桂林市人民政府关于印发桂林市安全生产监督管理责任暂行办法的通知
来源：听讼网整理 2018-12-07 16:13
市政〔2013〕114号
各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局，中心及自治区驻桂林各有关单位：
《桂林市安全出产监督办理职责暂行方法》现已2013年8月29日市四届人民政府第35次常务会议审议经过，现印发你们，请仔细遵循实施。
桂林市人民政府
2013年9月22 日
桂林市安全出产监督办理职责暂行方法
榜首章 总 则
榜首条 为加强安全出产监督办理，实施安全出产监督办理职责，避免和削减出产安全事端，依据《中华人民共和国安全出产法》、《国务院关于特大安全事端行政职责追查的规则》、《广西壮族自治区安全出产监督办理职责暂行方法》等有关法令、法规的规则，结合本市实践，拟定本方法。
第二条 本市各级人民政府及其担任人应当承当的安全出产监督办理职责(以下简称政府职责)，适用本方法。
本市、县、区人民政府所属部分、直属安排和有关单位、中心、自治区驻桂林市安排(以下总称有关部分)及其担任人应当承当的安全出产监督办理职责(以下简称部分职责)，依照本方法实施。
本方法所称安全出产监督办理职责(以下简称安全出产职责)，是指各级人民政府及其担任人、有关部分及其担任人应当承当的安全出产作业职责。
第三条 本市的安全出产实施政府一致领导、部分依法监管、出产运营单位全面担任、大众参加监督、社会广泛支撑的监督办理体制。
各级人民政府和有关部分应当坚持“安全榜首、预防为主、归纳办理”的政策，依照“属地办理、分级担任，谁统辖、谁担任”的准则，催促辖区出产运营单位实施安全出产职责。
第四条 出产运营单位的首要担任人对本单位的安全出产作业全面担任，并实施下列职责：
(一)树立、健全本单位安全出产职责制;
(二)安排拟定本单位安全出产规章准则和操作规程;
(三)保证本单位安全出产投入的有用实施;
(四)催促、查看本单位的安全出产作业，及时消除出产安全事端隐患;
(五)安排拟定并实施本单位的出产安全事端应急救援预案;
(六)及时、照实陈述出产安全事端。
第五条 各级人民政府及其领导人、各有关部分及其担任人的安全出产作业职责，依照下列准则界定：
(一)各级人民政府依照“谁统辖，谁担任”的准则，对本辖区的安全出产作业实施一致领导职责;
(二)各级人民政府的领导人和有关部分的担任人依照“谁分担，谁担任”的准则，对其分担的部分、作业(范畴)的安全出产作业实施领导职责;
(三)担任和依法负有安全出产监督办理职责的有关部分(以下总称安全出产监管部分)，依照有关法令、法规的规则实施安全出产监管和行政法律职责;
(四)有关部分依照“谁主管，谁担任”的准则，对其办理或许辅导的作业(范畴)、部属或许监管的出产运营单位实施安全出产办理职责。
第六条 各级人民政府和有关部分应当树立健全本辖区、本部分、本作业(范畴)的安全出产职责准则，依照“一岗双责”的要求承认岗位安全出产作业职责，并安排实施。
第二章 政府职责
第七条 各级人民政府是本辖区安全出产作业的领导机关，对本辖区的安全出产作业实施一致领导，实施下列安全出产职责：
(一)领导本辖区的安全出产作业，支撑、催促有关部分依法实施安全出产监督办理职责;
(二)将安全出产作业归入本辖区经济社会开展规划和年度计划，保证安全出产根底投入，并保证实施;
(三)拟定各个时期的安全出产方针，并采纳查核奖惩方法保证实施;
(四)安排展开安全出产查看，催促排查办理本辖区严峻安全隐患;
(五)安排展开安全出产宣传教育，进步社会成员的安全出产认识;
(六)树立健全本辖区出产安全事端应急救援系统，拟定本辖区出产安全事端应急救援预案，并安排演练;
(七)领导本辖区出产安全事端应急救援作业，及时照实上报出产安全事端状况，并依照权限安排或许合作查询处理出产安全事端。
第八条 各级人民政府正职领导人对本辖区安全出产作业全面担任，实施下列安全出产职责：
(一)掌管或许托付分担领导人安排举行本级人民政府季度防备重特大安全事端作业会议，剖析、安置、催促、查看本辖区出产安全事端防备作业;
(二)定时或许不定时举行政府常务会议或许专题会议，听取安全出产作业汇报，研讨处理安全出产作业中的杰出问题;
(三)支撑、催促本级人民政府其他领导人实施分担作业(范畴)的安全出产领导职责，发现疑难问题及时和谐处理;
(四)审定本级人民政府安全出产重要文件和安全出产开展规划，并同意下达实施;
(五)树立健全本辖区安全出产委员会，安排拟定成员单位的安全出产作业职责，并催促实施;
(六)安排查核本级有关部分和下一级人民政府实施安全出产职责状况，并依照规则给予奖赏或许赏罚;
(七)依照规则指挥出产安全事端应急救援，依法追查事端职责人的行政职责。
第九条 各级人民政府分担安全出产作业的领导人，担任安排、和谐本辖区的安全出产作业，实施下列安全出产职责：
(一)遵循实施安全出产法令法规和政策政策，布置安排本辖区的安全出产作业;
(二)安排举行本级人民政府安全出产作业会议，和谐处理安全出产作业的严峻问题;
(三)领导和支撑本级人民政府担任安全出产监督办理作业的部分(以下简称安监部分)实施安全出产归纳监管职责;
(四)催促查看上级机关和本级人民政府安全出产决议、决议和作业布置的实施状况，及时处理实施过程中的问题;
(五)依照本方法第十条的规则，担任领导分担部分、作业(范畴)的安全出产作业。
第十条 各级人民政府其他领导人直接领导分担部分、作业(范畴)的安全出产作业，实施下列安全出产职责：
(一)将上级机关和本级人民政府有关安全出产作业的决议、决议和作业布置遵循到分担部分、作业(范畴)，并安排实施;
(二)领导分担部分、作业(范畴)的出产安全事端防备作业，催促分担部分实施安全出产作业职责，采纳方法保证分担部分、作业(范畴)完成安全出产方针;
(三)监督查看分担部分、作业(范畴)的安全出产作业，发现安全隐患或许违法问题，催促职责单位及时扫除或许纠正;
(四)分担部分、作业(范畴)发作出产安全事端时，依照事端性质和等级赶赴事端现场，担任安排事端应急救援和蔼后处理，并催促分担部分及时照实上报事端状况。
第三章 部分职责
第十一条 负有安全出产监督办理职责的部分依照下列规则实施安全出产监督办理职责：
(一)安监部分对本区域的安全出产实施归纳监督办理，依法实施出产运营单位的安全出产监督办理和行政法律职责;
(二)食品药品监督办理部分实施对食品药品监督办理功能和法律职责。
(三)公安部分担任大型大众性活动的公共安全监管，实施爆炸、剧毒等风险物品购买、路途运送公共安全监管和行政法律职责;
(四)质量技能监督部分实施特种设备安全督查和行政法律职责;
(五)环境保护部分实施风险化学品和放射性物品污染事端查询、应急监测、抛弃物(包含废水、废气、废气等“三废”)处置安全监管和行政法律职责;
(六)畜牧水产监管安排实施畜牧水产安全监管和行政法律职责;
(七)公安交通办理部分实施路途交通安全监管和行政法律职责;
(八)海事办理安排实施水上交通安全监管和行政法律职责;
(九)农机办理部分实施农业机械安全监管和行政法律职责;
(十)铁路安全监督安排实施铁路交通安全监管和行政法律职责;
(十一)民用航空安全监督办理安排实施民用航空安全监管和行政法律职责;
(十二)住建部分实施建造工程安全监管和行政法律职责;市政共用、交通、水利、铁路等有关部别离离实施职责规模内专业建造工程安全监管职责;
(十三)公安消防安排实施消防安全监管和行政法律职责;林业部分实施森林防火安全监管和行政法律职责;
(十四)电力监督办理安排实施电力作业安全监管职责;
(十五)工业经济办理部分实施无人看守铁路道口安全监管职责;
(十六)教育、人力资源与社会保证部别离离对其办理的校园、作业技能训练安排实施安全监管职责。
第十二条 担任作业(范畴)办理的有关部分、有部属出产运营单位的有关部分和国有资产监督办理安排，依照下列规则实施安全出产办理职责：
(一)交通运送部分实施公路和水路运送作业安全出产办理职责;
(二)铁路部分实施铁路作业安全出产办理职责;
(三)城市公共交通、燃气、出租车作业由县级以上人民政府承认的部分实施相应作业的安全出产办理职责;
(四)住建部分实施建筑作业的安全出产办理职责;
(五)质量技能监督部分实施风险化学品及其包装物、容器出产环节的产品质量办理职责;
(六)国有资产监督办理安排依照出资人职责，担任催促、查看其监管的出产运营单位遵循实施国家安全出产政策政策及有关法令法规、规范等作业;
(七)科技、文明、卫生、商务、民政、广电、新闻出版、信息、体育、旅行、气候、地震、金融、稳妥、邮政、监狱、劳教、农业、农垦、水利、林业、粮食、食品药品、烟草、水产畜牧兽医等有关部分，别离对其辅导、办理的作业(范畴)实施安全出产办理职责;
(八)工业经济办理部分实施石化(含石油、天然气管道)、轻工、冶金、有色、建材、纺织、机械、电力、船只、军工、民用爆炸物品作业安全出产办理职责;
(九)有部属出产运营单位的有关部分，实施部属出产运营单位的安全出产办理职责。
第十三条 担任经济和社会事务归纳办理的有关部分(以下简称归纳办理部分)，对本部分事务触及的安全出产事项实施相应的安全出产办理职责。
第十四条 安监部分承当下列安全出产职责：
(一)将安全出产法令法规和本级人民政府安全出产作业决议、决议和作业布置遵循到担任监管的作业(范畴)，并对实施状况进行监督查看;
(二)依据上级机关和本级人民政府经济社会开展规划，拟定监管作业(范畴)的安全出产开展规划和年度计划，并安排实施;
(三)依法对监管作业(范畴)实施安全出产行政法律，纠正和查办安全出产违法行为;
(四)查询研讨监管作业(范畴)的安全出产作业状况，拟定防备出产安全事端的政策方法，并监督实施;
(五)树立健全监管作业(范畴)严峻风险源和严峻事端隐患办理档案，催促职责单位拟定严峻风险源监控和严峻事端隐患办理方法，并监督实施;
(六)树立健全本系统安全出产行政法律职责准则，并对行政法律状况进行查看和查核;
(七)依据法定的权限、条件和程序实施安全出产行政答应，并对被答应人从事行政答应事项的活动进行监督查看;
(八)树立监管作业(范畴)出产安全事端应急救援预案，并安排演练;
(九)安排监管作业(范畴)出产安全事端应急救援，及时照实上报事端状况，并依法合作查询处理事端。
第十五条 作业(范畴)办理部分依照下列规则实施安全出产职责：
(一)将安全出产法令法规和本级人民政府的安全出产作业决议、决议和作业布置传达遵循到本作业(范畴)的出产运营单位，并对实施状况进行催促、查看;
(二)安排拟定本作业(范畴)的安全出产开展规划和年度计划，并安排实施;
(三)依据本作业(范畴)出产运营单位的安全出产状况，依照法令法规和技能规范，拟定防备出产安全事端对策方法，并催促实施;
(四)依据本级人民政府下达的安全出产方针，分化实施到本作业(范畴)的出产运营单位，并采纳查核奖惩方法保证合格;
(五)安排展开本作业(范畴)的安全出产专项整治，催促职责单位扫除出产安全事端隐患;
(六)拟定本作业(范畴)出产安全事端应急救援预案，并安排演练;
(七)安排出产安全事端的应急救援，及时上报事端状况，并合作有关部分做好事端查询处理作业。
第十六条 国有资产监督办理安排和有部属出产运营单位的有关部分，担任催促、查看其监管或许部属的出产运营单位实施本级人民政府及其安全出产监管部分、作业(范畴)办理部分有关安全出产的作业布置和要求，担任对其监管或许部属的出产运营单位的安全出产作业进行查核和奖惩。
第十七条 归纳办理部分实施下列安全出产职责：
(一)遵循上级机关和本级人民政府有关安全出产作业决议、决议和要求，把安全出产作业归入本部分触及作业规模的久远开展规划和年度计划，加强安全出产根底设施、应急救援系统建造，并安排和监督实施;
(二)运用经济社会办理和市场监管手法，展开安全出产宣传教育，加强安全出产法制建造，充分安全出产法律人员，保证安全出产投入，促进安全出产作业开展;
(三)运用经济社会宏观调控手法，操控存在严峻风险要素和作业损害项目的开展，大力推广先进的安全出产新技能、新材料、新工艺和新效果;
(四)运用行政答应和审阅机制，促进出产运营单位完善安全出产条件，筛选落后出产工艺和出产设备，推进安全出产科技进步。
第十八条 本方法第十五条规则的安全出产职责与第十四条规则的安全出产职责有堆叠的，由安监部分依照第十四条的规则承当。
本方法第十六条规则的安全出产职责与第十五条规则的安全出产职责有堆叠的，由国有资产监督办理安排和有部属出产运营单位的有关部分依照第十六条的规则承当。
第十九条 有关部分的正职担任人对本部分统辖的作业(范畴)、部属或许监管的出产运营单位，或许事务触及的安全出产办理事项负全面领导职责，分担担任人对其分担事务规模触及的安全出产办理事项负直接领导职责。
第四章 要点作业(范畴)及其环节部分职责
第二十条 触及非煤矿山办理的有关部分，依照下列规则实施职责并承当相应环节的安全出产职责：
(一)矿产资源办理部分实施矿产资源勘查、矿界勘定、矿产资源运用计划批阅，冲击不合法盗采、挖掘矿产资源行为;
(二)安监部分实施非煤矿山安全监管和行政法律职责，担任非煤矿山安全出产条件把关和安全监督查看，查办非煤矿山安全出产违法行为;担任非煤矿山立项批阅的部分，实施非煤矿山作业安全出产办理职责，担任催促非煤矿山安全隐患排查办理，完善安全出产条件，实施事端防备职责;
(三)公安部分行使矿山爆炸单位、爆炸人员从业资质和民用爆炸器件购买、运送环节的行政答应权，担任相应环节的安全监管，依法查办相应环节的违法行为;
(四)对未经依法答应私行采矿或许以采代探、越界挖掘行为的，在当地人民政府领导下，由矿产资源办理部分牵头，公安、安监、环保、工商、电力等有关部分组成联合法律队实施冲击和撤销不合法采矿活动，摧毁不合法采矿点，并由有关部分在各自的职责规模内依法实施行政处罚。
第二十一条 触及烟花爆竹办理的有关部分，依照下列规则实施职责并承当相应环节的安全出产职责：
(一)安监部分实施烟花爆竹出产、运营环节的安全监管和行政法律职责，行使出产、运营环节的安全出产行政答应权，担任出产、运营环节的安全出产条件把关、安全监督查看，依法查办出产、运营环节的安全出产违法行为;
(二)公安部分行使烟花爆竹路途运送和举行烟火晚会以及其他大型烟火点燃活动的行政答应权，担任相应环节的安全监管和行政法律及安全隐患排查办理作业，依法查办相应环节的安全出产违法行为;
(三)行使烟花爆竹安全行政答应权的安监部分、公安部分，别离实施相应环节贮存活动的安全监管职责;对专门从事贮存活动的运营单位，由安监部分实施安全监管职责;
(四)对未经依法答应私行从事烟花爆竹出产、运营、运送、举行烟火晚会或许大型烟火点燃活动的，在当地人民政府的一致领导下，由公安部分会同安监、工商、质监等有关部分树立健全联合法律机制，依照法定职责予以冲击和撤销，并依法实施行政处罚。
第二十二条 触及风险化学品、风险货品办理的有关部分，依照下列规则实施职责并承当相应环节的安全出产职责：
(一)安监部分实施风险化学品出产、运营、贮存环节的安全出产归纳监管职责，行使安全出产行政答应权和行政法律权，担任出产、运营环节安全出产条件把关、出产安全事端应急救援的安排与和谐、风险化学品挂号及其相应环节的安全监督查看，依法查办相应环节的安全出产违法行为;
(二)质量技能监督部分行使风险化学品及其包装物、容器出产行政答应权，担任风险化学品及其包装物、容器出产环节的产品质量监督;
(三)公安部分担任风险化学品的公共安全办理，担任发放剧毒化学品购买凭据和准购证，担任查看核发剧毒化学品公路运送通行证，对风险化学品路途运送安全实施监督，并担任相应环节的监督查看和安全隐患的排查办理作业;
(四)交通运送部分实施风险化学品路途和水路运送资质安全条件把关和资质办理;海事办理安排实施船只载运风险货品的安全监管，担任查办船只载运风险货品安全违法行为;铁路、民航部别离离实施风险化学品铁路、航空运送单位及其运送东西的安全办理和运送、装卸环节的安全监管职责;
(五)环境保护部分行使抛弃风险化学品处置行政答应权，担任抛弃风险化学品处置条件把关、查询严峻风险化学品污染事端和生态损坏事情、有毒化学品事端现场的应急监测和进口风险化学品的挂号及其相应环节的安全监督查看;
(六)邮政部分担任风险化学品邮递环节安全监管职责;
(七)工商部分担任查办和撤销风险化学品无照运营活动，查封、扣押无照出产、运营、贮存、运送风险化学品和处置抛弃风险化学品的东西、设备、产品，查封存在严峻安全隐患的无照运营场所;
(八)对未经依法答应私行从事风险化学品出产、运营、贮存、运送、处置抛弃风险化学品等相关活动的，由行使相应环节行政答应权的部分牵头安排联合法律队予以查办、冲击和撤销，并由有关部分在各自职责规模内依法实施行政处罚。
第二十三条 交通运送部分、公安交通办理部别离离实施路途运送办理和路途交通安全法律职责，依照下列规则承当相应环节的安全出产职责：
(一)交通运送部分实施路途运送作业安全出产办理职责，行使路途运送行政答应权，担任公路安全隐患排查办理、风险货品路途运送及相应环节的安全出产查看，依法查办路途运送违法行为;
(二)公安交通办理部分实施路途交通安全行政法律职责，行使路途交通安全行政答应权，担任通报路途交通事端频发及风险路段相关信息、保护路途交通秩序、处理路途交通安全事端，依法查办路途交通安全违法行为;
(三)对未经依法取得同意从事路途运送活动的，由交通运送部分牵头安排查办和依法撤销，并依法实施行政处罚。
第二十四条 触及水上交通办理的有关部分，依照下列规则实施职责并承当相应环节、统辖区域的安全出产职责：
(一)交通运送部分担任航道保护、水运行政答应条件把关、船只技能查验和航道安全隐患排查办理相应环节的安全监管;港口办理部分担任港口、码头运营批阅和港口、码头陆域的安全隐患排查办理及相应环节的安全监管;
(二)海事办理安排实施水上交通安全监管职责，行使船员从业资历行政答应权，担任通报水上交通安全监管中发现的安全隐患及相关信息，保护水上交通秩序，查询处理水上交通事端，安排和和谐水上应急搜救作业，依法查办水上交通安全违法行为和船只污染事情;
(三)江河、大坝、水库、湖泊、水渠、山溪、山塘等水域，依照“谁统辖，谁担任”的准则，由统辖的人民政府或许有关部分担任掌握在其统辖的水域上从事航运、体育和旅行活动或许设置码头、渡头的准入关，实施相应水域或许区域的安全办理职责，承当统辖水域或许区域事端防备、安全监控、事端陈述与抢救职责;
(四)县级人民政府实施本行政区域渡头设置行政答应、渡头和渡船安全隐患排查办理作业职责，指定有关部分担任对渡头、渡船、渡运安全实施监督查看;乡(镇)人民政府担任实施渡船、船员、旅客定额安全出产办理职责制和渡头、渡船、渡运事端防备职责;县级人民政府指定的渡头、渡船办理部分实施渡头作业人员从业资历行政答应和渡头、渡船、渡运安全监管及行政法律职责;
(五)对未经答应不合法设置渡头、不合法渡运、运用不合法拼装船、在非通航水域(含江河、水库、湖泊等)从事不合法营运、体育或许旅行活动的，在当地人民政府领导下，由县级人民政府指定的有关部分牵头，公安、安监、水利、园林、旅行、质监等有关部分和乡(镇)人民政府组成联合法律队冲击和撤销，并由有关部分依照各自职责依法实施行政处罚。
第二十五条 铁路部分实施本部分统辖铁路道口的安全监管职责，当地铁路道口由工业经济办理部分实施安全监管职责，铁路专线道口由其所有权人或许运营人实施安全办理和安全监控职责。
对未经依法答应不合法设置铁路道口的，在当地人民政府领导下，由工业经济办理部分牵头，公安、交通、铁路等有关部分组成联合法律队冲击和撤销，并由有关部分依照各自职责依法实施行政处罚。
第二十六条 矿山、烟花爆竹、风险化学品、路途和水上交通、铁路道口以外作业(范畴)存在不合法出产运营行为的，在当地人民政府领导下，由实施该作业(范畴)安全监管或许办理职责的有关部分牵头，其他有关部分组成联合法律队冲击和撤销其不合法活动。
第五章 查核与奖惩
第二十七条 市人民政府与本级安监部分、住建部分、公安交通办理部分、公安消防安排、农机办理部分和铁路安全监督安排、海事办理安排(以下总称要点部分)、市直有关部分和单位，以及县、区人民政府签定年度安全出产职责书，规则年度安全出产方针和要求。
第二十八条 实施安全出产约见警示准则。发作较大事端，或许出产安全事端严峻超越进展操控方针，或许存在其他严峻安全出产问题的，由上一级人民政府托付本级安全出产委员会依照有关规则紧迫约见下一级人民政府分担领导人以及负有安全监管或许办理职责的有关部分担任人进行警示，并在本行政区域内通报。
第二十九条 树立安全出产履职陈述准则。各级人民政府应当在每年7月10日前将本地半年安全出产方针实施状况向上一级人民政府陈述，每年12月31日前将本地年度安全出产方针实施状况向上一级人民政府陈述。
凡年内发作1起以上路途交通或许水上交通严峻事端，或许其他作业(范畴)较大事端的，或许30日内接连发作3起以上一般事端的，县级人民政府正职领导人需向市人民政府作出书面查看。
凡年内发作1起以上路途交通或水上交通较大事端，或许其他(范畴)较大事端，或许30日内接连发作2起以上一般事端的，城镇人民政府正职领导人需要向县(区)人民政府作出书面查看。
第三十条 实施安全出产查核奖惩准则。上一级人民政府对本级要点部分和下一级人民政府的安全出产方针实施状况每半年查核一次，年底对安全出产方针实施状况进行全面查核。
对年度查核取得优秀的本级要点部分和下一级人民政府，由查核机关颁发奖牌，并依照有关规则对本级要点部分的担任人和下一级人民政府的领导人给予奖赏;对年度查核不合格的，由查核机关给予通报批评，本级要点部分正职担任人和下一级人民政府正职领导人向查核机关作出书面查看。
第三十一条 实施安全出产“一票否决”准则。年度查核成果有下列景象之一的，否决县、区人民政府当年年度评选归纳性荣誉称号，一起否决其正职领导人和对应的其他领导人评先受奖、晋职晋级资历：
(一)出产安全事端逝世人数超越年度操控方针20%以上;
(二)发作1起以上负有职责的严峻事端;
(三)路途交通发作3起以上负有职责的较大事端;
(四)工矿商贸或许其他作业(范畴)发作1起以上负有职责的较大事端;
(五)发作社会影响恶劣的事端。
乡(镇)人民政府及其领导人实施“一票否决”准则的规范，由各县、区人民政府拟定。
第三十二条 实施安全出产职责追查准则。对经查核承认实施安全出产职责作业渎职的人民政府领导人及有关部分担任人，依照《广西壮族自治区行政过错职责追查方法》的规则处理;凡作业渎职导致重特大事端发作的，由任免机关或许督查机关给予处置;构成犯罪的，依法追查刑事职责。
第六章 附 则
第三十三条 本方法所称“一岗双责”，是指各级人民政府及其领导人、有关部分及其担任人，除实施功能规模的作业职责外，有必要一起实施本方法规则的安全出产作业职责，并承当相应的安全出产职责。
第三十四条 有关部分其他岗位人员的安全出产职责，由本部分自行规则。
第三十五条 本方法所称“以上”，包含本数。
第三十六条 本方法实施期间，有关部分的功能发作变化的，由新的功能部分实施原部分的安全出产作业职责，并承当相应的安全出产职责。
第三十七条 本方法自发布之日起实施。
主题词：
抄送：市委各部分，各人民团体。 市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。 各民主党派桂林市委员会，市工商联。
桂林市人民政府办公室2013年9月23日 印发
(共印 0 份)
各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局，中心及自治区驻桂林各有关单位：
《桂林市安全出产监督办理职责暂行方法》现已2013年8月29日市四届人民政府第35次常务会议审议经过，现印发你们，请仔细遵循实施。
桂林市人民政府
2013年9月22 日
桂林市安全出产监督办理职责暂行方法
榜首章 总 则
榜首条 为加强安全出产监督办理，实施安全出产监督办理职责，避免和削减出产安全事端，依据《中华人民共和国安全出产法》、《国务院关于特大安全事端行政职责追查的规则》、《广西壮族自治区安全出产监督办理职责暂行方法》等有关法令、法规的规则，结合本市实践，拟定本方法。
第二条 本市各级人民政府及其担任人应当承当的安全出产监督办理职责(以下简称政府职责)，适用本方法。
本市、县、区人民政府所属部分、直属安排和有关单位、中心、自治区驻桂林市安排(以下总称有关部分)及其担任人应当承当的安全出产监督办理职责(以下简称部分职责)，依照本方法实施。
本方法所称安全出产监督办理职责(以下简称安全出产职责)，是指各级人民政府及其担任人、有关部分及其担任人应当承当的安全出产作业职责。
第三条 本市的安全出产实施政府一致领导、部分依法监管、出产运营单位全面担任、大众参加监督、社会广泛支撑的监督办理体制。
各级人民政府和有关部分应当坚持“安全榜首、预防为主、归纳办理”的政策，依照“属地办理、分级担任，谁统辖、谁担任”的准则，催促辖区出产运营单位实施安全出产职责。
第四条 出产运营单位的首要担任人对本单位的安全出产作业全面担任，并实施下列职责：
(一)树立、健全本单位安全出产职责制;
(二)安排拟定本单位安全出产规章准则和操作规程;
(三)保证本单位安全出产投入的有用实施;
(四)催促、查看本单位的安全出产作业，及时消除出产安全事端隐患;
(五)安排拟定并实施本单位的出产安全事端应急救援预案;
(六)及时、照实陈述出产安全事端。
第五条 各级人民政府及其领导人、各有关部分及其担任人的安全出产作业职责，依照下列准则界定：
(一)各级人民政府依照“谁统辖，谁担任”的准则，对本辖区的安全出产作业实施一致领导职责;
(二)各级人民政府的领导人和有关部分的担任人依照“谁分担，谁担任”的准则，对其分担的部分、作业(范畴)的安全出产作业实施领导职责;
(三)担任和依法负有安全出产监督办理职责的有关部分(以下总称安全出产监管部分)，依照有关法令、法规的规则实施安全出产监管和行政法律职责;
(四)有关部分依照“谁主管，谁担任”的准则，对其办理或许辅导的作业(范畴)、部属或许监管的出产运营单位实施安全出产办理职责。
第六条 各级人民政府和有关部分应当树立健全本辖区、本部分、本作业(范畴)的安全出产职责准则，依照“一岗双责”的要求承认岗位安全出产作业职责，并安排实施。
第二章 政府职责
第七条 各级人民政府是本辖区安全出产作业的领导机关，对本辖区的安全出产作业实施一致领导，实施下列安全出产职责：
(一)领导本辖区的安全出产作业，支撑、催促有关部分依法实施安全出产监督办理职责;
(二)将安全出产作业归入本辖区经济社会开展规划和年度计划，保证安全出产根底投入，并保证实施;
(三)拟定各个时期的安全出产方针，并采纳查核奖惩方法保证实施;
(四)安排展开安全出产查看，催促排查办理本辖区严峻安全隐患;
(五)安排展开安全出产宣传教育，进步社会成员的安全出产认识;
(六)树立健全本辖区出产安全事端应急救援系统，拟定本辖区出产安全事端应急救援预案，并安排演练;
(七)领导本辖区出产安全事端应急救援作业，及时照实上报出产安全事端状况，并依照权限安排或许合作查询处理出产安全事端。
第八条 各级人民政府正职领导人对本辖区安全出产作业全面担任，实施下列安全出产职责：
(一)掌管或许托付分担领导人安排举行本级人民政府季度防备重特大安全事端作业会议，剖析、安置、催促、查看本辖区出产安全事端防备作业;
(二)定时或许不定时举行政府常务会议或许专题会议，听取安全出产作业汇报，研讨处理安全出产作业中的杰出问题;
(三)支撑、催促本级人民政府其他领导人实施分担作业(范畴)的安全出产领导职责，发现疑难问题及时和谐处理;
(四)审定本级人民政府安全出产重要文件和安全出产开展规划，并同意下达实施;
(五)树立健全本辖区安全出产委员会，安排拟定成员单位的安全出产作业职责，并催促实施;
(六)安排查核本级有关部分和下一级人民政府实施安全出产职责状况，并依照规则给予奖赏或许赏罚;
(七)依照规则指挥出产安全事端应急救援，依法追查事端职责人的行政职责。
第九条 各级人民政府分担安全出产作业的领导人，担任安排、和谐本辖区的安全出产作业，实施下列安全出产职责：
(一)遵循实施安全出产法令法规和政策政策，布置安排本辖区的安全出产作业;
(二)安排举行本级人民政府安全出产作业会议，和谐处理安全出产作业的严峻问题;
(三)领导和支撑本级人民政府担任安全出产监督办理作业的部分(以下简称安监部分)实施安全出产归纳监管职责;
(四)催促查看上级机关和本级人民政府安全出产决议、决议和作业布置的实施状况，及时处理实施过程中的问题;
(五)依照本方法第十条的规则，担任领导分担部分、作业(范畴)的安全出产作业。
第十条 各级人民政府其他领导人直接领导分担部分、作业(范畴)的安全出产作业，实施下列安全出产职责：
(一)将上级机关和本级人民政府有关安全出产作业的决议、决议和作业布置遵循到分担部分、作业(范畴)，并安排实施;
(二)领导分担部分、作业(范畴)的出产安全事端防备作业，催促分担部分实施安全出产作业职责，采纳方法保证分担部分、作业(范畴)完成安全出产方针;
(三)监督查看分担部分、作业(范畴)的安全出产作业，发现安全隐患或许违法问题，催促职责单位及时扫除或许纠正;
(四)分担部分、作业(范畴)发作出产安全事端时，依照事端性质和等级赶赴事端现场，担任安排事端应急救援和蔼后处理，并催促分担部分及时照实上报事端状况。
第三章 部分职责
第十一条 负有安全出产监督办理职责的部分依照下列规则实施安全出产监督办理职责：
(一)安监部分对本区域的安全出产实施归纳监督办理，依法实施出产运营单位的安全出产监督办理和行政法律职责;
(二)食品药品监督办理部分实施对食品药品监督办理功能和法律职责。
(三)公安部分担任大型大众性活动的公共安全监管，实施爆炸、剧毒等风险物品购买、路途运送公共安全监管和行政法律职责;
(四)质量技能监督部分实施特种设备安全督查和行政法律职责;
(五)环境保护部分实施风险化学品和放射性物品污染事端查询、应急监测、抛弃物(包含废水、废气、废气等“三废”)处置安全监管和行政法律职责;
(六)畜牧水产监管安排实施畜牧水产安全监管和行政法律职责;
(七)公安交通办理部分实施路途交通安全监管和行政法律职责;
(八)海事办理安排实施水上交通安全监管和行政法律职责;
(九)农机办理部分实施农业机械安全监管和行政法律职责;
(十)铁路安全监督安排实施铁路交通安全监管和行政法律职责;
(十一)民用航空安全监督办理安排实施民用航空安全监管和行政法律职责;
(十二)住建部分实施建造工程安全监管和行政法律职责;市政共用、交通、水利、铁路等有关部别离离实施职责规模内专业建造工程安全监管职责;
(十三)公安消防安排实施消防安全监管和行政法律职责;林业部分实施森林防火安全监管和行政法律职责;
(十四)电力监督办理安排实施电力作业安全监管职责;
(十五)工业经济办理部分实施无人看守铁路道口安全监管职责;
(十六)教育、人力资源与社会保证部别离离对其办理的校园、作业技能训练安排实施安全监管职责。
第十二条 担任作业(范畴)办理的有关部分、有部属出产运营单位的有关部分和国有资产监督办理安排，依照下列规则实施安全出产办理职责：
(一)交通运送部分实施公路和水路运送作业安全出产办理职责;
(二)铁路部分实施铁路作业安全出产办理职责;
(三)城市公共交通、燃气、出租车作业由县级以上人民政府承认的部分实施相应作业的安全出产办理职责;
(四)住建部分实施建筑作业的安全出产办理职责;
(五)质量技能监督部分实施风险化学品及其包装物、容器出产环节的产品质量办理职责;
(六)国有资产监督办理安排依照出资人职责，担任催促、查看其监管的出产运营单位遵循实施国家安全出产政策政策及有关法令法规、规范等作业;
(七)科技、文明、卫生、商务、民政、广电、新闻出版、信息、体育、旅行、气候、地震、金融、稳妥、邮政、监狱、劳教、农业、农垦、水利、林业、粮食、食品药品、烟草、水产畜牧兽医等有关部分，别离对其辅导、办理的作业(范畴)实施安全出产办理职责;
(八)工业经济办理部分实施石化(含石油、天然气管道)、轻工、冶金、有色、建材、纺织、机械、电力、船只、军工、民用爆炸物品作业安全出产办理职责;
(九)有部属出产运营单位的有关部分，实施部属出产运营单位的安全出产办理职责。
第十三条 担任经济和社会事务归纳办理的有关部分(以下简称归纳办理部分)，对本部分事务触及的安全出产事项实施相应的安全出产办理职责。
第十四条 安监部分承当下列安全出产职责：
(一)将安全出产法令法规和本级人民政府安全出产作业决议、决议和作业布置遵循到担任监管的作业(范畴)，并对实施状况进行监督查看;
(二)依据上级机关和本级人民政府经济社会开展规划，拟定监管作业(范畴)的安全出产开展规划和年度计划，并安排实施;
(三)依法对监管作业(范畴)实施安全出产行政法律，纠正和查办安全出产违法行为;
(四)查询研讨监管作业(范畴)的安全出产作业状况，拟定防备出产安全事端的政策方法，并监督实施;
(五)树立健全监管作业(范畴)严峻风险源和严峻事端隐患办理档案，催促职责单位拟定严峻风险源监控和严峻事端隐患办理方法，并监督实施;
(六)树立健全本系统安全出产行政法律职责准则，并对行政法律状况进行查看和查核;
(七)依据法定的权限、条件和程序实施安全出产行政答应，并对被答应人从事行政答应事项的活动进行监督查看;
(八)树立监管作业(范畴)出产安全事端应急救援预案，并安排演练;
(九)安排监管作业(范畴)出产安全事端应急救援，及时照实上报事端状况，并依法合作查询处理事端。
第十五条 作业(范畴)办理部分依照下列规则实施安全出产职责：
(一)将安全出产法令法规和本级人民政府的安全出产作业决议、决议和作业布置传达遵循到本作业(范畴)的出产运营单位，并对实施状况进行催促、查看;
(二)安排拟定本作业(范畴)的安全出产开展规划和年度计划，并安排实施;
(三)依据本作业(范畴)出产运营单位的安全出产状况，依照法令法规和技能规范，拟定防备出产安全事端对策方法，并催促实施;
(四)依据本级人民政府下达的安全出产方针，分化实施到本作业(范畴)的出产运营单位，并采纳查核奖惩方法保证合格;
(五)安排展开本作业(范畴)的安全出产专项整治，催促职责单位扫除出产安全事端隐患;
(六)拟定本作业(范畴)出产安全事端应急救援预案，并安排演练;
(七)安排出产安全事端的应急救援，及时上报事端状况，并合作有关部分做好事端查询处理作业。
第十六条 国有资产监督办理安排和有部属出产运营单位的有关部分，担任催促、查看其监管或许部属的出产运营单位实施本级人民政府及其安全出产监管部分、作业(范畴)办理部分有关安全出产的作业布置和要求，担任对其监管或许部属的出产运营单位的安全出产作业进行查核和奖惩。
第十七条 归纳办理部分实施下列安全出产职责：
(一)遵循上级机关和本级人民政府有关安全出产作业决议、决议和要求，把安全出产作业归入本部分触及作业规模的久远开展规划和年度计划，加强安全出产根底设施、应急救援系统建造，并安排和监督实施;
(二)运用经济社会办理和市场监管手法，展开安全出产宣传教育，加强安全出产法制建造，充分安全出产法律人员，保证安全出产投入，促进安全出产作业开展;
(三)运用经济社会宏观调控手法，操控存在严峻风险要素和作业损害项目的开展，大力推广先进的安全出产新技能、新材料、新工艺和新效果;
(四)运用行政答应和审阅机制，促进出产运营单位完善安全出产条件，筛选落后出产工艺和出产设备，推进安全出产科技进步。
第十八条 本方法第十五条规则的安全出产职责与第十四条规则的安全出产职责有堆叠的，由安监部分依照第十四条的规则承当。
本方法第十六条规则的安全出产职责与第十五条规则的安全出产职责有堆叠的，由国有资产监督办理安排和有部属出产运营单位的有关部分依照第十六条的规则承当。
第十九条 有关部分的正职担任人对本部分统辖的作业(范畴)、部属或许监管的出产运营单位，或许事务触及的安全出产办理事项负全面领导职责，分担担任人对其分担事务规模触及的安全出产办理事项负直接领导职责。
第四章 要点作业(范畴)及其环节部分职责
第二十条 触及非煤矿山办理的有关部分，依照下列规则实施职责并承当相应环节的安全出产职责：
(一)矿产资源办理部分实施矿产资源勘查、矿界勘定、矿产资源运用计划批阅，冲击不合法盗采、挖掘矿产资源行为;
(二)安监部分实施非煤矿山安全监管和行政法律职责，担任非煤矿山安全出产条件把关和安全监督查看，查办非煤矿山安全出产违法行为;担任非煤矿山立项批阅的部分，实施非煤矿山作业安全出产办理职责，担任催促非煤矿山安全隐患排查办理，完善安全出产条件，实施事端防备职责;
(三)公安部分行使矿山爆炸单位、爆炸人员从业资质和民用爆炸器件购买、运送环节的行政答应权，担任相应环节的安全监管，依法查办相应环节的违法行为;
(四)对未经依法答应私行采矿或许以采代探、越界挖掘行为的，在当地人民政府领导下，由矿产资源办理部分牵头，公安、安监、环保、工商、电力等有关部分组成联合法律队实施冲击和撤销不合法采矿活动，摧毁不合法采矿点，并由有关部分在各自的职责规模内依法实施行政处罚。
第二十一条 触及烟花爆竹办理的有关部分，依照下列规则实施职责并承当相应环节的安全出产职责：
(一)安监部分实施烟花爆竹出产、运营环节的安全监管和行政法律职责，行使出产、运营环节的安全出产行政答应权，担任出产、运营环节的安全出产条件把关、安全监督查看，依法查办出产、运营环节的安全出产违法行为;
(二)公安部分行使烟花爆竹路途运送和举行烟火晚会以及其他大型烟火点燃活动的行政答应权，担任相应环节的安全监管和行政法律及安全隐患排查办理作业，依法查办相应环节的安全出产违法行为;
(三)行使烟花爆竹安全行政答应权的安监部分、公安部分，别离实施相应环节贮存活动的安全监管职责;对专门从事贮存活动的运营单位，由安监部分实施安全监管职责;
(四)对未经依法答应私行从事烟花爆竹出产、运营、运送、举行烟火晚会或许大型烟火点燃活动的，在当地人民政府的一致领导下，由公安部分会同安监、工商、质监等有关部分树立健全联合法律机制，依照法定职责予以冲击和撤销，并依法实施行政处罚。
第二十二条 触及风险化学品、风险货品办理的有关部分，依照下列规则实施职责并承当相应环节的安全出产职责：
(一)安监部分实施风险化学品出产、运营、贮存环节的安全出产归纳监管职责，行使安全出产行政答应权和行政法律权，担任出产、运营环节安全出产条件把关、出产安全事端应急救援的安排与和谐、风险化学品挂号及其相应环节的安全监督查看，依法查办相应环节的安全出产违法行为;
(二)质量技能监督部分行使风险化学品及其包装物、容器出产行政答应权，担任风险化学品及其包装物、容器出产环节的产品质量监督;
(三)公安部分担任风险化学品的公共安全办理，担任发放剧毒化学品购买凭据和准购证，担任查看核发剧毒化学品公路运送通行证，对风险化学品路途运送安全实施监督，并担任相应环节的监督查看和安全隐患的排查办理作业;
(四)交通运送部分实施风险化学品路途和水路运送资质安全条件把关和资质办理;海事办理安排实施船只载运风险货品的安全监管，担任查办船只载运风险货品安全违法行为;铁路、民航部别离离实施风险化学品铁路、航空运送单位及其运送东西的安全办理和运送、装卸环节的安全监管职责;
(五)环境保护部分行使抛弃风险化学品处置行政答应权，担任抛弃风险化学品处置条件把关、查询严峻风险化学品污染事端和生态损坏事情、有毒化学品事端现场的应急监测和进口风险化学品的挂号及其相应环节的安全监督查看;
(六)邮政部分担任风险化学品邮递环节安全监管职责;
(七)工商部分担任查办和撤销风险化学品无照运营活动，查封、扣押无照出产、运营、贮存、运送风险化学品和处置抛弃风险化学品的东西、设备、产品，查封存在严峻安全隐患的无照运营场所;
(八)对未经依法答应私行从事风险化学品出产、运营、贮存、运送、处置抛弃风险化学品等相关活动的，由行使相应环节行政答应权的部分牵头安排联合法律队予以查办、冲击和撤销，并由有关部分在各自职责规模内依法实施行政处罚。
第二十三条 交通运送部分、公安交通办理部别离离实施路途运送办理和路途交通安全法律职责，依照下列规则承当相应环节的安全出产职责：
(一)交通运送部分实施路途运送作业安全出产办理职责，行使路途运送行政答应权，担任公路安全隐患排查办理、风险货品路途运送及相应环节的安全出产查看，依法查办路途运送违法行为;
(二)公安交通办理部分实施路途交通安全行政法律职责，行使路途交通安全行政答应权，担任通报路途交通事端频发及风险路段相关信息、保护路途交通秩序、处理路途交通安全事端，依法查办路途交通安全违法行为;
(三)对未经依法取得同意从事路途运送活动的，由交通运送部分牵头安排查办和依法撤销，并依法实施行政处罚。
第二十四条 触及水上交通办理的有关部分，依照下列规则实施职责并承当相应环节、统辖区域的安全出产职责：
(一)交通运送部分担任航道保护、水运行政答应条件把关、船只技能查验和航道安全隐患排查办理相应环节的安全监管;港口办理部分担任港口、码头运营批阅和港口、码头陆域的安全隐患排查办理及相应环节的安全监管;
(二)海事办理安排实施水上交通安全监管职责，行使船员从业资历行政答应权，担任通报水上交通安全监管中发现的安全隐患及相关信息，保护水上交通秩序，查询处理水上交通事端，安排和和谐水上应急搜救作业，依法查办水上交通安全违法行为和船只污染事情;
(三)江河、大坝、水库、湖泊、水渠、山溪、山塘等水域，依照“谁统辖，谁担任”的准则，由统辖的人民政府或许有关部分担任掌握在其统辖的水域上从事航运、体育和旅行活动或许设置码头、渡头的准入关，实施相应水域或许区域的安全办理职责，承当统辖水域或许区域事端防备、安全监控、事端陈述与抢救职责;
(四)县级人民政府实施本行政区域渡头设置行政答应、渡头和渡船安全隐患排查办理作业职责，指定有关部分担任对渡头、渡船、渡运安全实施监督查看;乡(镇)人民政府担任实施渡船、船员、旅客定额安全出产办理职责制和渡头、渡船、渡运事端防备职责;县级人民政府指定的渡头、渡船办理部分实施渡头作业人员从业资历行政答应和渡头、渡船、渡运安全监管及行政法律职责;
(五)对未经答应不合法设置渡头、不合法渡运、运用不合法拼装船、在非通航水域(含江河、水库、湖泊等)从事不合法营运、体育或许旅行活动的，在当地人民政府领导下，由县级人民政府指定的有关部分牵头，公安、安监、水利、园林、旅行、质监等有关部分和乡(镇)人民政府组成联合法律队冲击和撤销，并由有关部分依照各自职责依法实施行政处罚。
第二十五条 铁路部分实施本部分统辖铁路道口的安全监管职责，当地铁路道口由工业经济办理部分实施安全监管职责，铁路专线道口由其所有权人或许运营人实施安全办理和安全监控职责。
对未经依法答应不合法设置铁路道口的，在当地人民政府领导下，由工业经济办理部分牵头，公安、交通、铁路等有关部分组成联合法律队冲击和撤销，并由有关部分依照各自职责依法实施行政处罚。
第二十六条 矿山、烟花爆竹、风险化学品、路途和水上交通、铁路道口以外作业(范畴)存在不合法出产运营行为的，在当地人民政府领导下，由实施该作业(范畴)安全监管或许办理职责的有关部分牵头，其他有关部分组成联合法律队冲击和撤销其不合法活动。
第五章 查核与奖惩
第二十七条 市人民政府与本级安监部分、住建部分、公安交通办理部分、公安消防安排、农机办理部分和铁路安全监督安排、海事办理安排(以下总称要点部分)、市直有关部分和单位，以及县、区人民政府签定年度安全出产职责书，规则年度安全出产方针和要求。
第二十八条 实施安全出产约见警示准则。发作较大事端，或许出产安全事端严峻超越进展操控方针，或许存在其他严峻安全出产问题的，由上一级人民政府托付本级安全出产委员会依照有关规则紧迫约见下一级人民政府分担领导人以及负有安全监管或许办理职责的有关部分担任人进行警示，并在本行政区域内通报。
第二十九条 树立安全出产履职陈述准则。各级人民政府应当在每年7月10日前将本地半年安全出产方针实施状况向上一级人民政府陈述，每年12月31日前将本地年度安全出产方针实施状况向上一级人民政府陈述。
凡年内发作1起以上路途交通或许水上交通严峻事端，或许其他作业(范畴)较大事端的，或许30日内接连发作3起以上一般事端的，县级人民政府正职领导人需向市人民政府作出书面查看。
凡年内发作1起以上路途交通或水上交通较大事端，或许其他(范畴)较大事端，或许30日内接连发作2起以上一般事端的，城镇人民政府正职领导人需要向县(区)人民政府作出书面查看。
第三十条 实施安全出产查核奖惩准则。上一级人民政府对本级要点部分和下一级人民政府的安全出产方针实施状况每半年查核一次，年底对安全出产方针实施状况进行全面查核。
对年度查核取得优秀的本级要点部分和下一级人民政府，由查核机关颁发奖牌，并依照有关规则对本级要点部分的担任人和下一级人民政府的领导人给予奖赏;对年度查核不合格的，由查核机关给予通报批评，本级要点部分正职担任人和下一级人民政府正职领导人向查核机关作出书面查看。
第三十一条 实施安全出产“一票否决”准则。年度查核成果有下列景象之一的，否决县、区人民政府当年年度评选归纳性荣誉称号，一起否决其正职领导人和对应的其他领导人评先受奖、晋职晋级资历：
(一)出产安全事端逝世人数超越年度操控方针20%以上;
(二)发作1起以上负有职责的严峻事端;
(三)路途交通发作3起以上负有职责的较大事端;
(四)工矿商贸或许其他作业(范畴)发作1起以上负有职责的较大事端;
(五)发作社会影响恶劣的事端。
乡(镇)人民政府及其领导人实施“一票否决”准则的规范，由各县、区人民政府拟定。
第三十二条 实施安全出产职责追查准则。对经查核承认实施安全出产职责作业渎职的人民政府领导人及有关部分担任人，依照《广西壮族自治区行政过错职责追查方法》的规则处理;凡作业渎职导致重特大事端发作的，由任免机关或许督查机关给予处置;构成犯罪的，依法追查刑事职责。
第六章 附 则
第三十三条 本方法所称“一岗双责”，是指各级人民政府及其领导人、有关部分及其担任人，除实施功能规模的作业职责外，有必要一起实施本方法规则的安全出产作业职责，并承当相应的安全出产职责。
第三十四条 有关部分其他岗位人员的安全出产职责，由本部分自行规则。
第三十五条 本方法所称“以上”，包含本数。
第三十六条 本方法实施期间，有关部分的功能发作变化的，由新的功能部分实施原部分的安全出产作业职责，并承当相应的安全出产职责。
第三十七条 本方法自发布之日起实施。
主题词：
抄送：市委各部分，各人民团体。 市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。 各民主党派桂林市委员会，市工商联。
桂林市人民政府办公室2013年9月23日 印发
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