对完善我国工伤保险制度的几点思考

伴随着机器化出产的到来,工伤事故已成为当今工业社会中不可避免的问题之一。工伤是工作损伤的简称,是指企业员工在出产岗位上从事与出产劳作有关,或因为劳作条件、作业环境所造成的引起的人身损伤事故、工作病。工伤稳妥是指劳作者在出产劳作和工作中遭受意外损伤或因长时间触摸工作性有毒有害要素引起的工作病损伤后,暂时、部分或永久失掉劳作能力,由国家或社会给予挂彩、致残者,逝世者自己及其家族物质协助的一种社会保证制度。
我国的工伤稳妥制度阅历了四个阶段。第一阶段是新中国树立后到改革开放初期, 1951年公布了《中华人民共和国劳作稳妥法令》,初次以法令方式树立了工伤稳妥制度。第二阶段是改革开放后到20世纪90年代。1994年我国公布了《劳作法》,把工伤稳妥作为严重社会稳妥制度之一。第三阶段,自《企业员工工伤稳妥试行方法》公布到2004年,树立了工伤稳妥基金、安排和运转体系。第四阶段,自《工伤稳妥法令》施行至今。2004年1月1日《工伤稳妥法令》的施行以来,享用工伤待遇人数逐年大幅添加。到2007年末,全国参与工伤稳妥人数到达12173万人,当年全国享用工伤稳妥待遇人数为96万人,显现了工伤稳妥在保证员工权益、涣散企业危险、保护社会调和安稳方面越来越发挥出重要作用。针对我国近期工伤稳妥制度存在的覆盖面狭隘、稳妥费率拟定不行科学及立法完善等方面提出几点主张:
一、工伤稳妥的覆盖面需求进一步扩展
依照《工伤稳妥法令》规则:“中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户应当依照本法令规则参与工伤稳妥,为本单位员工或雇工交纳工伤稳妥费。有雇工的个体工商户参与工伤稳妥的具体步骤和施行方法,由省、自治区、直辖市人民政府规则。”各类企业按一切制区分,有国有企业、集体一切制企业、私营企业、外资企业等;依照一切地域区分,有乡镇企业、乡镇企业、境外企业;依照企业的安排结构区分,有公司、合伙、个人独资企业等。可是实际上,还有为数不少的三资企业、私营企业、乡镇企业,这些企业的参保认识还不强。许多企业以为参与工伤稳妥会增大企业本钱,不论有没有发作工伤,企业每月都必须付出工伤稳妥费,从经济利益的角度上看不合算。其次,工作间散布不平衡。许多高危险企业参保认识含糊,有的业主为了经济利益,只为中心员工参与工伤稳妥,造成了其他部分工伤员工的合法权益得不到保证。
二、工伤稳妥费率与工作相关性需求进一步增强
《工伤稳妥法令》规则在工伤稳妥费率上,施行不同费率和起浮费率。现在,我国不同费率与起浮费率机制还不行完善,首要体现在:一是危险等级不同的工作处在同一费率层次。科学规范的费率机制,应当有利于工伤稳妥本钱分配的公平性,也有利于促进用人单位的安全出产,因而应当依据近年来工伤事故的发作率、伤亡人数及程度进行测算,拟定更为科学合理的工作危险费率。二是高危险工作费率偏低。三是工作分类不行全,不同费率层次偏少,不同不大。这样既不利于调集安全事故少的工作和企业的投保活跃性,也不能对那些安全事故多发的工作和企业到达警醒和限制的意图。
三、工伤防备、工伤补偿和工伤恢复三位一体的工伤稳妥制度亟待树立和完善
工伤防备是经过技术训练、社会宣扬,经过各种改进工作条件的技术手段和经济手段,以到达促进企业注意安全出产的意图。工伤补偿是依据因工挂彩、致残、逝世的不同状况供给法定标准的经济补偿,首要以现金付出的有关工伤稳妥待遇。工伤恢复包含医疗恢复和工作恢复,意图在于尽量恢复挂彩或患工作病员工的健康和劳作能力,并相应削减伤残待遇的开支。
三位一体的工伤稳妥制度要求对发作工伤事故的员工除进行经济补偿以外,要尽最大的尽力施行活跃的救治和恢复,促进伤残员工赶快取得身体和精力以及劳作技术的恢复,重返工作岗位,参与出产劳作。它的活跃意义在于反映了一种活跃的工伤稳妥思维,不只削减了工伤稳妥基金的开支,更为重要的是更好的保证工伤员工,促进社会的调和与安稳。为此,国外就有从稳妥基金中拨出专款用于展开工伤防备和工伤恢复。例如德国工商业同业工会工伤稳妥基金在2004年开销金额为94亿欧元,用于工伤防备、工伤补偿和工伤恢复的基金金额别离为7亿欧元、50亿欧元和26亿欧元,别离占基金总开销的7. 5%、27.7%和53. 1%。而我国在《工伤稳妥法令》中尽管把促进工伤防备和工作恢复作为拟定该法令的意图之一,可是在实际操作中存在侧重工伤补偿轻防备和恢复的倾向。