论中国农民土地财产权利的贫困

权力贫穷（poverty of rights ）是我国乡村贫穷现象的首要原因，而农人权力的贫穷首要表现为土地产业权力的贫穷。本文剖析了乡村土地产权的三大特征，即农人集体土地所有权的虚置和多元，国家独占的土地处置权的胀大和随意性，以及农户本质享有的土地产业权的被掠夺，这三点构成了农人土地产业权力贫穷的准则要素。笔者进而将农人的土地产业权力贫穷分为土地的运用权力、处置权力和收益权力的贫穷等3类，逐项加以剖析，然后评论农人土地产业权力缺失与农人贫穷化的因果联络，以为农人土地产业权力的贫穷直接导致了农人的失地、赋闲、贫穷、无家可归、苛捐杂税以及失掉社会保证。笔者学习美国的历史经验与经验，在本文中提出了处理我国农人土地产业权力贫穷的3大方向和挑选。从美国的历史经验来看，民众的贫穷一般能够分为物质贫穷、才能贫穷、权力贫穷和动机贫穷四大类。[1]物质贫穷是指狭义的贫穷，其首要特征是温饱得不到保证；才能贫穷是因为文明、教育、技术的缺少而导致营生、求职才能的缺少，并由此呈现经济贫穷，归于“想作业，但没有才能作业”所形成的贫穷；权力贫穷是指准则层面临部份人群的政治、经济、社会和文明权力的约束和轻视所导致的日子贫穷，归于“想作业、能作业，但没有权力和时机作业”所导致的贫穷；动机贫穷的首要表现是依靠福利、懒于作业，归于“有作业、能作业，但不肯作业”所导致的一种贫穷。现在，我国的农人既有物质贫穷的一面，也有才能贫穷的问题，至于动机贫穷则没有成为杰出问题。[2]可是，简单被人忽视的一大贫穷现象则是农人的权力贫穷，它正在成为我国农人贫穷的一大根本原因。长期以来我国农人的权力贫穷首要表现在以下方面。一是参加权力的贫穷，农人的推举权力仅及城市居民的四分之一，政府安排各级人民代表名额时，乡村社区人民代表的人数仅及居民人数适当的乡镇社区人民代表人数的四分之一，换言之，4个农人的选票只适当于1个乡镇居民的选票[3]，这种状况还不如美国黑奴所享有的五分之三的代表权和推举权（60％）[4].二是迁徙权力的贫穷，户口准则成为农人自在迁徙的“紧箍咒”。三是社会保险权力的贫穷，农人不得享用社会保险，在我国长期以来便是一种“知识”。四是教育权力的贫穷，农人的子女不得与城市居民的子女享有平等的受教育权力。五是医疗保险权力的贫穷，农人不能参加国家的医疗保险系统。六是反抗权力的贫穷，农人的上访、示威遭到现行法令和政策的严厉约束。七是土地产业权力的贫穷。这些都能够概括为公民权力的贫穷，农人不能与城市居民相同享有公民的最少权力，此乃最具我国特色的轻视。限于篇幅，本文将偏重评论我国农人现在土地产业权力的贫穷。原湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平2002年1月出书了《我向总理说实话》一书，他揭露了乡村社会的本相，着重“现在农人真苦、乡村真穷、农业真风险”。笔者以为，这一现象的本源其实便是农人的权力贫穷，而权力贫穷的最重要特征之一是农人的土地产业权力不断遭到来自政府、乡村自治安排和其他实力的“合法”掠夺和不合法侵略。农人的土地产业权力首要包含土地运用权、土地处置权和土地收益权。土地运用权是指依照土地的功能和用处运用土地的权力；土地处置权首要是指处置土地产业、改动土地用处的权力，它是法令赋予土地运用人转让土地运用权的权力；而土地收益权是指在土地上获得某种经济利益的权力，土地运用人能够经过在土地上出产或土地租借及土地转让获得经济收入和孳息。[5]土地运用权是土地产业权的根底，土地处置权是土地产业权的标志，而土地收益权则是土地产业权的本质。所谓农人土地产业权力的贫穷便是“农人运用土地、处置土地和获取土地收益的权力被排挤或掠夺，因此缺少获取土地运用权、处置土地产业、决议土地用处和享用土地转让收益的应有权力”。