小发明、小发明)、岗位练兵、技术交锋等群众性质量活动，展开以质量提高为中心的技术竞赛活动，推进底层班组立异质量办理工具，导入先进质量办理方法。展开全国QC小组质量技术立异效果遴选推行活动。(工业和信息化部、人力资源社会保证部、质检总局按职责分工负责)
(十五)施行政府质量作业查核。印发《2013-2014年度省级人民政府质量作业查核评分细则》，组织对各省级人民政府质量作业进行查核。辅导当地政府将质量作业纳入市、县政府绩效查核规模，推进展开方法改变和展开质量提高。做好质量合格率计算调查、制作业企业质量办理计算调查、质量情况剖析、产品质量计算指标系统完善等根底作业，为政府调结构、促转型供给决策依据。(中心组织部、质检总局、计算局按职责分工负责)
当地各级人民政府要加强对质量作业的组织领导和统筹和谐，结合本地实践，参照以上作业组织和部分分工，拟定本地区的详细作业方案，细化使命，清晰时限和要求，逐级执行职责，保证各项使命的完结。