2013单独二胎新政策将如何实施

备受重视的“独自二胎”(夫妻两边一方为独生子女的可生育第二个孩子)方针，有望在近期重启，如展开顺畅，将于本年年底或下一年年头试行;一起，关于2015年之后全面铺开“二胎”的方针也正在拟议中。或许还有许多人不了解，听讼网的小编为您整理了这方面的常识，期望对您有协助。
一、敞开“独自二胎”曾有“三步走”计划
近来，国家卫计委现已重启“独自二胎”的计划，最早本年底、最晚下一年头或可开端试行。其间一项“更为斗胆”的计划也在酝酿中，那便是2015年，即“十二五”完毕之后铺开“二胎”方针，即到时夫妻两边，不管是否是独生子女，均可生育第二个孩子。
从2007年开端，数家官方的研究机构就已承受国家人口计生委的托付，就生育方针的进一步调整完善打开调研。2010年1月6日，国家人口计生委下发的《国家人口展开“十二五”规划思路(征求定见稿)》说到要“保险展开施行‘夫妻一方为独生子女的家庭能够生育第二个孩子’的方针试点作业。”
关于发动“独自二胎”方针，其时占干流思维的是“三步走计划”：即从2011年开端，首要敞开东北区域及浙江等省试行“独自”二胎方针;第二步，铺开京沪等省份;第三步，在“十二五”(2015年前)内，完成全国悉数铺开“‘独自’生育二胎”方针。这一定见也得到了国家卫计委的认同。之前，以独生子女方针为核心内容的我国计划生育方针，自上世纪80年代开端严厉推广。其间略有微调，如铺开“双独二胎”(夫妻两边为独生子女，能够生育第二个孩子)，及部分省份乡村区域施行的“一孩半”方针(第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子)等。
原国家人口计生委的统计材料标明，2011年之前，独生子女方针掩盖率大约占到全国内地总人口的35.4%;“一孩半”方针掩盖53.6%的人口;“二孩方针”掩盖9.7%的人口(部分少数民族配偶;夫妻两边均为独生子女的，也可生育两个孩子);三孩及以上的方针掩盖了1.3%的人口(首要是西藏、新疆少数民族游牧民)。
二、两年前一度放置近期再入议程
敞开“独自二胎”方针的酝酿，曾在2011年挨近老练。当年5月，国家人口计生委下辖的我国人口展开研究中心提交《关于〈完善独自方针开端测算陈述〉的陈述》。同年7月在乌鲁木齐举行的全国人口和计划生育半年作业暨归纳变革作业会议构成一致：在自愿准则下，可选择一些试点省份进行“独自二胎”试点。广东、上海等省市也曾表态，期望首要在各自的省市进行试点。
但是对立放宽人口方针的声响也层出不穷。他们都忧虑假如放宽生育方针会导致人口忽然添加，不利于环境、资源、城镇化、工作、人均国力和人均生活水平等许多问题的处理。有的政府经济部分乃至忧虑人口总数添加，会导致人均GDP下滑等。因为对立声响一度占上风，加上之后计生体系重要人事的接连改变，以及2012年“十八大”举行和随后的国务院政府机构变革很多要素，致使“独自二胎”方针被放置下来。本年3月，国务院进行新一轮政府机构变革，国家人口计生委与卫生部兼并建立国家卫计委。尔后，"独自二胎”方针又再度被归入议程。不过，生育方针怎么调整和施行，还有一个值得注意的变数，即方针调整的主导功能归属哪一部分。但尔后国务院办公厅发布的国家卫计委“三定”计划中，又清晰“担任完善生育方针”归于卫计委的重要功能之一。一起，计划中列出的“撤销的责任”一栏中，也没有此前曾说到的“拟定人口方针”的内容。
三、人口数据支撑生育方针调整
自上世纪80年代中期开端，其时的国家计生委选取了甘肃省酒泉市、山西省临汾市翼城县、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四个区域的乡村进行全面“二胎”试点——即不管配偶两边是否为独生子女，也不管他们的第一胎性别，都能够生育第二胎。试点的成果显现，从上世纪90年代开端，酒泉的人口出世率和自然添加率继续下降，一向低于甘肃省和全国的均匀水平，并未呈现对立者所忧虑的人口激增。
2010年11月进行的全国第六次人口普查得出的首要数据，也被外界以为是有利于推进我国人口方针的放宽调整。这次人口普查的数据显现，至2010年11月1日，我国内地总人口为13.40亿人;年均添加率0.57%(2000-2010年);60岁及以上白叟份额为13.26%;出世人口性别比为118.06(女为100)。出世率方面，2000年至2010年年均添加0.57%，较之上一个十年——1990年-2000年的1.07%年均添加率，下降挨近一半，起伏惊人。
一起，人口学界更垂青的目标——“总和生育率”，即均匀每位妇女终身生育孩子的数量。一般以为总和生育率为2.1时，代际之间人口替换将大致均衡。在此之上，人口逐步添加，在此之下则削减。依据第六次人口普查材料直接核算出来的总和生育率成果是1.18，远远低于2.1。
老龄化方面，关于老龄化社会界定的标准是：假如人口中65岁及以上晚年人口比重超越7%，或60岁及以上晚年人口比重超越10%，即进入老龄化社会。老龄化程度还能够细分：当60岁以上的人口占总人数的10%-19%为轻度，20%-29%为中度，30%及以上则为重度。
当时，我国60岁及以上白叟份额到达13.26%，已归于“轻度老龄化”。出世人口性别比，正常情况下是103-107(女为100)。1980年曾经，我国出世人口性别比根本正常，动摇在105-106间。而在施行独生子女方针30年后的2010年，这一目标已上升到118.06。
出世人口性别比严峻偏高的直接结果便是，数千万男性“光棍”的呈现。依据人口普查材料等核算的成果是，到2020年，我国约有11200万25岁-35岁的男青年，而相应20岁-30岁的女青年约有7200万。到时，光棍或许超越4000万人。或者说，不到3位适婚男性中就有1位独身。
相比之下，甘肃酒泉的乡村区域自进行全面“二胎”试点以来，出世人口性别比近年来已回到106.30、106.83的正常水平。