农村土地承包纠纷案件的特点和成因
来源：听讼网整理 2018-05-10 22:34
近年来，土地承揽合同胶葛的许多发作，有其深入的前史背景和社会原因。我国人多地少，户籍准则又极大约束了农业人口的活动，乡村土地一向是一种稀缺资源，且直接关乎农人的根本日子保证。但长时间以来，乡村土地承揽运营权性质模糊不清，基层干部和广阔农人法令认识、合同认识淡漠，政府相关部分的监督办理缺位，加之国家近年来的惠农支农方针不断出台，乡村土地承揽引发的诉讼和信访事情频发不断。及时把握和精确处理此类胶葛，直接关系到农人的切身利益、乡村的经济展开乃至整个社会的安稳调和。今日，听讼网小编就为你带来乡村土地承揽胶葛案子的特色和成因的内容。
乡村土地承揽胶葛案子的特色和成因
一、乡村土地承揽胶葛案子的根本特色
(一)成讼时刻上的会集性
一方面，因为农作物的栽培与收成受自然规律的约束和影响，90%以上的乡村土地承揽胶葛案子当事人往往挑选在农闲时节提申述讼，因而往往会集在每年的秋收后和春播前。相关于其他办法承揽的乡村土地承揽胶葛案子，家庭承揽办法承揽的乡村土地承揽胶葛在成诉的时节性尤为显着。另一方面，从乡村土地承揽准则的前史展开进程看，国家方针一向起到主导效果，相关立法仅仅将执政党的认识上升为国家认识，使方针得到进一步的稳固。因而，国家乡村土当地针做出严重调整前后，也是乡村土地承揽胶葛案子会集发作的时期。如国家出台“一免两补”土当地针后，发包方申述承揽方要求免除合同和承揽方申述发包方要求持续实行合同的大批胶葛诉至法院。
(二)诉讼主体上的团体性
作为农业大省，xx省农业人口总数为1191万，农业人口比例高达45.8%。但适当一部分农业人口在一系列惠农方针出台前，因运营土地本钱高、收益低而外出营生。国家从收取“两金一费”即公积金、公益金和办理费，调整为一致征收农业税，再调整为免征农业税，粮食直补、良种补助并实施粮食收买最低维护价后，农人运营土地的本钱削减，收益显着进步。大批外出务工的农人纷繁要求回乡务农。部分胶葛中，发包方违约显着，承揽方依据充沛，胜诉率高，承揽方往往挑选一申述讼。还有许多案子，申述时仅仅是单个乡民提申述讼，但触及问题却牵扯到其他乡民或整体团体经济安排成员的团体利益，适当一批农户持张望情绪。一个案子处理不妥，往往引起连锁反应，触及整个村庄乃至乡镇。别的，受传统法令文明影响，农户们往往乐意凭仗人多势众，乃至团体上访，赢得法院更多的了解和社会舆论的支撑。
(三)胶葛类型上的多样性
长时间以来，我国的乡村经济展开方法较为单一，可是跟着社会主义市场经济体系的逐步完善和新乡村建造的不断深入，乡村经济展开呈现出多元、快速展开态势，乡村土地承揽也随之在承揽主体、承揽办法和权力职责内容方面表现出多样性。
二、乡村土地承揽胶葛案子的成因
(一)合同签定不标准
1.合同主体资格紊乱。依据《乡村土地承揽法》第十三条规则：“农人团体所有的土地依法归于村农人团体所有的，由村团体经济安排或乡民委员会发包;现已别离归于村内两个以上乡村团体经济安排的农人团体所有的，由村内各该乡村团体经济安排或许乡民小组发包。”可是在发包过程中，有些村委会和乡民小组的职责分工并不清晰，有的村委会和乡民小组将同一块地别离承揽给不同的乡民，还有的乡民小组将土地发包后，村委会回收乡民小组已发包土地，从头对外发包或租借，引发胶葛。
2.合同签定程序不标准。依据《乡村土地承揽法》第五十二条规则，土地承揽计划应当依法经本团体经济安排成员的乡民会议三分之二以上成员或许三分之二以上乡民代表的赞同。可是在实践中，村、组违背法令规则的民主议定程序进行违规发包的状况屡次发作，环绕承揽合同效能发作的胶葛许多呈现。有些村干部乃至在发包时搞暗箱操作，私行以贱价将土地发包给亲朋好友。有些村委会恣意制定土地承揽计划，以“优惠条件”将土地发包给非团体经济安排成员，引起了乡民强烈不满。
3.合同约好内容不完善。有的没有签定书面合同，只要口头协议，一旦发作不合，极易引发胶葛。有的虽签有书面合同，但条款不完善、不详细，有些条款乃至违背法令规则。如土地上积无约好或约好不清，乃至有的连土地的四至都未约好，仅清晰了地块称号。因为约好不明，两边又各不相谋，实际和职责难以承认。有的合同没有关于违约职责的约好，缺少保证实行合同的约束机制，为当事人随意违约供给了条件，呈现了随意缩短承揽期、回收承揽地和进步承揽费，随意调整承揽地，多留机动地不尊重农人的运营自主权，逼迫栽培、逼迫流通承揽地等。
(二)合同实行不诚信
1.发包方违约。首要包含两种状况，一是发包方不合法改动、免除合同。依据《乡村土地承揽法》第二十六条和第二十七条的规则，家庭承揽的，在承揽期内，非发作法令规则的事由，并经过法定程序，发包方不得回收和调整承揽地。“这是该法赋予农人长时间、有保证的土地运用权的核心内容。”但实际日子中，有些发包方为获取利益，在不符合法令规则的状况下私行免除土地承揽合同，回收农业用地用于营利性开发建造。二是发包方干与承揽方依法享有的生产运营自主权。
2.承揽方违约。首要包含承揽方对土地进行损坏性、掠夺性运营，私行改动土地的农业用处，回绝交纳土地承揽费等状况。依据《乡村土地承揽法》第十八条的规则，承揽方有保持土地的农业用处、不得用于非农建造的职责。土地办理法关于农业用地转为建造用地规则了严厉的转用批阅程序和征地、用地同意程序。在审判实践中，一些承揽人未实行法令规则的批阅手续，在承揽地上建造永久性修建，乃至容许别人在承揽的土地内修建坟墓牟取利益。有的承揽方在承揽地上修建、取土等，构成土地荒漠化，严重损坏播种条件，使农用地难以康复播种。还有的承揽方以各种理由逾期、回绝交纳承揽费，构成违约。
(三)土地承揽办理不标准
1.没有土地清册或记载不详。实际中，许多村委会没有树立土地清册，或许用手写财政帐簿的办法替代清册，其间不少帐簿有改动，无法承认记载事项。有的村委会树立了土地清册，可是清册记载不详，承揽运营的户主有的记载为原承揽人，有的记载为受流通人;对各户承揽土地的面积、鸿沟记载不清，面积多为概数，比如“道南边”、“沙坑北边”、“东房东边”等区分鸿沟的字样非常常见。关于流通办法及改动理由根本无记载，关于流通土地的位于、质量等级，流通土地的用处、流通期限没有记载的现象更是非常遍及。承揽人之间发作争议时，村委会拿不出有力依据来证明土地运用权规模及流通概况，当事人只能经过向法院申述承认自己的权力，导致许多不必要的胶葛发作。
2.机动地办理不妥。村团体在区分土地时一般都会保存一些机动地不做分配，将其租借给农户运营，租期5至10年不等，且一般事前收取部分或悉数租借费。因为近年来国家减免农业税，农人担负大幅度减轻，一部分租借户不乐意再承当原租借费，乃至要求交还已预交的租借费，两边发作胶葛。有些村团体为了收取租借费用，预留机动地超越国家规则的标准，未获益的农户发现当时种田效益好的局势，要求从头分配机动地，但本来的承揽大户不乐意退出，发作胶葛。
(四)土地运用权流通不标准
1.转包转让型。税费变革前，有的农户觉得种田收益不高，便将自己的土地转给别人承揽，其税费也相应由接受者承当。但这种农户间自发性的土地流通多是选用口头协议，没有书面协议来清晰两边的权力职责，或书面协议内容不详细，签定协议后往往也不告诉团体经济安排，更无法得到主管部分的存案。税费变革后，原承揽户要求现承揽户交还其土地时，两边往往各不相谋，引起胶葛。
2.代耕代种型。曾经不少农人抛弃播种，外出务工经商，不承当村里和国家的税费，村干部为了能完结国家税收使命，让其他农户代耕代种。代耕代种农户实行了缴费职责，且税改时这些犁地上积又纳入了代耕代种户的计税面积，现在原承揽户回村，找代耕户或村团体索要自己的承揽地，发作胶葛。
3.从头发包引发胶葛。前一段时期农人播种收入较低，有些农户弃耕疏弃，外出务工，土地长时刻没有人播种。有些农户乃至清晰表明抛弃承揽，将土地交回，村团体据此回收承揽地，并发包给其他团体经济安排成员。但上述状况又不归于《乡村土地承揽法》关于承揽期内发包人回收承揽地的法定景象。税费变革后，种田收益添加，本来抛弃承揽运营权的农户回村要求持续承揽，与新承揽人和村团体发作胶葛。
(五)土地征用补偿不合理、不标准
乡镇化、工业化和公路建造需求征用许多乡村团体土地，但因，征用土地上我国现行征地准则存在许多坏处，乡村团体经济安排并不能共享到农地增值的收益，被征地农人往往也得不到妥善安顿和合理的经济补偿，这就弱化了土地关于农人的社会保证功用。农人失地后又赋闲，日子缺少保证，引发了许多的团体胶葛和上访。别的，因为法令规则抽象，加之利益驱动，乡村基层安排在发放、运用、分配征地补偿费用的过程中极不标准，随意性大，特别是因土地补偿费、安顿补助费分配发作的胶葛许多发作。
(六)农业方针的改动
近年来，我国农业方针在不断向惠农支农的方向调整。1982年开端，中心接连五年以1号文件对农人的土地承揽运营权进行保证。1991年12月7日，国务院出台《农人承当费用和劳务办理法令》，以行政法规的方法清晰了农人应担负的费用和劳务的规模，减轻农人担负。2004年，中心1号文件清晰指出，侧重让农人减负增收，经过“一免两补”大大减轻了农人担负，进步了农人承揽土地的积极性。2005年12月29日，全国人大全国人民代表大会常务委员作出《会关于废止〈中华人民共和国农业税法令〉的决议》。国家连续出台的一系列扶持粮食生产，促进农人增收的方针和办法，使得土地的实际收益和预期收益大大进步，农人承揽土地的热心被从头点燃。许多在乡镇打工的农人连续回来乡村承揽土地，许多被弃耕的土地开端有人争相播种，广阔农人纷繁建议自己的土地承揽权益，导致许多胶葛发作。
(七)人多地少的实际
人多地少是我国的根本国情，大多数当地人均犁地原本就少，加之乡镇化、工业化的快速展开，基础建造需求征用许多土地，致使人地关系“落井下石”，再加上土地补偿或土地置换不到位，然后导致人地对立非常杰出。土地作为农人根本的保证和收入来历，在农人心目中的位置越来越重要，触及土地的胶葛也越来越多。
(八)立法缺少
1.立法的滞后与过火归纳。现在，审理乡村土地承揽胶葛案子的法令依据首要是《乡村土地承揽法》，但该法作为乡村土地承揽的特别法是在2002年出台。此前，此类案子审理的重要依据是国家方针、相关单项法令和最高人民法院1999年出台的《关于审理农业承揽合同胶葛案子若干问题的规则》。而截止2000年末，全国已有98%左右的村组完结了第二轮土地承揽作业。别的，2004年乡村税费变革后，关于乡村土地承揽运营权获得、流通、改动等新式胶葛许多发作，但因触及方针和法令的联接，各地对许多问题无所适从、做法纷歧。直到2005年3月，最高人民法院出台了《关于审理触及乡村土地承揽胶葛案子适用法令问题的解说》，上述紊乱状况才得到了很大程度的缓解。从咱们把握的状况看，土地二轮承揽和因乡村税费变革引发的胶葛，占近五年乡村土地承揽胶葛案子的70%以上。别的，《乡村土地承揽法》的内容比较准则,在实务中缺少可操作性，法院对该法了解也纷歧致，不能得出一个令人信服的判定成果，无形中导致了土地承揽胶葛案子数量的添加。
2.立法对实际考虑的缺少。《乡村土地承揽法》规则，土地承揽以户为单位，土地承揽30年不变。但如国依照“增人不增地、减人不减地”的根本准则实行，就会呈现“一地多人用，多地一人种”，“亡者有土，生者无地”等现象。该法尽管规则用机动地对新增人口进行调整，但又规则，机动地超越5%的不再添加机动地，因而许多村团表现在已无机动地可调整，许多新构成的农户不可避免地上临着无地可种的实际。而《乡村土地承揽法》第五条规则：“乡村团体经济安排成员有权依法承揽由本团体经济安排发包的乡村土地。任何安排和个人均不得掠夺和不合法约束乡村团体经济安排成员承揽土地的权力”，这又直接添加了村团体在承揽农户间进行土地调剂的难度。
3.土地承揽运营权保证不力。理论界尽管一向将土地承揽运营权界说为一种用益物权，但在《物权法》出台前，相关法令一向没有对此清晰，土地承揽运营权的物权权能无从发挥，从权力的获得、处置、改动及救助途径等方面更接近于一般债务。这种混有债务性质的乡村土地承揽运营权“无法像真实物权那样有必要的办法和程序能够对立来自发包人和其他行政安排的干涉”。尽管《农业法》和《乡村土地承揽法》赋予了土地承揽运营权一些接近于物权的维护办法，但在上述法令和相关司法解说中仍更多地表现了合同法的相关内容，弱化了乡村土地承揽运营权的绝对性，导致实际中承揽地被私行回收、随意侵略的现象许多存在。
(九)法令认识不强
农人文明水平偏低，长时间日子在熟人社会中，品德、习气、情面对行为的引导效果大，姑息、忍受、私了长时间作为胶葛化解的首要途经，法令知识缺少实际需求，危险职责和权力维护认识淡漠，根本法令概念不清，缺少签定合同的技巧，不肯实行存案报批程序，随意涂抹证书等现象时有发作。在承揽运营土地时进行掠夺性运营，损坏土地耕作层或构成土地盐渍化，恣意改动土地农业用处，不按约好交纳承揽费。一些乡村干部的法令认识也比较淡漠，对犁地搞强制发包，对合同随意改动，对签定的合同想变就变，使承揽方的合法运营权失败，发作许多胶葛。
(十)胶葛调处机制不健全
依据《乡村土地承揽法》的规则，土地承揽胶葛能够挑选洽谈、调停、裁定、诉讼四种办法处理。假如洽谈、调停、裁定等诉外处理争议机制顺利，能够有效地削减诉讼，敏捷化解胶葛，避免对立扩展。可是洽谈和非诉调停都要求两边自愿，且成果不具有强制力，而裁定则存在组织设置不健全，裁定效能不清晰的问题。至今仍有许多区域没有建立裁定组织，即便建立裁定组织也没有展开裁定事务，导致许多土地承揽胶葛当事人不得不挑选诉讼，添加了当事人和人民法院的担负。而法院审理案子要受相应程序法的约束，审理周期较长，简单延误农时，使乡村土地承揽合同胶葛和农人权益得不到及时处理和维护，引发农户团体上访，农户维权的本钱也随之进步，构成恶性循环。
乡村土地承揽胶葛案子的特色和成因
一、乡村土地承揽胶葛案子的根本特色
(一)成讼时刻上的会集性
一方面，因为农作物的栽培与收成受自然规律的约束和影响，90%以上的乡村土地承揽胶葛案子当事人往往挑选在农闲时节提申述讼，因而往往会集在每年的秋收后和春播前。相关于其他办法承揽的乡村土地承揽胶葛案子，家庭承揽办法承揽的乡村土地承揽胶葛在成诉的时节性尤为显着。另一方面，从乡村土地承揽准则的前史展开进程看，国家方针一向起到主导效果，相关立法仅仅将执政党的认识上升为国家认识，使方针得到进一步的稳固。因而，国家乡村土当地针做出严重调整前后，也是乡村土地承揽胶葛案子会集发作的时期。如国家出台“一免两补”土当地针后，发包方申述承揽方要求免除合同和承揽方申述发包方要求持续实行合同的大批胶葛诉至法院。
(二)诉讼主体上的团体性
作为农业大省，xx省农业人口总数为1191万，农业人口比例高达45.8%。但适当一部分农业人口在一系列惠农方针出台前，因运营土地本钱高、收益低而外出营生。国家从收取“两金一费”即公积金、公益金和办理费，调整为一致征收农业税，再调整为免征农业税，粮食直补、良种补助并实施粮食收买最低维护价后，农人运营土地的本钱削减，收益显着进步。大批外出务工的农人纷繁要求回乡务农。部分胶葛中，发包方违约显着，承揽方依据充沛，胜诉率高，承揽方往往挑选一申述讼。还有许多案子，申述时仅仅是单个乡民提申述讼，但触及问题却牵扯到其他乡民或整体团体经济安排成员的团体利益，适当一批农户持张望情绪。一个案子处理不妥，往往引起连锁反应，触及整个村庄乃至乡镇。别的，受传统法令文明影响，农户们往往乐意凭仗人多势众，乃至团体上访，赢得法院更多的了解和社会舆论的支撑。
(三)胶葛类型上的多样性
长时间以来，我国的乡村经济展开方法较为单一，可是跟着社会主义市场经济体系的逐步完善和新乡村建造的不断深入，乡村经济展开呈现出多元、快速展开态势，乡村土地承揽也随之在承揽主体、承揽办法和权力职责内容方面表现出多样性。
二、乡村土地承揽胶葛案子的成因
(一)合同签定不标准
1.合同主体资格紊乱。依据《乡村土地承揽法》第十三条规则：“农人团体所有的土地依法归于村农人团体所有的，由村团体经济安排或乡民委员会发包;现已别离归于村内两个以上乡村团体经济安排的农人团体所有的，由村内各该乡村团体经济安排或许乡民小组发包。”可是在发包过程中，有些村委会和乡民小组的职责分工并不清晰，有的村委会和乡民小组将同一块地别离承揽给不同的乡民，还有的乡民小组将土地发包后，村委会回收乡民小组已发包土地，从头对外发包或租借，引发胶葛。
2.合同签定程序不标准。依据《乡村土地承揽法》第五十二条规则，土地承揽计划应当依法经本团体经济安排成员的乡民会议三分之二以上成员或许三分之二以上乡民代表的赞同。可是在实践中，村、组违背法令规则的民主议定程序进行违规发包的状况屡次发作，环绕承揽合同效能发作的胶葛许多呈现。有些村干部乃至在发包时搞暗箱操作，私行以贱价将土地发包给亲朋好友。有些村委会恣意制定土地承揽计划，以“优惠条件”将土地发包给非团体经济安排成员，引起了乡民强烈不满。
3.合同约好内容不完善。有的没有签定书面合同，只要口头协议，一旦发作不合，极易引发胶葛。有的虽签有书面合同，但条款不完善、不详细，有些条款乃至违背法令规则。如土地上积无约好或约好不清，乃至有的连土地的四至都未约好，仅清晰了地块称号。因为约好不明，两边又各不相谋，实际和职责难以承认。有的合同没有关于违约职责的约好，缺少保证实行合同的约束机制，为当事人随意违约供给了条件，呈现了随意缩短承揽期、回收承揽地和进步承揽费，随意调整承揽地，多留机动地不尊重农人的运营自主权，逼迫栽培、逼迫流通承揽地等。
(二)合同实行不诚信
1.发包方违约。首要包含两种状况，一是发包方不合法改动、免除合同。依据《乡村土地承揽法》第二十六条和第二十七条的规则，家庭承揽的，在承揽期内，非发作法令规则的事由，并经过法定程序，发包方不得回收和调整承揽地。“这是该法赋予农人长时间、有保证的土地运用权的核心内容。”但实际日子中，有些发包方为获取利益，在不符合法令规则的状况下私行免除土地承揽合同，回收农业用地用于营利性开发建造。二是发包方干与承揽方依法享有的生产运营自主权。
2.承揽方违约。首要包含承揽方对土地进行损坏性、掠夺性运营，私行改动土地的农业用处，回绝交纳土地承揽费等状况。依据《乡村土地承揽法》第十八条的规则，承揽方有保持土地的农业用处、不得用于非农建造的职责。土地办理法关于农业用地转为建造用地规则了严厉的转用批阅程序和征地、用地同意程序。在审判实践中，一些承揽人未实行法令规则的批阅手续，在承揽地上建造永久性修建，乃至容许别人在承揽的土地内修建坟墓牟取利益。有的承揽方在承揽地上修建、取土等，构成土地荒漠化，严重损坏播种条件，使农用地难以康复播种。还有的承揽方以各种理由逾期、回绝交纳承揽费，构成违约。
(三)土地承揽办理不标准
1.没有土地清册或记载不详。实际中，许多村委会没有树立土地清册，或许用手写财政帐簿的办法替代清册，其间不少帐簿有改动，无法承认记载事项。有的村委会树立了土地清册，可是清册记载不详，承揽运营的户主有的记载为原承揽人，有的记载为受流通人;对各户承揽土地的面积、鸿沟记载不清，面积多为概数，比如“道南边”、“沙坑北边”、“东房东边”等区分鸿沟的字样非常常见。关于流通办法及改动理由根本无记载，关于流通土地的位于、质量等级，流通土地的用处、流通期限没有记载的现象更是非常遍及。承揽人之间发作争议时，村委会拿不出有力依据来证明土地运用权规模及流通概况，当事人只能经过向法院申述承认自己的权力，导致许多不必要的胶葛发作。
2.机动地办理不妥。村团体在区分土地时一般都会保存一些机动地不做分配，将其租借给农户运营，租期5至10年不等，且一般事前收取部分或悉数租借费。因为近年来国家减免农业税，农人担负大幅度减轻，一部分租借户不乐意再承当原租借费，乃至要求交还已预交的租借费，两边发作胶葛。有些村团体为了收取租借费用，预留机动地超越国家规则的标准，未获益的农户发现当时种田效益好的局势，要求从头分配机动地，但本来的承揽大户不乐意退出，发作胶葛。
(四)土地运用权流通不标准
1.转包转让型。税费变革前，有的农户觉得种田收益不高，便将自己的土地转给别人承揽，其税费也相应由接受者承当。但这种农户间自发性的土地流通多是选用口头协议，没有书面协议来清晰两边的权力职责，或书面协议内容不详细，签定协议后往往也不告诉团体经济安排，更无法得到主管部分的存案。税费变革后，原承揽户要求现承揽户交还其土地时，两边往往各不相谋，引起胶葛。
2.代耕代种型。曾经不少农人抛弃播种，外出务工经商，不承当村里和国家的税费，村干部为了能完结国家税收使命，让其他农户代耕代种。代耕代种农户实行了缴费职责，且税改时这些犁地上积又纳入了代耕代种户的计税面积，现在原承揽户回村，找代耕户或村团体索要自己的承揽地，发作胶葛。
3.从头发包引发胶葛。前一段时期农人播种收入较低，有些农户弃耕疏弃，外出务工，土地长时刻没有人播种。有些农户乃至清晰表明抛弃承揽，将土地交回，村团体据此回收承揽地，并发包给其他团体经济安排成员。但上述状况又不归于《乡村土地承揽法》关于承揽期内发包人回收承揽地的法定景象。税费变革后，种田收益添加，本来抛弃承揽运营权的农户回村要求持续承揽，与新承揽人和村团体发作胶葛。
(五)土地征用补偿不合理、不标准
乡镇化、工业化和公路建造需求征用许多乡村团体土地，但因，征用土地上我国现行征地准则存在许多坏处，乡村团体经济安排并不能共享到农地增值的收益，被征地农人往往也得不到妥善安顿和合理的经济补偿，这就弱化了土地关于农人的社会保证功用。农人失地后又赋闲，日子缺少保证，引发了许多的团体胶葛和上访。别的，因为法令规则抽象，加之利益驱动，乡村基层安排在发放、运用、分配征地补偿费用的过程中极不标准，随意性大，特别是因土地补偿费、安顿补助费分配发作的胶葛许多发作。
(六)农业方针的改动
近年来，我国农业方针在不断向惠农支农的方向调整。1982年开端，中心接连五年以1号文件对农人的土地承揽运营权进行保证。1991年12月7日，国务院出台《农人承当费用和劳务办理法令》，以行政法规的方法清晰了农人应担负的费用和劳务的规模，减轻农人担负。2004年，中心1号文件清晰指出，侧重让农人减负增收，经过“一免两补”大大减轻了农人担负，进步了农人承揽土地的积极性。2005年12月29日，全国人大全国人民代表大会常务委员作出《会关于废止〈中华人民共和国农业税法令〉的决议》。国家连续出台的一系列扶持粮食生产，促进农人增收的方针和办法，使得土地的实际收益和预期收益大大进步，农人承揽土地的热心被从头点燃。许多在乡镇打工的农人连续回来乡村承揽土地，许多被弃耕的土地开端有人争相播种，广阔农人纷繁建议自己的土地承揽权益，导致许多胶葛发作。
(七)人多地少的实际
人多地少是我国的根本国情，大多数当地人均犁地原本就少，加之乡镇化、工业化的快速展开，基础建造需求征用许多土地，致使人地关系“落井下石”，再加上土地补偿或土地置换不到位，然后导致人地对立非常杰出。土地作为农人根本的保证和收入来历，在农人心目中的位置越来越重要，触及土地的胶葛也越来越多。
(八)立法缺少
1.立法的滞后与过火归纳。现在，审理乡村土地承揽胶葛案子的法令依据首要是《乡村土地承揽法》，但该法作为乡村土地承揽的特别法是在2002年出台。此前，此类案子审理的重要依据是国家方针、相关单项法令和最高人民法院1999年出台的《关于审理农业承揽合同胶葛案子若干问题的规则》。而截止2000年末，全国已有98%左右的村组完结了第二轮土地承揽作业。别的，2004年乡村税费变革后，关于乡村土地承揽运营权获得、流通、改动等新式胶葛许多发作，但因触及方针和法令的联接，各地对许多问题无所适从、做法纷歧。直到2005年3月，最高人民法院出台了《关于审理触及乡村土地承揽胶葛案子适用法令问题的解说》，上述紊乱状况才得到了很大程度的缓解。从咱们把握的状况看，土地二轮承揽和因乡村税费变革引发的胶葛，占近五年乡村土地承揽胶葛案子的70%以上。别的，《乡村土地承揽法》的内容比较准则,在实务中缺少可操作性，法院对该法了解也纷歧致，不能得出一个令人信服的判定成果，无形中导致了土地承揽胶葛案子数量的添加。
2.立法对实际考虑的缺少。《乡村土地承揽法》规则，土地承揽以户为单位，土地承揽30年不变。但如国依照“增人不增地、减人不减地”的根本准则实行，就会呈现“一地多人用，多地一人种”，“亡者有土，生者无地”等现象。该法尽管规则用机动地对新增人口进行调整，但又规则，机动地超越5%的不再添加机动地，因而许多村团表现在已无机动地可调整，许多新构成的农户不可避免地上临着无地可种的实际。而《乡村土地承揽法》第五条规则：“乡村团体经济安排成员有权依法承揽由本团体经济安排发包的乡村土地。任何安排和个人均不得掠夺和不合法约束乡村团体经济安排成员承揽土地的权力”，这又直接添加了村团体在承揽农户间进行土地调剂的难度。
3.土地承揽运营权保证不力。理论界尽管一向将土地承揽运营权界说为一种用益物权，但在《物权法》出台前，相关法令一向没有对此清晰，土地承揽运营权的物权权能无从发挥，从权力的获得、处置、改动及救助途径等方面更接近于一般债务。这种混有债务性质的乡村土地承揽运营权“无法像真实物权那样有必要的办法和程序能够对立来自发包人和其他行政安排的干涉”。尽管《农业法》和《乡村土地承揽法》赋予了土地承揽运营权一些接近于物权的维护办法，但在上述法令和相关司法解说中仍更多地表现了合同法的相关内容，弱化了乡村土地承揽运营权的绝对性，导致实际中承揽地被私行回收、随意侵略的现象许多存在。
(九)法令认识不强
农人文明水平偏低，长时间日子在熟人社会中，品德、习气、情面对行为的引导效果大，姑息、忍受、私了长时间作为胶葛化解的首要途经，法令知识缺少实际需求，危险职责和权力维护认识淡漠，根本法令概念不清，缺少签定合同的技巧，不肯实行存案报批程序，随意涂抹证书等现象时有发作。在承揽运营土地时进行掠夺性运营，损坏土地耕作层或构成土地盐渍化，恣意改动土地农业用处，不按约好交纳承揽费。一些乡村干部的法令认识也比较淡漠，对犁地搞强制发包，对合同随意改动，对签定的合同想变就变，使承揽方的合法运营权失败，发作许多胶葛。
(十)胶葛调处机制不健全
依据《乡村土地承揽法》的规则，土地承揽胶葛能够挑选洽谈、调停、裁定、诉讼四种办法处理。假如洽谈、调停、裁定等诉外处理争议机制顺利，能够有效地削减诉讼，敏捷化解胶葛，避免对立扩展。可是洽谈和非诉调停都要求两边自愿，且成果不具有强制力，而裁定则存在组织设置不健全，裁定效能不清晰的问题。至今仍有许多区域没有建立裁定组织，即便建立裁定组织也没有展开裁定事务，导致许多土地承揽胶葛当事人不得不挑选诉讼，添加了当事人和人民法院的担负。而法院审理案子要受相应程序法的约束，审理周期较长，简单延误农时，使乡村土地承揽合同胶葛和农人权益得不到及时处理和维护，引发农户团体上访，农户维权的本钱也随之进步，构成恶性循环。